全面发挥特约监察员作用特邀监察员发挥的作用

Posted 2023-04-26

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本文目录

1、全面发挥特约监察员作用特邀监察员发挥的作用（1）

2、你认为当前基层党组织纪检委员的作用发挥的如何基层纪检组织作用发挥（2）

3、纪委监察局培训计划（3）

4、节能降耗演讲稿（4）

全面发挥特约监察员作用特邀监察员发挥的作用

第一篇全面发挥特约监察员作用
《2016纳税服务中心主任述职报告》

2016年，在地税局各级领导的正确指导下，我带领纳税服务中心的全体员工，围绕贯彻落实科学发展观这条主线，按照工作职责和任务理清工作思路，使自己分管下来的各项工作进展的井然有序，较好地完成了上级交办的各项任务。认真安排人事调配，做好各项服务工作，积极做好全局的队伍建设，为促进我局快速、健康、有序地发展做出了贡献。下面就一年来本人的学习、工作情况述职如下。

一、思想方面

在思想上，认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，贯彻十八大和十八大三中全会精神，积极实践“三个代表”和科学发展观，作为服务中心的主任，我在思想上严格要求自己，学习党的基本知识和有关政治思想文件、书籍，深刻领会胡锦涛总书记的讲话精神，并把它作为思想的纲领，行动的指南。时刻牢记为人民服务的宗旨，明白自己所肩负的责任，始终保持一个党员干部应有的品格，思想过硬，作风正派，清正廉洁，积极发挥好支行领导的作用。在工作中积极组织和参加我行的各种学习，及时学习掌握和国家的方针、路线、政策，社科领会上级党委的战略部署和要求。通过政治思想理论的学习，不断提高自身的思想素质。

二、工作方面

(一)纳税服务工作

2016年度，我中心继续推进“征纳共赢”纳税服务品牌，全面推行“一站式”纳税服务、分局对纳税人推行了“限时服务”、“延时服务”、“预约服务”、进入六月份，面对税收任务紧，大厅一线人员少的现状，我们实行提前半小时上班，晚半小时下班的制度，充分保证纳税人能随时办理纳税申报、代开发票等业务，受到了纳税人的广泛好评。

(二)综合治税工作

今年，我分局召开了两次社会综合治税联席会议，争取更多部门的协调配合，区领导对社会综合治税工作都进行了充分的肯定，并提出一些合理建议，要求各部门以后要全力配合税务机关，更好的利用综合治税。

(三)办税公开工作

纳税服务中心在办税大厅设立了公告栏,内容分为两部分,一部分为最新的税法公告及办税承诺制度,及时接受纳税人及社会各界的监督,另一部分为税负公开栏,对分局所有管辖的双定户定税情况逐一公开,营造一个公开、公正、公平的征纳环境;印制了《纳税服务手册》,方便纳税人随时查看了解相关的税收政策;公布服务承诺，设立投诉电话、征求意见簿，聘请特约监察员，印发服务监督卡，确保纳税人意见反馈渠道畅通无阻。

(四)纳税申报及代开发票工作

截至11月底，纳税服务中心共发售发票172110份，代开普通发票137份，征收税款734.万元，兑付有奖发票2191元，同时录入兑奖发票6496张。

(五)信息工作

一是建立健全领导机制，继续完善各项规章制度。二是“大集中”系统的运维工作。三是“大集中”二期上线配合工作。

三、工作中存在的不足

回顾一年的工作，工作中的风风雨雨时时在眼前隐现,我不仅能在工作时埋下头去忘我地工作,吃苦耐劳，富有团队合作精神，具有一定的组织、协调和交际能力，且面对困难从不气馁，能够冷静、果断和全面的去处理，有着强烈的上进心和永不服输的干劲。反思我们的工作，仍存在着许多不足之处，主要表现在：一是，对学习的重要性认识不够，满足于一般性的读了、听了、写了，潜心钻研、融会贯通不够，联系实际消化理解不够。二是，在有些工作上科学态度不够，存在偏差；三是，质量上的要求和检查仍不够细致和严密，个别地方有小问题，责任心不够强；四是，在工作方法、工作火候的掌握上待提高，大事不重视，小事天天磨，抓不住工作重点。

四、2016年工作打算

我要在近几年工作总结的基础上，针对自己存在的很多经验上的不足和能力上的欠缺，要仔细分析，找出差距，找出问题的根源，进行切实改进提高，使自己的工作符合本局的要求，能得到职工群众的满意。我还要继续加强学习，掌握做好工作必备的知识与技能。要解放思想，与本局的各种目标保持一致，使做的工作符合本剧的要求。要端正工作态度，要立足本职，认真努力工作，对任何工作都要认真细致、精益求精地去做好。

在新的一年里，我将努力把纳税服务中心的工作做到更好，处处率先垂范，提高队伍战斗力，务实开拓，锐意开拓，以饱满的精神状态与大家齐心协力完成党交给的任务和迎接新时期的挑战！

第二篇全面发挥特约监察员作用
《2014正风肃纪督查工作方案》

方案一：正风肃纪督查工作方案

为认真贯彻落实党的群众路线教育实践活动的有关要求，进一步整顿干部作风，提升行政效能，经研究，特制定镇机关正风肃纪督查工作方案。

一、指导思想

按照中央、省委、市委和县委关于改变工作作风，密切联系群众的文件精神要求，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以“一线工作法”为载体，根据镇群众路线教育实践活动实施方案的总体安排，开展正风肃纪督查。对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除，进一步提高做好新形势下群众工作的能力，提振广大党员干部的精气神。

二、督查对象

镇机关在编干部、派驻干部和临聘人员全面发挥特约监察员作用

三、督查内容

中央“八项规定”、省委“六个严禁”、市委正风肃纪十项规定、县委“六项规定”、“四条禁令”、周二下村制度等执行情况。

四、督查方式及要求

每星期至少开展一次督查，并建立督查记录档案。

五、督查结果运用

1.所有被省、市、县、镇查处人员每次扣奖金00元、400元、300元、200元，责任领导承担连带责任。

2.机关在编人员（派驻人员参照执行）一年内被查到2次，扣除县政府目标管理考核奖的%，同时进行问责处理。

3.临聘人员一年内被查到2次，解除劳动合同。

方案二：正风肃纪督查工作方案

为进一步加强监督检查，深化正风肃纪，切实解决“四风”突出问题，深化干部队伍作风建设，确保党的群众路线教育实践活动取得实效，按照《雅安市雨城区深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》、区委《关于深入开展“四风”突出问题专项整治的实施方案》（雨委办发〔〕120号）和《雅安市雨城区在党的群众路线教育实践活动中加强监督检查，深化正风肃纪的工作方案》要求，结合我局实际，特制定以下工作方案。

一、总体要求

在党的群众路线教育实践活动中加强监督检查，强化正风肃纪，要坚持党要管党、从严治党的方针，紧扣为民务实清廉主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦作风建设，解决“四风”问题，以贯彻落实中央、省、市、区关于开展党的群众路线教育实践活动各项要求为切入点，针对我局不同领域的具体情况和教育实践活动各环节任务，严明作风纪律，除歪风、治邪气，倡新风、树正气，树立我局党员干部务实高效、清正廉洁的良好形象，以作风建设的新成效赢得群众的信任和拥护，确保教育实践活动深入推进。

二、主要内容

（一）加强对群众路线教育实践活动落实情况的监督检查。（时间安排：我局群众路线教育实践活动全过程。）

将监督检查贯穿我局群众路线教育实践活动始终，严格按照活动时间安排、重点环节和目标任务，以不断强化的监督和检查，确保我局群众路线教育实践活动有力有序有效推进。

1.健全机构（完成时限：20xx年2月）。成立区群众路线教育实践活动正风肃纪监督检查组（成员名单见附件，以下简称督查组），在我局群众路线教育实践活动领导小组的领导下，统筹对我局和区机关后勤服务中心开展群众路线教育实践活动及开展“四风”突出问题整治情况进行监督检查；负责定期向区群众路线教育实践活动领导小组报告监督检查情况，提出整改意见，督促整改落实。

2.主动跟进（完成时限：活动全程）。监督检查组要主动作为，认真履职，按照时间安排，对群众路线教育实践活动和开展“四风”突出问题整治各环节、各阶段确定各项工作内容进行全面督查；要着重加强监督检查台账建设，做到“督查有计划，工作有报告，问题有整改”。

3.明确任务（完成时限：活动全程）。要围绕学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节，强化对民主评议、谈话谈心、批评与自我批评、问题整改落实等工作的监督检查，加强对工作台账、会议记录、学习笔记等相关资料的专项检查，使监督检查任务更加明确，措施更加有力。

4.开门督查（完成时限：活动全程）。要按照开门搞作风建设的原则，探索建立引导群众有序参与监督的机制和制度，大力发挥特邀监察员、行风监督员等监督主体的社会监督作用，拓展监督渠道；要利用电视、网络、报刊等媒体平台，逐步建立适度面向社会公开监督检查结果和整改落实情况的方式方法，将群众路线实践教育活动成效切实交由群众评判。

（二）加强对“四风”问题整治情况的监督检查（时间安排：20xx年3月至20xx年6月）。

按照群众路线教育实践活动实施方案要求，加强对我局开展“四风”突出问题整治情况的监督检查，不断查找问题、发现问题，不断抓好整改、抓好落实。

1.专项评估（完成时限：20xx年3月）。按照《关于对滥建楼堂馆所等“四风”突出问题前期清理自查情况开展评估和检查的工作方案》(已报区委办，未下发）要求，对我局落实“滥建楼堂馆所”、“超标配备公务用车”、“多占公务用房”等“四风”突出问题清理整改情况进行专项评估，查找存在问题，制定整改措施。

2.随机核查（完成时限：20xx年6月）。根据我局对“四风”突出问题的清理自查情况以及组织掌握的情况，结合群众来信来访、社情舆情反映等线索，督查组将对我局落实“四风”问题整改情况进行随机核查。

3.重点抽查（完成时限：20xx年6月）。对我局落实“四风”问题整治情况进行抽查，特别要对资金、项目进行重点抽查；其中对我局“一把手”的抽查比例不少于30%，对其他领导干部的抽查比例不少于20%。

4.明察暗访（完成时限：20xx年3月、20xx年6月）。督查组要综合运用专项检查、暗访巡查等措施，加强对我局落实开展“四风”突出问题整治和整改落实情况的监督检查。要抓住春节重要时段，加大明察暗访力度，有效遏制公款吃喝、公款送礼、公款旅游、公车私用、“会所歪风”等突出问题。

（三）延伸“四风”问题督查范围（时间安排：群众路线教育实践活动全程）。

要在认真落实前期深入开展“四风”突出问题专项整治各项要求的基础上，进一步对准焦距、找准穴位、抓住要害，不断延伸“四风”问题整治范围，实现对问题的“早发现、早提醒、早纠正”，增强广大党员干部廉洁自律意识和作风建设意识。

1.围绕解决形式主义问题,深入贯彻落实中央八项规定（完成时限：20xx年9月）。解决形式主义问题，要着重解决作风不实的问题。要重点检查党员干部，特别是领导干部是否严格遵守中央、省、市、区关于改进工作作风、密切联系群众的各项要求，在学风、文风、会风、工作作风上是否存在知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假等形式主义表现；是否存在大搞劳民伤财、贪图虚名的政绩工程和形象工程的行为，促进我局上下形成努力追求经得起历史、实践和群众检验的实实在在业绩的工作理念。

2.围绕解决官僚主义问题,深入推进机关行政效能建设（完成时限：20xx年9月）。解决官僚主义问题，要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题。重点检查党员干部是否严格按照作风和效能建设要求，是否存在推诿扯皮、办事效率低下、“四难三病三作为”、不花钱不请客不送礼就不办事等问题；是否存在“慵懒散奢”等现象，着力治庸提能力,着力治懒增效益,着力治散凝合力，着力治奢聚财力，切实提升改进作风、增强效能维护人民群众利益的能力。

3.围绕解决享乐主义问题,深入开展党员干部八小时外行为监督管理（完成时限：20xx年9月）。解决享乐主义问题，要着重克服及时行乐思想和特权现象。重点检查党员干部是否认真执行《雨城区党员干部“八小时外”监督管理细则（暂行）》，是否存在“八小时外”不廉洁行为；是否存在精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩风盛行等不良风气；是否有抵制低级庸俗和腐朽思想文化侵蚀的自觉，切实树立党员干部队伍良好形象。

4.围绕解决奢靡之风问题,深入执行中央关于反对铺张浪费的各项规定（完成时限：20xx年9月）。解决奢靡之风问题，要着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气。重点检查党员干部是否严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，是否存在铺张浪费、挥霍无度，大兴土木、节庆泛滥，生活奢华、骄奢淫逸、讲排场比阔气等情形；是否存在公款大吃大喝、公款请客送礼等行为，有效杜绝因奢靡之风导致以权谋私、腐化堕落等违纪违规行为发生。

三、工作步骤

（一）强化纪律阶段（完成时限：20xx年3月）。结合群众路线教育实践活动学习教育、听取意见环节工作部署要求，组织党员干部深入学习领会中央、省、市、区关于改进工作作风密切联系群众相关规定，深入开展“四风”问题整治工作的精神，继续加强对《章程》、《廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》党纪法规的学习，增强其法纪观念，提高其参与正风肃纪专项行动的自觉性。

（二）专项评估阶段（完成时限：20xx年月）。按照评估工作方案部署，结合群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作部署要求，对落实“四风”突出问题专项整治工作情况进行评估，深入查找存在的突出问题。对查找出的问题要通过适当的方式进行公示，广泛听取群众特别是服务对象的意见。制定整改方案，切实整改，做到立说立行、边查边改，保证自查自纠质量。

（三）健全制度阶段（完成时限：20xx年月）。在自查清理，整改落实的基础上，结合群众路线教育实践活动落实整改、建章立制环节工作部署要求，围绕整治“四风”问题，进一步建立健全财务管理、公务消费、公车管理、公务用房配备等规章制度；全面加强党员干部作风、纪律、效能长效化管理制度建设；建立完善推动各监督主体协调运行的工作机制，全面发挥监督检查作用，形成正风肃纪的长效机制。

四、保障措施.

（一）组织领导。成立正风肃纪监督检查工作联系会议，成员由督查组成员组成，负责组织开展各项监督检查、情况汇总上报、督促整改落实；要按照改进工作作风密切联系群众要求，统筹安排督促活动，避免重复检查，不给基层增添负担。按照全区群众路线教育实践活动要求，切实担负起开展教育实践活动和“四风”问题专项整治活动的责任领导，细化工作措施、工作进度；要加强对我局党员干部职工落实“四风”问题整治情况的内部督查，确保各专项行动有力有序有效开展。

（二）办信办案。我局要充分运用廉政谈话、诫勉谈话、廉政提醒函等方式方法，对作风方面存在一般性问题的党员干部进行教育提醒；要充分运用党纪、政纪处理手段，对顶风违纪，造成严重不良影响的，不论涉及到谁，都要一查到底，严肃处理，决不姑息迁就；要加强对违反“四风”问题案件的通报，适当扩大通报范围，发挥案件查办的震慑作用。区纪委监察局信访举报电话220000、“96960”行政效能投诉电话等信访举报渠道。

（三）考核评价。我局将开展群众路线教育实践活动和“四风”突出问题整治工作情况纳入20xx年度党风廉政建设考核中，作为评优评先的重要依据。对在落实中敷衍塞责、造成严重后果的，及时启动问责程序，追究直接责任和领导责任。

方案三：正风肃纪督查工作方案

为切实有效贯彻落实《中共洞头县委关于“领导作表率、作风抓促带”活动工作方案》、《中共洞头县委、县政府“破难攻坚大行动”实施意见》和《中共洞头县委关于贯彻落实中央“八项规定”改进工作作风密切联系群众的实施办法》，充分发挥纪检监察机关正风肃纪、服务保障转型发展作用，制定本督查工作方案。

一、工作目标

全面贯彻落实党的十八大和各级纪委全会精神，坚持围绕中心、服务大局，通过加强监督检查，强化责任追究，进一步改进机关作风，规范公务行为，提升服务水平，优化发展环境，实现服务群众更加高效、促进发展更加有力、党群关系更加密切、基层基础更加夯实的工作目标，为推进“三生融合同城发展”提供坚强的纪律保障。

二、督查重点

（一）转作风正作风专项督查

1、开展八项规定落实情况督查，确保令行禁止。根据中央、省、市、县作风建设有关规定，重点检查：各类会议活动的数量、审批程序、规模、效率是否符合规定，精简文件简报、规范出访活动、改进新闻报道、改进接待工作、厉行勤俭节约、规范检查考评等各项规定是否落实到位。

2、开展主题活动落实情况督查，深化作风建设。根据“领导作表率、作风抓促带”主题活动开展情况，重点检查：科局级领导干部在工作作风、联系群众、破解难题、勤政廉政上的带头表率作用；各街道（乡镇）干部住夜制度、干部驻联制度、每周固定服务日制度是否落实到位，干部日常管理制度是否完善；机关部门基层联系点制度、基层走亲活动、事权下放工作是否落实到位；社区有无建立联系村居、网格、农户的制度，社区干部入户走访规定是否落实到位，联动解决难题、为民排忧解难工作有无落到实处。

（二）廉洁从政专项督查

1、开展“三严四禁”督查，严格公务接待。根据《关于改革和加强公务接待管理的通知》（洞委办〔〕49号）、《关于印发〈落实公务接待“三严四禁”规定实施细则〉的通知》（洞委办〔〕70号）文件精神，重点检查：各单位是否严格执行工作餐制度、公务卡消费制度、公示报告制度，是否存在同城接待、超规格接待、午餐饮酒、经费超支等现象。

2、开展“六个严禁”督查，促进廉政勤政。根据《关于严格贯彻落实省委“六个严禁”要求的紧急通知》（洞委办〔〕1号）文件精神，重点检查：是否存在用公款进行相互走访、送礼、宴请等拜年活动，是否存在向上级部门赠送或收受下级单位的土特产，是否存在违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡，是否存在滥发钱物、讲排场、比阔气、搞铺张浪费，是否存在用公款大吃大喝等现象。

3、开展会议管理督查，制止奢侈浪费。根据《关于加强会议管理制止奢侈浪费的通知》（洞委办〔〕0号）文件精神，重点检查：各单位是否存在超预算使用会议经费，是否存在租借酒店、休闲场所会议设施，是否存在借开会之名赠送礼卡（券）、礼品、纪念品等现象。

4、开展因公外出督查，规范外出行为。根据《关于进一步规范外出学习参观考察等活动和加强因公出国（境）管理的通知》（洞委办〔〕4号）文件精神，重点检查各单位外出学习参观考察和党团活动有无私自更改路线、审批手续是否齐全等现象。

、开展公车改革督查，提升廉洁自律。根据《关于洞头县机关公务用车制度改革的实施意见（试行）》（洞委办〔〕107号）文件精神，重点检查：各车改单位留用的执法执勤车辆是否存在上下班接送、其他公车私用或将执法执勤用车作为领导干部固定用车等现象。

（三）依法行政专项督查

1、开展重点建设项目督查，保证质量进度。重点针对未按计划推进、相关单位及项目法人标后管理履责不到位的重点建设项目开展监察和专项整治，对重点建设项目发生超工期超概算超规模的问题进行责任倒查。

2、开展招投标行为督查，规范建设程序。重点针对项目建设中规避招标的问题，特别是对肢解工程，化整为零，使之达不到法定的招标工程规模标准，以时间紧迫、情况特殊等原因，以会议的形式压缩有关程序，或是以邀代招、违规直接发包等问题加大查处力度。

3、开展工程信息公开督查，强化网络监督。重点针对各单位贯彻落实《洞头县工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设试点工作方案》的相关要求，在“洞头县工程建设领域项目信息公开栏”建设中不按要求及时准确公开信息，或弄虚作假、徇私舞弊等问题开展重点监察。

4、开展“阳光”执法督查，规范行政行为。重点针对行政执法部门自由裁量权的权利运作、行政处罚结果公开等问题开展监察，特别是对滥用职权搞上有政策下有对策、行政不作为、乱作为等问题加大查处力度，进一步贯彻落实《温州市行政责任败诉案件责任认定和追究办法》。

、开展纠风治乱督查，维护群众利益。重点针对教育收费、减轻农民负担、减轻企业负担等问题开展监察，以行风评议为抓手，以“阳光纠风行动”为载体，通过开展“纠风惠民行动”、“纠风助企行动”，严肃纠风问责，加大对损害群众和企业利益不正之风案件的查处。

（四）效能问政专项督查

1、开展效能立项督查，提升执行力。甄选若干对我县经济社会发展具有重大影响的工作事项，作为效能立项监察项目，通过对事前、事中和事后的全过程跟踪监督，确保县委、县政府重大决策部署真正落到实处。

2、开展重点岗位督查，破除中梗阻。针对企业群众办事相对集中，问题相对突出，评议相对落后的重点单位、重点岗位、重点人员开展重点监督，通过走访办事企业群众调查取证，切实掌握有关单位及办事人员存在的违规问题。

3、开展审批专项督查，促提速提效。围绕提高办事效率、提高服务水平“两提高”目标，实行“服务对象反映审批问题”必查、“投资项目迟迟不落地”排查、“投资业主撤回在洞投资”倒查、招商引资项目审批服务情况定期抽查的“四查”倒逼问责制度，加强审批四级联网，事权下放承接，便民服务中心建设等工作督查。

4、开展四条禁令督查，治不良风气。围绕省市“四条禁令”要求，以开展“效能亮剑”专项行动为抓手，采取明查暗访、模拟办事等形式，对服务单位及工作人员的工作状态、服务态度、办事效率、上下班工作纪律等问题开展监督检查，综合整治“庸懒散慢”等机关不良风气，全面深化机关效能建设。

三、督查方式

（一）实行四位一体“动态巡察”督查机制。综合运用作风督查、廉政监察、执法监察和效能监察等手段，每月开展一次专项督查，采取“联合督查、共同会商、即时通报、严肃追责”方式进行四位一体动态联合巡察，重点对作风建设、三公管理、执法纠风、审批改革、工程建设等专项工作开展动态督查，及时纠偏纠错，快速处理发现的问题。若责任单位有能力解决的，要求在规定期限内解决；若涉及多个部门需协调解决的，由县纪委牵头帮助协调解决；若县纪委层面解决不了的，由县纪委领导出面并提出建议，报请县委、县政府研究解决。

（二）实行多方协同“联动督察”督查机制。加强督查力量整合，形成督查合力。由县纪委负责牵头组织，每季度至少一次，邀请县党风、政风行风监督员、县党代表、人大代表、政协委员、市民监督团和媒体记者参加，开展县委、县政府重大决策部署和重大民生问题落实情况监督检查，对督查中发现的突出问题由县纪委负责梳理汇总，并做好问题交办，督促落实。由新闻媒体对破难攻坚跟踪督办情况进行动态宣传报道，曝光反面典型、通报表彰先进，营造大督查大落实的浓厚氛围。

（三）实行纪委常委“分片联系”督查机制。由县纪委书记负总责，各纪委常委分片联系各乡镇纪委和部门纪委（纪检组），定期指导、督促全县党风廉政建设和反腐败重点工作落实；按照分片联系、分类指导的办法，由各纪委常委牵头，各联系室负责协办，结合各阶段的重要任务和中心工作，每季度深入街道乡镇和部门开展一次调研，分析存在的问题，研究解决对策，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。

（四）实行纪委书记“廉效约谈”督查机制。由县纪委书记或副书记针对以下情况开展“廉效约谈”：凡县年度重大审批项目推进缓慢的；县重点工程项目未按时间进度推进的；党风廉政建设工作开展落后的；年度属实投诉件数量排在前三位的；一段时间内群众反映强烈或者存在严重效能问题的，单位主要负责人或分管领导一律予以“廉效约谈”。约谈的内容由县纪委各相关科室负责梳理汇总，县纪委书记或副书记对相关单位主要负责人或分管领导直接开展一次多层次、多角度的谈话，指出问题，提出整改意见；整改不力、落实不到位的，按照有关规定追究责任。

四、责任追究

（一）依据《关于贯彻落实中央“八项规定”改进工作作风密切联系群众的实施办法》（洞委发〔〕2号）规定。对违反“八项规定”、“六个严禁”等有关规定的行为，坚决予以纠正；性质严重、造成恶劣影响的，依纪依规作出严肃处理，并视情追究单位主要负责人的责任；对一年内出现三次以上（含）违规行为人的单位，由上级纪检监察机关对单位主要负责人进行诫勉谈话，责令作出书面检查、限期整改并通报批评，取消单位年度评先评优资格。

（二）依据《关于进一步严肃公务用车有关纪律的通知》（洞纪〔〕1号）规定。对违反公务用车有关纪律规定的，除责令改正、清退相关费用外，对当事人（直接责任人）作如下处理：违规1次，给予通报批评，扣发个人3个月公务用车补贴；违规2次，给予诫勉谈话或停职检查，扣发个人半年公务用车补贴，年度考核定为基本称职；违规3次，扣发个人全年公务用车补贴，年度考核定为不称职，并按照有关规定给予党政纪处分。因违规行为造成严重后果的，按照有关规定从重处理（处罚）。单位违规的，除追究直接责任人责任外，对分管领导和主要负责人实行责任追究。

第三篇全面发挥特约监察员作用
《加强特约监督员工作的思考与建议》

加强特约监督员工作的思考与建议

作者：徐崎峰来源：部党派办日期：2009年12月31日

自中共中央199年14号文件颁布以来，聘请符合条件和有专门知识的民主党派成员、无党派人士担任各级特约监督员、检察员、审计员和教育督导员等，成为落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项具体措施。多年来，随着党中央对统战工作一系列政策规定的出台以及我国社会主义民主政治建设的发展，各地党外特约监督员队伍在不断发展壮大，作用发挥也越来越好，但是，从总体上讲这项工作还不够规范、不够严谨。为了进一步改进这项工作，我们向本区各单位发放了64份调查问卷，并组织10位比较有经验的监督员进行了座谈，在此基础上进行分析汇总，提出了加强特约监督员工作的一些思考。

一、党外特约监督员工作的现状

（一）监督队伍不断壮大。松江各单位聘请党外监督员开始于上世纪90年代中期，主要开始于电力、司法等部门。随着民主化进程的深入，近几年，聘请监督员单位越来越多，目前有17家单位聘有党外监督员，全区党外特约监督员总人数已达7人次。这是一支人数可观的队伍，他们用自己勤奋、扎实的工作，为我区加强民主政治建设发挥了积极而富有成效的作用。全面发挥特约监察员作用

（二）监督范围越来越广。根据14号文件的要求，党外监督员主要是在教育、审计、检察、监察等政府部门开展工作，事实上这个范围已经大大突破。目前主要有三类：一是窗口单位，如电信局、电力公司、招标办等，二是党委部门，主要是纪委、组织部等，三是基层单位，如泗泾、小昆山、佘山、新浜等。同时，监督的内容也从过去的政府行政，扩充到党风廉政、干部任用、司法公正和效能监督等诸多方面，有的单位还有专门针对统战工作的监督员。

（三）监督的作用逐渐体现。由于党外人士一般学历层次都较高，有一定专业特长，而聘请人员更是好中选优，为开展工作奠定了基础。从各单位对党外监督员的评价来看，近一半单位认为对本单位工作促进作用很大，其余认为作用发挥较好。作为聘请党外监督员种类、人数最多的区纪委表示，党外人士通过明查暗访，确实掌握了许多各单位不易掌握的情况，对推进各行业工作作风，密切与群众联系多了一座联系桥梁，总体上得到各单位的认可。

二、当前存在的问题

（一）党外人员的比例过低。由于对哪些部门聘请特约人员和聘请人数缺乏统筹安排，党外监督员的聘请主要取决单位领导对统战政策的把握，根据区纪委2006年的1份调查显示，全区各类监督员的总人数约410人次，聘请单位有27家。从本次党外监督员的调查来看，党外监督员有7人次，涉及17个单位。党外监督员的比例占到14%左右，更有10部门聘请的都是党内人员，其中包括检察院、公安局、工商局、卫生局等重点单位，难以体现和满足民主监督的政治要求。

（二）特约人员的产生程序比较凌乱。目前，聘请特约人员的程序不规范：有通过统战部门的推荐被相关部门聘任的；也有通过同级政协、人大推荐而被相关部门聘任的；还有相关部门从比较熟知的民主党派成员或社会群众中自行聘请的。正是由于产生程序不规范，相关人员的政治面貌、专业素质等难以保证与工作要求相适应，同时也在客观上给人员管理方面带来许多不便。

（三）工作不够平衡。从整体情况看，工作反差较大。有少数单位不仅专门召集会议，发放聘书，而且为方便监督员行驶职责，制作了有关的证件，日常的联系也比较多，工作开展地非常正常。但也有少数单位一聘了之，发了聘书后，便再也不闻不问，更谈不上落实监督、接受监督。更有监督员反映，在很长一段时间里，还不知道自己已经被聘为某单位的监督员。

（四）工作机制不够健全。有相当一部分的单位和部门，对聘请特约人员工作缺乏总体规划和制度约束，相关工作难以有保障地开展。一方面，规范化的制度少，开展活动少，定期会议少，学习考察少，工作联系少，交流座谈少；另一方面，轻沟通，轻落实，轻对监督成效的追踪。因此，缺乏充满活力的运行机制、制约机制、保护机制和激励机制，没有真正把党外特约监督员的积极性调动起来。一些监督员不能主动参与介入，不能积极地调查研究，不能大胆地进言献策，不能切中要害地进行监督，甚至抱着少说为佳、多一事不如少一事的态度，因此不能很好地发挥监督作用。

（五）监督员的履职能力还有待提高。根据调查，绝大部分的单位都认为党外监督员的专业素质（指涉及聘请单位工作领域的专业知识）还比较缺乏。所谓隔行如隔山，对监督工作的不了解，往往造成找问题找不准，提建议提不深，有的人员甚至感到无从下手。同时，许多被调查单位也坦诚，缺乏对监督员的培训，一般只是在聘请初期有过简单的介绍，能在任期中间不断给监督员补充新知识的单位只有两家。

三、对党外特约监督员发挥作用的思考和建议

（一）加强宣传，明确意义，提高党外民主监督的影响力

特约人员制度是健全和发展我国政治监督体系的一项创举，对保持和增进人民政权机关的人民性，发展社会主义民主政治意义重大。各级统战部门要加大对特约人员制度的宣传力度，使相关部门知晓制度内容，明确制度落实的意义，从而更积极地支持配合制度落实，创造条件使特约人员工作取得更大的成绩。一是要进一步加强聘请党外特约监督员重要意义的宣传，强化各级党政部门对民主监督的意识，把民主监督与落实科学发展观的具体要求结合起来，发挥监督员联系党和人民群众桥梁纽带作用，为改革发展和稳定多做贡献；二是要充分认识民主监督的重要性、必要性和长期性，进一步增强民主监督政治责任感和使命感，提高民主监督自觉性；三是要树立正确的监督理念，处理好“三个关系”，即处理好主动与被动的关系、程序性与实质性的关系、体谅包容与从善如流的关系，努力把民主监督工作提高到一个新的水平。

（二）加强领导，明确责任，强化党外民主监督的领导力

一是适时扩大特约人员聘任范围。在总结工作经验的基础上，巩固特约监察员、审计员、教

育督导员、税务监察员、市政检查员工作，逐步把特约检察员、人民陪审员、环境监督员等社会监督人员纳入特约人员聘任范围，从而拓宽特约人员工作的领域，为政权机关更好地联系群众和民主党派更好地知情出力创造条件。二是根据党管干部的原则，由各级统战部门主导本级特约人员的推荐。统战部根据相关部门拟聘特约人员的数量和素质要求，会同各民主党派，主要在本人有此意愿的党派成员中统筹遴选确定，以保证特约人员的政治面貌符合中央精神要求，人员业务素质符合开展工作的需要。要促进各街镇也形成类似工作机制，从制度上保证特约人员规范产生并符合要求。三是建立联席会议。根据我区目前党外监督员工作的现状，明确纪委、政协、统战部共同为联席会议牵头单位，各民主党派以及拥有2名以上党外监督员的单位共同参与，加强对有关政策的学习贯彻和宣传指导、加强问题研究以及工作部署。

（三）内强素质，外树形象，增强党外民主监督的执行力

民主监督的效果，很大程度上决定于党外监督员个人的素质，这就要求党外监督员要努力提高自身素质。一方面，要引导监督员加强学习，提高民主监督的水平。作为聘请单位，有义务定期为监督员不断拓展视野，更新知识。而作为监督主体，监督员本身也必须安排一定的时间，来熟悉被监督单位的工作内容和程序。通过学习，学会善于监督的办法，有的放矢地对社会上存在的热点、难点及深层次问题坦诚直言。只有这样，才能避免监督质量不高、分析不透、深度不够的问题；才能有效地开展监督工作，达到监督动机与监督效果的统一；才能在履行民主监督过程中找准角度，把好尺度，切重要害，求得实效。另一方面，加强对监督员的教育引导。作为推荐单位，党派和统战部要关心监督员的成长，帮助监督员明确责任，树立良好的监督员形象。要把“当选监督员，既是一种荣誉，更是一份责任”这样的观念根植于每位监督员心中，使他们具有强烈社会责任感，具有一定的理论、政策水平；使他们树立敢于监督的观念，增强党外特约监督员进行民主监督的信心和勇气；使他们舍得花精力、时间去了解真情，敢于实话实说，能够代表广大人民群众利益。这样，才能使他们不负众望，切实履行好监督职责。

（四）健全机制，畅通渠道，探求党外民主监督的长效力

健全的机制和畅通的渠道是党外监督员发挥作用的重要保证。以聘任单位为主，统战部、纪委协助，建立健全民主监督的健康机制。一是健全运行机制。对民主监督的范围、内容、方式、程序、落实、反馈、检验、奖惩等做出明确的具有可操作性的规定，做到有章可循，有据可依，保证民主监督的健康运作，从而使这一工作走上制度化、规范化的轨道；二是落实特约监督员一定的权利和义务。如有权查阅有关的文件、资料，参加或列席有关会议，参加有关的业务学习，获得履行职能必须的条件（经费、交通工具等），从而使他们更好地进入角色，发挥其作用。三是疏通党外特约监督员知情问政的渠道。政府及有关部门的领导应就社会、政治、经济重要事项和党政重大决策等有关问题及时向监督员介绍情况，答复问题，听取意见，让监督员及时获取有关信息，利于他们有针对性地开展民主监督；而聘人单位领导应继承、发扬党密切联系党外人士的优良传统，到他们中间去，广交朋友，谈心交心，虚心倾听他们的意见、建议及反映的问题，开辟一条特约监督员发挥作用的“绿色通道”。四是建立保护激励机制。从党派来说，党外人士参与社会监督是履行党派社会责任，但对个人而言，毕竟是带有奉献性质的一份社会工作。应当加以保护和鼓励。要排除党派成员的思想顾虑，同时，借助广大媒体、大型会议对工作表现优异者加以宣传表扬，提高监督员的知名度和社会地位。对少数单位需要工作时间长、需要监督员牺牲大量休息时间的，也应当提请有

关单位进行经费上的适当补助，及时沟通情况，协调关系，不断探求民主监督的科学性。

第四篇全面发挥特约监察员作用
《关于特邀监察员工作制度及有关情况简介(通用)》

关于特邀监察员工作制度及有关情况简介

特邀监察员制度，是具有中国特色社会主义行政监督体制的一项重要内容。自199年特邀监察员制度建立以来，在充分发挥民主党派和无党派人士参政议政、民主监督的职能，加强党风廉政建设，提高行政机关工作效率等方面起到了积极作用。

一、邀监察员制度的历史背景

建立特邀监察员制度，是贯彻中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的具体体现，是实行行政监察与社会监督相结合、依靠人民群众开展工作的有效方法，是建立健全监督机制、加强政府机关勤政廉政建设的一项重要举措。199年12月，中共中央下发了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》指出，“聘请一批符合条件和有专门知识的民主党派成员、无党派人士担任特约监察员、检察员、审计员和教育督导员”。199年月，监察部下发了《关于聘请特邀监察员的几点意见》，建立并实行了特邀监察员制度。199年12月9日，监察部与中央统战部联合召开聘请特邀监察员会议，聘请了首批21位特邀监察员。1991年11月，监察部印发了《聘请特邀监察员办法》，特邀监察员选聘制度得到了不断的完善和规范。1993年纪检监察机关合署办公后，这项工作得到进一步加强，特邀监察员在更广阔的领域发挥了重要作用。自建立并实行特

邀监察员制度以来，特邀监察员以高度的政治责任感和强烈的事业心，利用自己特殊的身份和优势，积极投身于纪检监察事业，克服困难，无私奉献，各展所长，知情出力，加大了监督力度、拓展了监督渠道，为推进党风廉政建设和反腐败斗争，促进全县的改革、发展和稳定作出了积极贡献，成为行政监督中的一支重要力量。

二、特邀监察员制度的地位

建立特邀监察员制度是为了在行政监察中更好地贯彻党的群众路线，建立健全行政监察与群众监督相结合的监察体制。从我国现行的行政监督体系来看，特邀监察员制度既是我国行政监督体系的有机组成部分，也是整个现行行政监督体制的补充和完善。

（一）特邀监察员制度是内部监督和外部监督的结合。行政监察是行政体系内部对行政管理活动进行监督的制约机制，对行政机关及其工作人员的行政管理活动进行事前、事中、事后全过程监督，具有较强的主动性和灵活性。但在现行的体制下，行政监督相对于行政体制之外的主体的监督，如立法机关的监督、司法机关的监督、社会团体和人民群众的监督等，较为封闭。而特邀监察员制度则通过向社会广泛聘请特邀监察员的办法，将社会团体和人民群众的外部监督引入到行政内部监察机制中来，从而实现了内部监督与外部监督的结合，一定程度上突破了行政系统对社会的封闭。

（二）特邀监察员制度是行政监督和群众监督的结合。特邀监察员来自社会各界，同人民群众联系密切。一方面，通过他们实施对行政权力的监督，使广大群众较为充分地了解行政权力的整个运行过程。它不仅仅是对行政权力本身的监督，也是对行政权力运行过程的制约，推动并促进阳光行政的实现；另一方面，通过他们可以使政府机关更方便、更广泛地倾听到人民群众的意见、愿望和要求，便于政府的方针政策和工作情况向人民群众宣传，增进人民群众对党和政府工作的理解和信任，密切党和政府与人民群众的关系。聘请特邀监察员也是我国行政监察体制改革和完善的一项重大措施，它使行政监察与人民群众的社会监督有机结合起来，有利于改进和完善现行的行政监察体制，强化行政监察职能。

（三）特邀监察员制度是对强制性监督制度的补充。我国现存的监督包括两种不同性质的监督，即强制性监督和非强制性监督。强制性监督，主要来自人民代表大会、共产党内纪律检查委员会、司法机关、监察部门的监督；非强制性监督，主要来自人民政协、民主党派、爱国民主人士和广大人民群众的监督。现实表明，强制性监督最具影响力，而非强制性监督往往不具有纪律约束力和法律强制力。如何将非强制性监督通过一定的方式转变为具有一定强制性的监督，特邀监察员制度就是一种有益的尝试。特邀监察员制度的实践证明，非强制性监督有时也可以产生非同一般的影响力和

社会约束力。它通过建议、协商的形式，促进政府廉洁高效地开展工作，有助于党和政府决策的民主化、科学化和各项方针政策的落实，有助于梳理和协调改革过程中出现的矛盾，推动改革开放和现代化建设事业在和谐稳定中顺利前进。全面发挥特约监察员作用

三、特邀监察员的特点及作用

政府特邀监察员，是以政府名义从国家行政机关、企业、事业单位、社会团体中聘请的本人自愿应聘的兼职监察工作人员，顺应发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的要求，充分发挥着双重监督、参谋咨询和桥梁纽带作用。

（一）特邀监察员的特点

特邀监察员是一个特殊群体，他们“无爵不在位”，“无级不是官”，又联系社会各界群众，信息灵通，代表广泛。

一是广泛性。首先，作为监督主体的特邀监察员其构成是广泛的。即受聘的特邀监察员大多数是民主党派和无党派人士，来自各行各业和社会各界，具有广泛代表性。其次，由于受聘于政府，还体现在他们履行职责中监督的对象和过程也是广泛的，因为凡是属于行政监察部门所监督行政机关及其工作人员，凡是需要进行监督的行政决策和行政执行等，都是特邀监察员的监督范围。

二是经常性。特邀监察员的监督是一种兼职监督，他们都有各自的工作，因此特邀监察员监督权力的行使除由监察机关专门组织参加一些监督活动外，主要还是渗透在日常生全面发挥特约监察员作用

活中，利用自己特殊的身份和接触群众广泛的特点，对行政机关及其工作人员处于日常监督的状态。一旦发现或者接收到人民群众反映监督对象的行为出现违规、违纪、违法等有关情况，就可及时向纪检监察机关反映和举报。

三是权威性。特邀监察员虽不是专门的监察人员，但由于正式受聘于政府部门，并根据《禄丰县监察局聘请特邀监察员办法》等规定，监察机关依法授予了特邀监察员履行职责的权利和义务。也就是在对监督对象执行行政监察任务时，具有与监察机关工作人员同样的检查、调查和建议等多项权力。因此，他的特殊地位和作用决定了特邀监察员具有法定的权威性。同时，从实践来看，他们在履行监督职责和为监察部门提建议、意见时都较为合理和科学，具有较高的认同度，从而进一步增强了特邀监察员的权威性。

四是专业性。特邀监察员队伍人才汇集，大都来自各行业和各个领域的权威人士，其中很多是专家和高级专业技术人才。他们拥有广博的知识和丰富的经验，具有明显的智力优势。一般来说，他们不仅具有强烈的参政热情、敬业的工作态度，同时还具有专业化的知识优势。但由于形势的发展和社会分工越来越专业化，部门的专业性也给监察工作增加了越来越大的难度。比如，工作中涉及金融、银行、证券、保险、信托、拍卖、对外投资以及社会保障、中介机构等部门，其专业化程度高，增加了监察部门的监察难度。而特邀监察员作为一支特殊的力量介入到监督行列中，在一定程度

第五篇全面发挥特约监察员作用
《关于进一步加大民生工程监督检查力度的提案内容及办理复文》

关于进一步加大民生工程监督检查力度的提案内容及办理

复文

摘要：全国政协十一届五次会议014号提案内容及办理复文

_________________________________________________________________________

全国政协十一届五次会议014号提案内容

2013-03-01

案由：关于进一步加大民生工程监督检查力度的提案

提案人：施耀忠

审查意见：建议国务院交由监察部办理

主题词：纪检管理

2011年中央财政安排用于教育、医疗卫生、社会保障、就业、文化、保障性住房、农业水利基础设施、环境保护和生态建设等方面保障和改善民生的支出，占中央财政总支出的2/3左右，约6.6万亿元。2012年中央财政安排用于民生工程的支出将进一步加大。确保中央保障和改善民生的决策部署执行落实到位，加强在民生工程实施过程中的反腐倡廉建设，各级纪检监察机关肩负着重要的使命。

我国在民生工程实施过程中，还存在一些不容忽视的问题，如国家审计署审计结果公告2012年第2号公布的北京市门头沟区原副区长闫永喜贪污受贿案、福建省南靖县山城镇新农合医疗工作领导小组办公室工作人员张信号等人诈骗医疗资金案、吉林省伊通县民政局原副局长石振海等人玩忽职守案、四川省汶川县经济商务局原局长向世茂滥用职权和受贿案、湖南省3家保险机构骗取农业保险财政补贴资金问题、山东省4家保险机构骗取农业保险财政补贴资金问题等案件。民生工程实施过程中廉政风险产生的主要原因有：一是执行落实不到位，一些单位违反公开、公平、公正原则，违规操作导致群众利益受损。二是群众意识不到位，一些党员干部决策不合民意，做事有损民利，搞一些不切实际的“形象工程”和“政绩工程”。三是制度约束不到位，一些地方权力配置不科学，决策权、执行权和监督权没有分开，缺乏有效的制约和监督。四是执纪执法不到位，一些地方和单位在治理损害人民群众利益的问题时，查处不够有力，处理不够到位，导致损害人民群众利益的问题屡禁不止。

胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上发表重要讲话时指出：要继续解决好反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。确保中央保障和改善民生的决策部署执行落实到位，让人民群众共享改革发展成果，努力营造和谐稳定的发展环境，进一步加大民生工程监督检查力度，从人民群众反映最强烈的问题抓起，从人民群众最不满意的地方改起，提出以下建议。

一、不断增强监督检查的实效

各级纪检监察机关要建立健全民生工程监督检查长效机制，确保中央重大决策部署得到贯彻落实，确保政令畅通。坚持全面检查和重点检查、经常性检查和专项检查、传统检查方式与现代化检查手段、专门力量监督与其他力量监督相结合，提高民生工程监督检查工作

的效能。综合运用明察暗访、专项督查、随机抽查、个别访谈、行政问责等手段，确保及时发现民生工程实施过程中存在的问题，及时整改到位。

二、畅通人民群众的诉求渠道

各级纪检监察机关要完善信访举报电话、信访举报网站、政风行风热线等，建立多层次听取人民群众意见、公开受理人民群众诉求、解决实际问题的工作机制，畅通“听民意、察民情”渠道。对民生工程实施过程中群众反映的问题，按照“谁主管、谁负责”的原则，把问题解决处理到位。对诉求无门、久拖不决或解决不力的问题，加大督办力度，实行挂牌督办，切实维护和保障人民群众权益。

三、加强廉政风险的源头治理

各级纪检监察机关要及时跟进中央保障和改善民生的重大决策部署、重要工作，及时研究可能出现的涉及党风廉政建设方面的问题，提出防范对策，逐步完善人民群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。加强调查研究，认真分析人民群众反映强烈但治理效果不够明显的热点、难点问题，找准切入点和工作着力点，采取有效措施逐个解决、逐项落实，促进社会公平正义。

四、强化案件查处和责任追究

各级纪检监察机关要加大案件的查办力度，狠抓大案要案的查处，严肃查处中央保障和改善民生的重大决策部署执行不力、在民生工程实施过程中违纪违法、与民争利的案件，严格追究直接责任人和相关领导的责任，切实做到案件查处到位、责任追究到位，对造成重大影响的典型案件及时通报和剖析，充分发挥查办案件的惩戒和教育功能，以坚决查处损害人民群众利益的违纪违法案件的实际成效取信于民。

五、发挥网络媒体的监督作用

各级纪检监察机关要高度重视网络媒体的监督作用，注意听取网民对民生工程的意见和建议，把网络媒体作为听取民意的一个重要渠道。建立民生工程网络舆情收集、研判机制，对网络舆情反映的在民生工程实施过程中存在的问题，及时分析研判，及时调查核实，主动回应社会关切。细心捕捉网络舆情反映的民生工程实施过程中违纪违法线索，把它作为发现违纪违法线索的一个重要来源，加大查处力度。

六、充分发挥特约监察员作用

各级纪检监察机关聘请了一批特约监察员，要充分发挥特约监察员队伍智力密集、资源丰富、联系广泛的优势，充分发挥特约监察员联系人民群众的桥梁纽带作用，对群众反映的热点、难点问题，组织特约监察员深入基层、深入实际、深入群众，积极开展调查研究，收集人民群众在民生工程实施过程中的意愿、反映和呼声，及时反映社情民意，更好地发挥特约监察员在民生工程监督检查工作中的参谋助手作用。

014号提案复文

2013-03-01

中华人民共和国监察部

2012年月1日以监提复字〔2012〕30号文函复：

施耀忠委员：

您提出的《关于进一步加大民生工程监督检查力度的提案》收悉。现答复如下：党的十七大强调加快推进以改善民生为重点的社会建设，历次中央全会、政府工作报告都把保障和改善民生、维护群众利益作为一项重要内容，中央纪委历次全会和国务院历次廉政工作会议都对涉及民生的政府专项资金监督管理作出部署。确保中央保障和改善民生的决策部署执行落实到位，加强在民生工程实施过程中的反腐倡廉建设，是各级纪检监察机关应负的重要责任。

近年来各级纪检监察机关始终把加强涉及民生的政府专项资金监管作为一项重要任务，注重抓好民生资金专项检查，严肃查处民生资金方面的腐败案件，着力解决群众反映的突出问题，取得了明显成效。为提升民生资金管理的科学化水平，各地大胆创新思路，积极探索新举措。如，贵州省通过搭建电子监管平台加强监管，效果显著；海南省将各项惠民资金全部纳入“一卡通”管理范围，确保资金科学安全运行；湖北省制定了《强农惠农资金使用管理责任追究暂行办法》，以案件查办的高压态势保证资金的安全。

我们对您的提案高度重视，对各地加强民生资金监管的做法进行了深入了解，现提出如下意见：

首先，对民生资金的监督检查工作取得了显著成效。一是开展强农惠农资金清理检查。2010年由财政部牵头、17个部委共同参与在全国开展了强农惠农专项清查工作，对2007年—2009年农民的补贴资金、农业和农村基础设施建设投入、农村社会事业投入和其他重点专项资金进行清理检查，发现违规问题2376个，涉及资金17.4亿元。资金整改到位6.6亿元，行政处罚70人，组织处理39人，党政纪处分1632人，移交司法机关1017人。二是做好社保基金、扶贫资金、救灾资金、住房公积金监管工作。200年以来，会同人力资源和社会保障部、国务院扶贫办在全国范围内开展了社会保险基金专项治理和2个省（区、市）200—2007年财政扶贫资金监管存在的突出问题开展专项治理工作，会同住建部对各地住房公积金监管使用情况进行专项检查。在社会保险基金专项治理中，对400余名公职人员进行了行政问责，查处和纠正违纪违规金额近13亿元。三是开展教育领域民生资金的监督检查。每年组织至少6个督查组对12个以上省份的义务教育“两免一补”资金、中等职业教育国家助学金等国家教育重点民生资金的拨付和使用情况进行监督检查，严肃查处了安徽凤台县、界首市等地义务教育学校虚报套取国家“两免一补”资金和四川等地部分中职学校套取国家中职奖助学金案件，查处各类教育乱收费问题涉及金额20多亿元。四是开展医疗卫生领域监督检查。全面查找药品集中采购工作廉政风险点，对药品采购机构负责人开展廉洁自律教育，建立廉政风险防控机制。查处医务人员收受“红包”、回扣等涉及金额9亿多元。

其次，民生工程在实施过程中存在一些不容忽视的问题。民生工程的各个环节容易滋生腐败，目前已查处的案件也表明民生工程实施过程中的反腐倡廉形势严峻。正如您的提案中所指出的，有的单位违反公开、公平，公正原则，违规操作导致民生资金受损；有的地方滥用民生资金搞“形象工程”、“政绩工程”；有的问题查处不够有力，处理不够到位等。民生资金关系到人民群众的切身利益，民生工程就是为了让人民群众共享改革发展成果。确保民生资金真正利民惠民，是各级纪检监察机关义不容辞的责任。您的提案，是对我们工作的极大鞭策。下一步我们将加大监督检查力度，确保中央保障和改善民生的决策部署执行落实

到位。

第三，充分认识民生工程监督检查的重要性和紧迫感，进一步加大监督检查力度。一是进一步加强民生工程监督检查。对当前强农惠农富农资金、扶贫资金、住房公积金、社保基金等各项民生资金管理环节中存在的问题进行认真梳理，立足确保资金安全和惠及群众这两个落脚点，有针对性地开展监督检查，加大对重点单位、重点人员、重点环节的监督检查力度，确保监督工作的有效性；督促地方各级政府、各业务主管部门及其领导切实履行职责，严格执行国家法律法规和政策规定，并进一步加强跟踪检查，督促对发现的问题整改到位、确保人民群众的参保利益切实得到维护。二是坚决查处各种违规违纪行为。严肃查处截留、挪用、骗取、侵吞资金和因监管不力、失职渎职造成资金重大损失的案件，加大追缴违规违纪资金力度，严格责任追究。对查处的典型案件，该通报的通报，该曝光的曝光，发挥教育和警示作用。三是充分发挥社会监督作用。进一步完善信访举报电话、信访举报网站、政风行风热线等诉求渠道，积极回应社会关切。重视网络媒体的监督作用，听取网民对民生工程的意见和建议，建立民生工程网络舆情收集、研判机制。充分发挥特约监察员在民生工程监督检查工作中的参谋助手作用。四是加强调查研究，从源头上推动健全完善资金管理体系。各项民生资金的管理涉及监管体制机制制度等许多深层次问题。我们将深入开展调查研究，找准管理使用中的突出问题和症结所在，深入分析原因，提出有针对性的体制创新和制度建设措施。督促和配合人力资源和社会保障部、财政部、国务院扶贫办等业务主管部门在调查研究、探索源头治理措施上下工夫，切实确保基金安全和基金效益，建立健全真正惠及群众的制度机制。

最后，感谢您对纪检监察工作的支持，欢迎您继续提出宝贵的意见和建议。

来源：中国政协网

第六篇全面发挥特约监察员作用
《对加强国税系统领导班子监督的思考(刘新树)20100909》

对加强国税系统领导班子监督的思考

――武平国税局刘新树

加强国税系统领导班子的监督，是健全党内监督的一项重要措施。在新形势下，如何加强国税系统领导班子的监督制约，努力把国税系统领导班子建设成为政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的好班子，全面推进国税事业健康发展，确保国税系统党风廉政建设上个新台阶，有必要进行深入的探讨和研究加强国税系统领导班子监督的问题。 一、当前监督国税系统领导班子存在的问题

（一）监督意识不强。一方面，就监督主体而言，个别纪检监察人员认为这是虚职，可有可无，缺乏责任感，有位而不为；有的人乐于当“好好先生”，对违纪行为睁一只眼闭一只眼；也有的人害怕打击报复，注重自我保护，不愿得罪人。另一方面，就监督对象而言，个别班子成员认为监督是组织上对他不信任，或者认为是某某人和他过不去，而不愿接受监督，从而形成“弱监”的局面。

（二）监督领域不广。纪检监察人员往往只注重对领导干部“八小时以内”的“工作圈”的监督，忽视对“八小时以外”的“生活圈”和“社交圈”的监督；有的只对下级监督，对同级或上级却唯唯喏喏，使同级班子成员尤其是“一把手”的权力行使游离于制度之外；有的对一般的违纪问题监督多，而对重大项目资金使用、干部选拔等重点领域和重点环节监督少。

（三）监督制度不全。为制约权力运行，各单位出台了一些规章制度，在一定的层面上发挥了积极作用，但有的制度过于原则、笼统，就事论事性制度多，程序性制度少，定性的规定多，定量的规定少，从而使制度缺乏操作性，使执行效果大打折扣。有的制度弹性过大，特别是对主要领导的权力缺乏有效制约，使制度对部分人而言形同虚设。制度的粗、空、虚，导致制度疲软。

（四）监督力度不大。党内监督、党外监督、专门机关监督和社会舆论监督还没有有机结合起来，形成一个完整的监督体系。有的在对单位进行民主评议、各种检查中，往往出现“党委寄希望，政府作表扬，纪委提建议，人大举举手，政协拍拍手，群众靠边座”的怪现象，讲成绩神采飞扬，提问题点到为止，监督功能没有得到充分发挥。

（五）制度落实不够。虽然各单位都建立了民主生活会制度、重大事项集体会审制度、领导干部任期经济审计等制度，大部分单位执行的比较好，但个别单位执行的不够到位，往往成为“嘴上说说，纸上画画、墙上挂挂”的“纸老虎”。总结成绩多，查摆问题少；各种检查也以务虚为主。

二、加强国税系统领导班子监督应把握的原则

当前在国税系统领导班子监督中存在的种种问题，有其深刻的成因，如同体监督很难置换为异体监督的体制成因；宗旨观念淡化、自律自控的道德与法纪修养不够等。但在监督过程中，所应遵循的指导思想和应把握的原则不准也是一个根本的原因。笔者认为，要强化国税系统领导班子监督，一定要切实把握好以下原则：

（一）必须坚持以发展党内民主为基础。党内民主是党内监督的前提和基础。发展党内民主，才能增强党员尤其是纪检监察人员的监督意识，调动党员开展党内监督和配合纪检监察人员实施监督的积极性，促使党员关心党内事务，参与讨论党的重大决策。发展党内民主的重点应该是拓展党内民主渠道，保障党章规定的党员民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等民主权利得到正确而充分的行使。

（二）必须坚持以宪法、法律和党内法规为准绳。依法治国是我国的基本方略。因此，对领导班子实施监督，必须遵循国家宪法、法律和党内法规。一方面，领导干部必须在宪法和法律的范围内活动，自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规；另一方面，纪检监察人员实施监督必须坚持依纪依法原则，从而使党内监督、司法监督、社会舆论监督等相互协调，形成一个严密的监督体系。

（三）必须坚持以维护、实现人民群众的根本利益为最终目标。权力是人民赋予的，权力是用来为人民服务的。这就要求我们树立正确的权力观和政绩观，牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨。加强对领导班子的监督，就是要监督领导干部的权力运作，以保障人民群众最现实、最直接利益的实现。

（四）必须坚持以人民群众的广泛参与为基本动力。要加强对领导班子的监督，确保依法行政，就必须采取各项措施，疏通各种渠道，调动人民群众广泛参与对领导班子监督的积极性，克服不利于人民群众监督的消极因素。同时，对领导班子实施监督，应当主动征求人民群众和社会各界的意见，把人民群众的意见变为纪检监察部门的意见，把人民群众的要求变为实现人民群众愿望的实际行动。

（五）必须坚持以促进事业发展为最终遵循。加强对领导班子监督的目的，是为了提高领导班子的执政水平，增强领导班子拒腐防变和抵御风险的能力，从而促进事业持续、健康、稳定发展。总之，发展是硬道理，是解决中国一切问题的关键。因此任何时候，任何情况下，开展纪检监察工作，都必须以促进事业发展为最终遵循，使党的权力在监督下行使，使党的事业在监督中发展。

三、进一步加强国税系统领导班子监督的对策

构建以制度建设为主要内容的监督制约机制，是完善和加强国税系统领导班子监督的有效途径，制度好就是监督与制约机制好，在现在法治社会里，没有一个行之有效的权力监督与制约机制，要防止权力的滥用是不可能的。对国税系统领导班子的监督就是对领导的权力监督，要对其有效监督应当采取多种途径、多种手段并举，需要综合治理，切实解决领导班子权力监督失之于宽、失之于软的状况，确保领导班子权力的正确行使，进一步推进依法治税，提高党风廉政建设上新水平。  1、进一步建立健全责任机制。一是要建立责任法律机制，出台相关可操作性的法律、法规或制度，明确规定各级监督主体的具体监督职责，确保各项责任和措施能够真正落实到位。二是要建立强化领导班子自律和道德监督机制，要出台规范领导干部廉政自律，加强道德修养，做好表率示范作用制度规定，明确各级“一把手”对廉政建设负总责，使领导班子自律意识明显增强，树立正确的人生观、权力观和价值观，有效地约束领导班子成员滥用权力。三是要强化纪检监察等职能部门的

监督作用。各级党组和纪检监察部门要严格按照党内监督条例的要求办事，切实履行监督职责，充分发挥监督作用。四是要切实保障各级国税部门党组和广大党员的民主监督权利，强化群众的监督意识，在党内形成一个积极倡导监督、大胆实施监督，支持保护监督的浓厚氛围。建立领导班子内部监督责任制，加强领导班子成员之间的相互监督。

2、进一步规范领导班子权力运作。国税系统领导班子的权力一定要严格贯彻执行《中国共产党党内监督条例(试行)》和《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法(试行》。坚持和健全民主集中制的原则，完善领导班子议事规则，对重大决策、重要干部任免、重大建设项目安排和大额度资金的使用等事项所作的规定，要始终坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。科学规范领导班子各成员的权力，科学合理地分解、量化权力，切实做到职、责、权、利相统一。严格贯彻执行领导班子主要负责人不直接分管人事、财务和基建工作，其他班子成员分工不得同时分管征收管理和税务稽查工作的规定，形成领导权力的相互监督和相互制约。强化民主议事程序，在集体讨论决定重大事项时，实行“一把手”未位发言制，推行重大事项票决制，保证决策的公正。实行领导班子成员定期通报制度，抓好民主生活会制度的落实，要广泛征求群众意见并及时进行情况通报，在班子内部形成勇于开展批评与自我批评的良好氛围。

3、进一步强化“两权”监督和实行政务公开。国税系统的税收执法权和行政管理权(简称“两权”)，是对领导班子监督的重点，它的运行涉及各个环节，因此，我们要全面推行运用《税收执法管理信息系统》

你认为当前基层党组织纪检委员的作用发挥的如何基层纪检组织作用发挥

第一篇、发挥纪委委员作用思考对策

你认为当前基层党组织纪检委员的作用发挥的如何

浙江省纪委书记：进一步发挥地方纪委委员作用的探索与思考王华元200年04月07日14:17 来源：中国纪检监察报

纪委委员作为党的纪律检查委员会的组成人员，参与党风廉政建设的领导工作，其作用发挥得如何，直接关系到纪委工作开展的广度和深度，对于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争至关重要。如何发挥好每位纪委委员的作用，是当前需要认真研究的一个重要课题。前一阶段，我们结合浙江实际，制定出台了《关于进一步发挥省纪委委员作用的意见》，通过对省纪委委员进行集体谈话，建立学习机制、工作通报机制、信息沟通机制、监督机制等，在努力发挥地方纪委委员在推进民主决策、加强有效监督、提高工作实效方面作了一些探索，收到了良好的效果。我们感到要充分发挥地方纪委委员作用，必须在“增强意识、发挥作用、提供保障”上下工夫。

增强委员意识参与集体决策

地方纪委委员由地方各级党的代表大会选举产生，肩负着党员的信任和重托，责任重大，使命光荣。纪委委员一定要增强委员意识，充分认识这一角色的重要性和所肩负的神圣职责，坚持把荣誉与责任、权利与义务统一起来，最大程度地发挥在集体领导、民主决策中的作用。要成为一个称职的委员，必须认真把握好以下几个环节：

提高政策执行能力。努力增强政治责任感和历史使命感，依照党章赋予的任务和职责，认真处理好把握大局和履行职责的关系、组织原则和个人意志的关系，紧紧围绕各级党委、政府的中心工作，自觉服务推动科学发展、促进社会和谐，坚决维护党的章程和其他党内法规，认真贯彻执行中央、省委和各级纪委的决策部署，积极参加所在纪委的重要会议和重大活动，参与重大问题的决策，并紧密结合本地本单位的实际，创造性地开展工作，抓好贯彻落实。

提升参与决策能力。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，善于把学习成果转化为分析问题、破解难题、履行职责、推动工作的能力，做马克思主义中国化最新成果的学习者、传播者和践行者，努力成为学习型委员。要从基层的实践经验中汲取精华，逐步提升自身修养和整体素质，不断提高“会决策、善决策”的能力。

保证决策质量。紧密结合各自工作实际，加强对新形势下反腐倡廉新情况、新问题的调研，不断深化对工作特点和规律的认识。当前，要着重就如何加强以保持党同人民群众的血肉联系为重点的作风建设、以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设方面，深入思考，提出意见和建议。政策制定要关注民生、倾听民声、反映民意，提高决策的科学化、民主化程度，增强决策的预见性、针对性、操作性和有效性。

增强履职意识实施民主监督

发挥地方纪委委员的监督作用，是我国现行党内监督体系中的重要组成部分。地方纪委委员应本着对党的纪律检查工作高度负责的精神，履行好监督职责，做到既敢于监督，又善于监督。按照党章和《党内监督条例（试行）》的规定，重点做好对所在纪委及其派驻机构、派出巡视机构工作的监督，加强对所在纪委的常委、委员和派驻机构、派出巡视机构的负责人的监督，还要探索开展对所在纪委全体会议决议、决定执行中存在的问题提出询问或质询

等。

要发挥好纪委委员的监督作用，必须坚持和完善地方纪委常委会向全委会报告工作制度，纪委委员要认真听取和审议纪委常委会工作报告，对纪委常委会的工作要进行经常性监督，及时提出意见、建议甚至批评，提高监督的针对性，发挥好监督作用。

增强“一岗双责”意识抓好部门工作

从我省情况看，省纪委委员近一半人员是省委、省政府重要部门的负责人，多数是部门“一把手”。这些部门担负着干部选拔任用、国有资产监管、行政执法、司法等重要职能，所承担的工作涉及国计民生，且多数是反腐败专项工作的牵头单位，这些部门的工作如何，直接关系到反腐倡廉工作的全局。如来自组织部门的纪委委员，通过发挥组织部门的作用，深入贯彻《党政领导干部选拔任用条例》，推进干部人事制度改革，严把选人用人关，能够防止发生用人上的不正之风；来自工商部门的纪委委员，通过发挥工商管理的职能作用，规范市场秩序，大力治理商业贿赂，能够营造廉洁有序的市场环境，等等。这些部门纪委委员作用的进一步发挥，既能促进所在部门中心工作的顺利开展，又能实现与反腐倡廉工作的联动发展，做到“两手抓、两促进”。

增强表率意识发挥示范作用

地方纪委委员的形象，关系着纪委的形象和威信。地方纪委委员要切实做到：

政治上跟党走，做遵纪守法的表率。坚持正确的政治立场，严守政治纪律，在思想和行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，模范遵守党的纪律和国家法律法规，忠于党的纪检事业，自觉做党的忠诚卫士，当群众的贴心人。

经济上不伸手，做淡泊名利的表率。要倍加珍惜党员的信任，倍加珍惜自己的人格，无论从事什么工作，都不能在经济利益上违反规定；不属于自己的利益，决不伸手，清白做人，坦荡为政，干净干事。

工作上争优秀，做勤奋工作的表率。纪委委员在工作上要高标准、严要求，奋发进取，开拓创新，争创一流的业绩，带出一流的队伍，以“干在实处”的成效，作出“走在前列”的贡献。

生活上不出丑，做情趣健康的表率。模范践行职业道德、家庭美德和社会公德，用高尚的道德情操培养高雅的生活情趣，养成严谨的生活态度，像爱护眼睛一样爱护自身的声誉，像爱护生命一样珍惜自身的形象。

增强宗旨意识维护群众利益

密切联系群众，维护群众利益，是地方纪委委员的一项重要职责。地方纪委委员要坚持立党为公、执纪为民，知民所想，急民所需，切实维护群众的合法权益。

要立足自身职责，认真解决损害群众利益的突出问题。一些纪委委员来自法院、公安、

国土、教育、食品药品监管等部门，其工作与广大群众利益息息相关。要改进工作作风，深入到矛盾集中的地方、问题突出的单位，努力化解矛盾、破解难题，着力解决土地征收征用、城市房屋拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。

要建立经常化的信息沟通机制。加强与广大党员群众的联系，定期走访基层组织和党代表，通过建立工作联系点，积极宣传反腐倡廉方面的方针和政策，教育和引导党员群众正确把握党风廉政建设和反腐败斗争的形势，做到上情下达；探索建立沟通平台，对反腐倡廉建设方面的重大社情民意，及时进行双向沟通交流，做到下情上达。

健全工作机制提供制度保障

地方各级纪委要充分发挥组织、引导和服务作用，努力为纪委委员参加活动和发挥作用，搭建平台、健全制度，努力为委员知情出力创造条件，努力创新委员活动的内容和方式，促进委员主体作用的充分发挥。

制度规范上，要进一步完善和落实学习例会、重大事项征求意见、重要情况通报、重大活动参与、巡查、党内询问和质询、工作联系点、意见建议办理等制度规范，使这项工作逐步走上制度化、规范化轨道。

组织领导上，要采取切实的保障措施，保证地方纪委委员参与决策、发挥作用。凡是地方纪委的重要工作进展情况包括一些重大案情，要酌情及时向地方纪委委员进行通报；凡关系地方纪委全局性的重要工作部署、长远性的重大事项决策，事前要听取地方纪委委员的意见。地方纪委负责人要定期约谈有关委员，听取汇报，了解情况。200年4月7日星期一

第二篇、如何促进基层纪检监察组织职能作用进一步发挥

你认为当前基层党组织纪检委员的作用发挥的如何

如何促进基层纪检监察组织职能作用进一步发挥

1、加强组织协调，全面落实党风廉政建设责任制。

2、加强自身建设，打造高素质的纪检监察队伍。新形势、新任务对纪检监察工作提出了新的更高要求。没有一支思想上强、作风上硬、业务上精的高素质纪检监察队伍，是很难适应时代要求的。一是思想上要强。在任何情况下，都能保持清醒的头脑，站稳坚定的政治立场，胸怀崇高的理想信念；在任何时候都能做到立党为公、执政为民、清正廉洁，自觉战胜“物欲”诱惑，抵制“私欲”膨胀，摒弃“利欲”攀比；在任何困难、问题和矛盾面前，能够自觉地用马克思主义立场、观点、方法研究分析问题，解决问题。二是作风上要硬。为政之道，贵在实干。要按照胡锦涛总书记提出“为民、务实、清廉”的要求，把事业放到第一位，以饱满的精神，积极的态度、扎实的作风投入工作。为政之德，贵在清廉。要常思贪欲之害，常怀律己之心，常除非份之想，多一些警醒，少一些麻痹，多一些约束，少一些放纵，带头树起纪检监察干部的新形象。三是业务上要精。纪检监察是一门政治性、政策性很强的专业，也是一项涉及领域很广、综合性很强的工作。因此，要求每一个纪检监察干部都不能小进则满，始终保持一种进取的心态，样样工作争一流。要按照建设学习型纪检监察干部队伍的要求，加强纪检监察干部学习和培训工作，努力使纪检监察干部具备适应新时期工作需要的新理论、新知识、新技能。

3、加强考评考核，科学考核评价纪检监察干部工作实绩。考评制度要推新，采取有效措施，引进竞争和激励机制，科学考核评价基层纪检监察干部工作实绩，才能把基层纪检监察干部提高自身工作能力的内在积极因素充分调动起来，推动基层纪检监察工作的可持续发展。对基层纪检监察机关必须建立严密的绩效考评体系，严把实绩关，研究制定科学的考核内容、考核标准和考核方法，使考核结果尽可能客观、全面、真实、准确。基层纪检监察工作有一定的特殊性，考核评议工作一定要把政治表现放在首位，同时要注重干部业绩考评，实行目标化管理。要以强化基层纪检监察干部工作责任、注重业绩考评为着力点，按照责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩“四位一体”的思路，不断完善修订工作目标责任制和工作考核细则等各项工作制度。坚持定量考核与定性考核相结合、平时检查与年终检查验收相结合、干部自我测评与群众民主评议相结合，进行业绩综合评分排位，其考核结果予以通报，并作为对基层纪检监察干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。奖罚一定要分明，要拉大档次，并与评奖相结合，与晋职晋级相结合，充分调动基层纪检监察干部工作的内在积极性。

第三篇、怎样发挥基层党组织的作用

你认为当前基层党组织纪检委员的作用发挥的如何

怎样充分发挥基层党组织的作用

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党在社会各基层组织中的领导核心或政治核心。党的基层组织的作用如何，也直接影响着各个基层单位的改革、稳定与发展，甚至影响着基层单位的每一项事业和工作。新形势下，基层党组织如何做到解放思想，与时俱进发挥作用，是摆在我们基层党组织和党务工作者面前的首要任务。

一、继承与创新,发挥党支部的战斗堡垒作用

党支部是党的基层组织，处在基层物质文明建设和精神文明建设的前沿，是党联系群众的纽带和桥梁。要更好的发挥党支部的战斗堡垒作用，首先要搞好党的支部委员会建设和党组织建设，做好思想建设、政治建设、组织建设和作风建设，推进改革发展，维护队伍稳定，把调动职工积极性作为工作出发点和落脚点，把“理解人、关心人、尊重人”、以人为本作为党支部工作的一项重要内容，深入一线调查研究，掌握职工思想脉搏，引导职工奋发向上，帮助职工排忧解难，不断增强党组织的凝聚力。紧密团结广大党员和群众，不断提高他们的政治思想素质，帮助他们保持正确的政治方向，坚定社会主义信念，集中他们的智慧，同心同德，艰苦奋斗，锐意进取，聚精会神搞建设，一心一意谋取发展，为建设社会主义现代化事业贡献力量，通过开展创先进党支部，争当优秀党员活动，使党支部工作更加活跃扎实，使党支部的战斗堡垒作用得到进一步加强。认真坚持“三会一课”制度，充分利用支部大会，支委会，党小组会，党课等形式，向广大党

员进行党性、党风、党纪教育，党的宗旨，信念教育，党的方针政策，模范人物教育，国情教育。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、和科学发展观武装广大党员的头脑，用党章规范党员的言行，不断提高党员的政治敏锐性、政治鉴别力和抵抗错误思想的能力，从而使广大党员牢固树立正确的人生观、世界观、价值观，为改革发展稳定大局提供坚强的组织保证，变压力为动力，变挑战为机遇。

二、充分发挥基层党组织服务群众的作用

毛泽东同志在《为人民服务》一文中开宗明义地说，我们的共产党和共产党所领导的革命队伍，“完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。”邓小平同志强调一切以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应为标准。这是我们党的根本宗旨，也是共产党人应该努力达到的崇高的道德境界。

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是衡量基层党组织是否具有先进性的根本标尺。基层党组织要始终把服务群众作为重要职责，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，从职工最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事；倾听群众呼声、体察群众情绪、反映群众诉求、关心群众疾苦；适应新形势对服务群众工作提出的新要求，创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能，构建联系和服务群众工作体系。

坚持党的群众路线，坚持全心全意为人民服务的宗旨。要把实现

和维护职工群众利益作为思想政治工作的出发点和归宿，既要解决职工的思想认识问题，又要解决职工的实际问题，把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点。发挥密切联系群众的政治优势，必须做到以下几点：一是要关心职工群众，深入职工群众，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，诚心诚意为职工谋利益；二是要在源头上，在决策上维护职工群众利益，充分发挥政治核心作用，勇于替他们说话办事，保证单位的重大决策既符合经济规律又反映广大职工群众的根本利益；三是要全心全意依靠职工群众办事业，实行职工代表大会制度，关系职工群众切身利益重大改革举措要经职代会审议通过后组织实施；四是要在维护职工群众经济利益；同时，维护好职工群众的政治利益、文化利益；五是要研究职工群众生活和工作的新变化、新特点，做好职工群众的思想政治工作；充分调动职工群众的积极性，推动单位发展，提高经济效益，发展好职工群众的利益，逐步使职工群体率先达到全面建设小康社会的生活水平。

三、积极开展党员教育,发挥新时期党员先锋模范作用

“村看村，户看户，群众看党员，党员看干部”，过去是这样，在改革开放新的历史时期也是这样。

在当前新形势下，科技、经济飞速发展，竞争日益激烈，国际局势和国内形势的变化呈现出许多新特点，对继续保持党的先进性，提出了新的要求和更高的标准。充分发挥党员先锋模范作用，除了要有为共产主义事业奋斗终身的满腔热忱外，还要在知识水平、业务技能

和思想政治素质上有一个较大幅度的更新和提高，必须具有与时俱进、抢抓机遇、开拓进取、勇于创新的精神；必须具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、乐于奉献；必须在工作中充分发挥主观能动性，敢想敢干，敢于竞争；必须创造性地完成党交给的任务，引导和带领广大群众共创新世纪的伟业。党组织要使党员牢固树立起无产阶级的世界观、人生观、价值观，教育党员认真学习贯彻党的十七大政治报告和新党章，坚定共产主义理想和建设中国特色的社会主义事业的信念，增强党性，认真履行党员义务，党章规范言行，真正做到思想上入党。要组织党员学习现代科学文化和业务知识，帮助党员提高思想政治、科学文化和业务素质，增强为人民服务的本领，成为实践“科学发展观”和工作岗位的带头人。发挥党员的先锋模范作用，使共产党员成为发展先进生产力的先锋和闯将，成为发展先进文化的排头兵和职工群众利益的维护者。更要在关键环节、关键时刻，发挥党员的关键作用。在工作遇到困难时，党员要冲得上去，攻得下来；在改革遇到阻力时，共产党员要率先解放思想，转变观念，率先突破；在出现不稳定因素时，党员要带头维护稳定，做到哪里需要哪里就有共产党员，一个党员就是一面旗帜，用自己的模范行动为党旗增光添彩。

四、加强基层班子的建设发挥基层党组织政治核心的作用

实践证明：加强党的组织建设，首先要加强领导班子建设，发挥党组织作用，首先要发挥领导班子的作用，通过加强班子建设带动整个党员队伍的建设。只有充分发挥党的政治优势，积极调动广大职工

的工作热情和聪明才智、“凝心聚力”才能使本单位在发展的道路上走得更快、更稳。

加强领导班子建设，发挥领导班子作用。首先要加强领导班子的理论学习，坚持以科学发展观和新时期党的路线、方针、政策武装全体党员，按照解放思想、和科学发展观的要求，不断加强领导班子自身建设，全面提升领导班子的思想理论水平和工作艺术，坚持调查研究，了解实情，多办实事，通过民主集中制，进一步提高领导班子解决自身问题和科学决策的能力。基层领导班子要找准角色，发挥党组织作用，把党的理论建设摆在更加突出的位置，一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。改革和改善领导方式，领导体制和工作制度，进一步改革和完善工作机制，坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，扩大党的工作覆盖面，不断提高凝聚力和战斗力。推动组织发挥作用，重点是贴近单位工作和职工思想实际，明确主题，提出要求选择载体，实现党的建设与本单位中心工作的有机结合，思想政治工作与单位具体活动有机结合。把领导班子良好的德才学识和团结战斗的感召力展现出来，把强有力的思想教育和党员、干部的带动力体现出来，把职工良好素质形成的爱岗敬业、上下同心的向心力展示出来，通过单位的业绩和潜在发展动力体现出来，要坚持用昂扬向上，奋发有力的精神和理念凝聚人心，不断推动本单位的发展.

要积极参与重大决策，保证单位重大决策符合党的路线、方针、

第四篇、发挥基层纪检监察组织职能作用

你认为当前基层党组织纪检委员的作用发挥的如何

发挥基层纪检监察职能作用推进

机关行政效能建设

中华路街道纪工委书记黄文峰

乡镇基层纪检组织是党的基层组织的重要组成部分，是在基层深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的组织保证，是改善党群干群关系、维护基层和谐稳定的重要力量。为深入贯彻落实中纪发„2009‟9号、10号文件精神，切实把基层纪检监察机关建设提高到新水平。不仅要全面贯彻文件精神，落实干部职级待遇、经费和装备保障等问题，还要加强思想政治建设、能力建设和作风建设，不断提高纪检监察干部队伍素质和能力。

转变干部作风、加强机关行政效能建设是执政能力建设的重要组成部分，是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求。作为纪检监察机关应根据自身特点，找准切入点，从教育、制度、监督、惩处等几个方面来发挥自身职能作用，为转变干部作风、加强机关行政效能建设服务。

一、加强教育，提高机关干部队伍整体素质

干部作风是反映机关效能的一面镜子，干部履行职责的状况，是由机关干部的素质体现决定，而加强教育是提高干部素质的一种有效途经。因此，要把提高干部队伍素质作为

一项战略任务来抓，通过提高干部素质来推进机关行政效能建设。

（一）提高机关干部对开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动的认识。转变干部作风、加强机关行政效能建设，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的现实需要，是加快推进政府职能转变、把执政为民理念落到实处的重要保证。机关干部通过学习，提高思想认识，牢固树立为人民服务的思想。

（二）加大反腐倡廉教育力度，提高机关干部拒腐防变能力。开展反腐倡廉教育，是纪检监察机关的一项重要工作。纪检监察机关开展反腐倡廉教育，一要在内容和形式上进行创新，教育内容和形式要切实贴近干部的思想和工作实际。二要坚持正面教育为主，坚持以领导干部为重点，坚持理想信念、从政道德和社会主义荣辱观教育，不断夯实廉洁从政的思想道德基础，深入开展遵守党章、党纪条规和国家法律法规教育，督促领导干部加强党性修养，自觉反对和防止腐化堕落，从而筑牢拒腐防变的思想道德防线。三要找准问题进行教育。针对机关干部在工作中存在的突出问题，采取个别谈话、集体谈话、发诫勉通知书、限期整改通知书等形式，加强机关干部廉洁从政、执政为民教育。通过开展反腐倡廉教育，使机关干部增强廉洁自律、廉洁从政意识，提高拒腐防变能力，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，

大力弘扬清简务本、行必责实的工作作风。

二、加强制度建设，为转变干部作风、提高机关行政效能提供制度保障

开展机关行政效能建设，目的是推动各级机关改进工作作风，增强服务能力，提高办事效率，优化政务环境。要实现这个目标，就必须有相应的制度作保障。必须加强制度体系建设和创新，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。

（一）完善“三大制度”，促进机关行政效能建设。针对当前行政机关在干部作风、行政效能方面存在的突出问题和薄弱环节，集中整治，建立健全行政效能制度体系。就是建立健全首问负责制、限时办结制、责任追究制。并结合当地实际，抓紧建立和完善“三大制度”，为转变作风、提高行政效能提供制度保障。（二）进一步健全完善党内监督制度。《中国共产党党内监督条例（试行）》颁布以来，各相关部门结合实际，针对工作中存在的突出问题，出台了相应的制度和实施细则，进一步健全和完善党内监督制度，包括集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活、信访处理、巡视、谈话诫勉、舆论监督、询问质询、罢免、撤换要求及处理等制度。

（三）进一步建立健全其他配套制度。根据中央关于《建

立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的有关要求，进一步建立健全和抓好岗位责任制、政务公开制、服务承诺制、效能投诉制、绩效考评制以及党风廉政建设责任制等责任制度的落实，努力实现在提高机关干部思想素质，增强公仆意识、大局意识、服务意识和务实意识，解决“浮躁、涣散”问题上有新突破；在解决“干部不作为”和“干部乱作为”问题上有新突破；在解决“素质不高、本领恐慌”问题上有新突破；在行政审批环节，规范行政行为，提高行政效率方面有新突破；在加快解决企业、群众反映强烈的问题上有新突破。

三、强化监督，规范权力运行

（一）加强重点环节的监督。一是加强决策环节的监督。注重三个方面：首先要重视调查研究，使决策的科学性具备坚实的基础。其次，决策要体现集体意志。再次，决策与责任必须相统一，防止事后拍屁股走人。二是加强执行环节的监督。三是加强终端环节的监督。通过开展执法监察工作，开展专项监督检查，加强事后监督，整改存在的突出问题。

（二）调动和发挥人民群众的监督作用。一要畅通群众信访举报渠道，及时受理，认真组织初查、初核，解决好群众反映的突出问题，激发和调动群众参与监督的积极性。二要通过党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开等行之有效的措施，发挥人民群众监督的作用。三要加强与宣传部门

的联系，建立党风廉政宣传教育联席会议制度，构建监督信息网络，及时剖析通报典型案例，宣传党风廉政法律、法规，揭露和曝光违纪违法问题，形成强大的社会和舆论监督合力。四要大力支持和保证人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督和包括舆论监督在内的社会监督，不断提高监督的整体效能。

四、加强监督检查，解决存在的突出问题

（一）开展行政效能监察，提高行政效率。纪检监察机关要按照规范行政权力运行、加强机关效能建设的要求，充分发挥行政监察职能作用，突出重点、整体推进，积极开展执法监察和效能监察，积极推进机关效能建设。要紧密结合转变政府职能、推进政府管理创新等政府自身建设的重要工作内容，加强对行政机关及其工作人员履行职责情况的监督检查。

（二）加大查处力度，严惩腐败分子。要坚决查办违纪违法案件特别是大案要案，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款、失职渎职、损害国家利益、以权谋私、严重损害群众利益的案件。充分利用查办案件的职能，揭露和查处权力运行过程中的违纪违法问题。对有群众投诉的，要追查到底；对违反规定的，一律严肃处理；对效能建设不力的，一律追究领导责任。坚决查处涉及行政效能和干部作风的各类案件，严格责任追究。

第五篇、关于基层纪检组织发挥作用问题的初探

你认为当前基层党组织纪检委员的作用发挥的如何

关于基层纪检组织发挥作用问题的初探

发布：永寿纪检委来源：时间:2007-12-

纪检监察组织是深入开展党风廉政建设和加强反腐败斗争的中坚力量和坚实基础。基层纪检监察机关主要任务就是监督保证党纪党规在基层的贯彻执行，协助党委（党组）加强党风建设，检查党的路线、方针、政策和决议的执行，以及对行政机关人员实施监察等。但是，由于体制机制、新的反腐形势和领导干部重视程度等主客观原因，基层纪检监察组织建设不同程度地存在一些不可回避的问题，有待在今后实践中加以改革、完善和强化。

（一）基层纪检监察组织作用发挥上存在的问题

不可否认，基层各级纪检监察组织在贯彻落实党中央、国务院和地方各级党委、政府关于党风廉政建设和反腐败工作部署和要求，特别是开展党风廉政学习、教育、培训等方面，做了大量的工作。可是，在行使党内监督职能方面还存在一些问题。主要表现在：一是领导认识不到位。在基层，一些领导认为纪检监察机构不过是查办案件，而平时又没有什么案件可办，兼几项工作理所当然；没有真正把纪检监察组织建设和干部队伍作风建设工作摆到应有的位置，基层纪检监察干部工作没有得到准确定位和很好落实。在“双重管理”的体制下，也有少数部门对派驻机构过度“依赖”，将本部门反腐倡廉的工作一股脑儿交给纪检监察部门，忘记了党组和领导班子“责任主体”的身份，这实际上是对党风廉政建设的放松。再者，一些领导干部，特别是各单位的“一把手”，自身对监督工作缺乏正确认识，认为监督就是对自己不信任，跟自己过不去，有损领导威信和尊严，反感监督，拒绝监督，也影响了纪检监察人员的监督积极性。

二是干部履职不到位。基层纪检监察干部兼职多，不利于纪检监察干部队伍整体能力的提高。在进一步强化党风廉政建设、加大反腐败工作力度的新形势下，基层纪检监察组织建设、党风廉政建设和反腐败工作力度存在有一定的弱化现象。有些派驻单位主要领导视纪检组长为“副手”，将纪检监察部门视同于一般职能部门，把部分其他党务甚至业务工作分工给纪检监察机构，使纪检监察部门“忙了别人的活，荒了自家的田”，监督职能淡化。基层纪委书记兼职太多，工作精力不足，顾此失彼，加之基层单位普遍存在人手不够的问题，大部分基层单位没有相对固定的、专业的纪检监察工作人员，很大程度地制约了基层查办案件工作，削弱了基层纪检监察组织的战斗堡垒作用。在实际工作中,纪检监察干部没有更多的精力去做本职工作，以至有时只能忙于应付，有点“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的感觉。你认为当前基层党组织纪检委员的作用发挥的如何

三是专业培训不到位。纪检监察工作作为一项纪律性、独立性很强的工作，具有自身的规律和特点，搞好专业培训，保持知识更新，是做好工作的必要手段。纪检监察工作的特殊性，在客观上要求纪检监察干部要有较高的政治素质和业务水平。然而，在基层纪检监察部门中，仍存在干部素质不高的问题。由于岗位调整、人员经常变动等原因，不但造成工作脱节，而且易使干部产生“干纪检是暂时的”等消极思想，钻研业务的积极性不高，不利于提高自身素质。再者，在实际工作中，有的纪检监察干部存在“接岗时没有培训、在岗时没空培训”的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，内容过时，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察工作质量的提高。

四是实施监督不到位。当前，个别纪检监察干部在实际工作中有时存有畏难情绪，一项工作还未开展，自己首先就少了几分底气。

具体来讲有“三怕”：一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时，纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化了。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制多了，会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可查可不查的案件便不了了之。有的同志缺乏工作主动性，坐等领导指示。

（二）制约基层纪检监察组织发挥作用的因素

一是考评体系不全，缺乏工作量化质化标尺。目前，对基层纪委书记的绩效考评只有从每年一度的本地党风廉政建设责任制百分量化进行考核，对其本人具体履行岗位职责情况以及工作能力、工作效率等情况没有更加详细的考评办法，容易造成“干”和“没干”一个样，工作没有积极性。

二是工作环境不优，容易挫伤基层工作积极性。有些基层主要领导存在求稳怕乱心理，对抓党风廉政建设责任制工作存在片面认识，认为抓的力度大、查的案件多就会影响当地经济发展，损害当地形象，从而造成基层纪委书记在履行职责、开展工作时受到很大程度的掣肘，怕这忧那，不敢大胆放手开展工作，更难以有所创新。三是工作精力不足，导致“种了别人田，荒了自家地”。目前，基层纪委书记兼职过多，分散了抓本职工作的精力。究其原因，一是乡镇机构改革人手不够，误认为基层纪检监察组织平时没有什么案件可查，兼几项工作理所当然；二是提倡分工不分家，纪检监察工作与其他工作也应不分家，基层纪委书记直接兼管几项工作也就顺理成章；三是纪检监察机构是管人、执纪的，说话有分量，所以

往往不分谁主管，就简单地把一些本不该纪委管的事交给纪委去处理。

四是监督制约不力，造成工作开展力度较弱。当前基层纪检监察组织机构不完善和管理体制的制约，容易导致基层纪委书记无法与无力加强监督工作。乡镇纪委、县直纪委（纪检组）都是接受上级纪委和驻在部门的双重领导。由于长时间驻在部门办公、与上级纪委联系相对较少，慢慢地，"双重领导"更多地变成了"接受驻在部门的领导"，再加上派驻干部的组织关系、工资福利都在驻在部门，使少数派驻干部往往不便大胆监督。如一些派驻机构的纪检监察干部在掌握驻在单位一些案件的线索后，一般要向驻在单位有关领导汇报，少数领导出于“保护”干部、“维护稳定”的需要，或由于对一些问题的认识不一致，会提出暂缓或不予以立案的意见，这就使案件的查处陷入进退两难的境地。另一方面，乡镇纪委书记都承担有一定的包村经济工作任务，又造成了在经济工作领域必须接受政府一把手的领导。既要接受他们的领导，又要对他们进行监督，开展工作难度大。

（三）充分发挥纪检监察组织作用的建议

结合上述存在问题，我们认为，要充分发挥纪检监察组织在加强对同级领导干部的党内监督中的任用，提高监督效果，应做到以下几点：

一、突出能力建设，进一步提高干部队伍的整体素质。

提高队伍的整体素质是一项战略性、基础性工作，要把选人用人与培养锻炼结合起来，强化日常管理和监督制约，努力提高队伍的政治素质、业务素质。

一是优化队伍结构，增强整体效能。当前，基层纪检监察干部队伍仍然存在年龄结构老化、专业人才匮乏和流动较慢等问题。在

优化队伍结构中，要及时充实专业人才，重点补充学历层次高、综合素质好、安心基层工作的应届毕业生，也可以从政法、审计、经济管理等部门选调一些优秀年轻干部，特别是加大对领导骨干、文字骨干、办案骨干等特殊人才和紧缺人才的引进力度，逐步提高队伍的专业化水平。要适时推进干部交流，把队伍中的优秀干部输送出去，逐步形成干部的合理流动机制。要定期组织内部轮岗，坚持统筹规划、动静结合，保持业务骨干的相对稳定，维持工作的延续性；把执纪办案等重要岗位上工作时间较长的干部作为重点对象，认真听取干部本人的意见，将组织需要和干部特长结合起来，把干部轮岗到能发挥其特长的岗位，确保培养干部和促进工作两不误、两加强。

二是加强教育培训，提高干部的综合素质。要突出教育培训的重点，在培训对象上重点加强对新进入纪检监察系统人员和新走上领导岗位人员的培训；在培训内容上既要加强思想政治教育和作风教育，也要加强对纪检监察业务知识的培训，还要抓好金融、审计、房地产等有关市场经济知识和现代科技知识的培训。要加强对干部的实践锻炼，提倡选派德才兼备的优秀干部有计划地挂职锻炼，上下级机关也可根据需要互派干部挂职锻炼；通过参加专项工作等方式在实践中锻炼干部，促进干部的全面发展。要整合教育培训的资源，制定好教育培训计划，扩大教育培训的覆盖面；落实干部培训档案管理和学习考核制度，使教育培训和提拔使用真正结合起来。三是加强作风建设，树立良好形象。要加强内部监督，认真处理反映纪检监察干部问题的信访举报，对干部的违纪行为不护短、不遮掩；与有关部门密切配合，加强对纪检监察干部违纪现象的研究和探索，逐步规范各项业务流程，建立合理配置、相互制约的权力运行机制，防止执纪不公、以案谋私等违纪违法现象的发生。要

第六篇、充分发挥基层党组织政治功能问题调查问卷1

你认为当前基层党组织纪检委员的作用发挥的如何

《充分发挥基层党组织政治功能问题研究》调查问卷

您好！此问卷旨在掌握基层党组织的基本情况，仅供调研参考，请您根据实际情况和真实感受填写，感谢您对我们工作的支持！

1、您的身份是

A、镇机关工作人员 B、“两代表”一委员、村干部 D、群众

2、您的政治面貌是

A、中共党员 B、群众

3、您的年龄是

A、3岁以下 B、36-60岁Ｃ、61岁以上

4、您的学历是

A、初中以下 B、高中或中专、大专 D、本科及以上

、您所在地党组织作用发挥请

A、很重视 B、比较重视、一般 D、不重视

6、您认为所在地党组织作用发挥情况

A、充分发挥 B、基本发挥、一般发挥 D、没有发挥

7、您认为所在地党组织在贯彻落实党的路线方针政策方面

做得

A、好 B、较好、一般 D、差

、您对所在地党组织开展党员教育的总体评价

A、经常抓且效果好 B、按上级要求做

、流于形式不求实效 D、很少开展

9、您认为所在地党组织最突出的问题是

A、人本关怀淡薄 B、执行纪律不严

、党内参与欠缺 D、组织监督不力

10、您认为所在地党组织党内监督工作

A、制度健全，执行好 B、有制度但执行不好你认为当前基层党组织纪检委员的作用发挥的如何

、对村干部监督难 D、其他

11、您觉得所在地党组织党务公开情况

A、定期进行 B、不定期、从来没有过

12、您认为所在地党组织应对新情况、新问题，破解工作难题，促进村发展的本领

A、强 B、较强、一般 D、弱

13、您认为所在地党组织更注重经济建设、党建工作中的

A、经济建设 B、党建工作、一样重视 D、都不重视

14、您认为当前镇、村党群干群关系

A、非常密切 B、比较密切、一般 D、很差

1、您认为党员直接联系群众应做好哪些工作(可多选)

A、深入基层，了解实情 B、狠抓落实，多办实事

、加强组织，化解矛盾 D、推动发展，促进和谐

E、加大督查力度不够

16、您认为所在党组织领导班子科学决策和组织协调的能力

A、强 B、较强、一般 D、弱

17、您认为所在地党组织领导班子应对社会性事件和复杂局面的你认为当前基层党组织纪检委员的作用发挥的如何

能力

A、强 B、较强、一般 D、弱

1、您认为制约基层党组织政治功能发挥的最主要因素是

A、领导重视程度 B、党员干部队伍整体素质

、管理体制 D、其他

19、你认为党员干部联系群众的最好方式（可多选）你认为当前基层党组织纪检委员的作用发挥的如何

A、建立联系点 B、做好群众接访工作

、开展结对帮扶 D、深入开展下基层活动

E、下派驻村工作队 F、选好村干部

20、您对如何充分发挥基层党组织政治功能的建议

第七篇、浅谈怎样充分发挥基层纪检监督员的作用

你认为当前基层党组织纪检委员的作用发挥的如何

浅谈怎样充分发挥基层纪检监督员的作用

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摘要:本文从四方面论述了怎样充分发挥基层纪检监督员的作用，提出了基层纪检监督员：一要认真学习提高自身素质；二是敢于说真话，坚持真理；三是不满足只做好普普通通的工作；四是在工作中敢于大胆创新。对现有体制框架下如何充分发挥基层纪检监督员的作用，遏制职务犯罪的势头，保证我国的改革开放

成果都具有较强的现实指导意义。

关键词：纪检监督员纪检监督体制素质创新

1 前言

基层纪检监督员是纪检组织的重要组成部分，对于提高我们党的拒腐防变能力发挥着重要的作用，也是纪监察督部门发挥重要监督职能的关键。我们党的纪检监察部门是由无数个基层纪检监察员所组成，没有他们，就没有我们的纪检监督组织，也无法保证我们的改革开放成果。因此探讨如何发挥基层纪检监督员的作用，是保障我们国家永不变色，保证我们的企业不断发展

的重要保证，有着非常深远的意义。

2 基层纪检监督员发挥作用的关键

2.1 认真学习提高自身素质

人们常说，素质决定一切。基层纪检监督员也是如此，必须首先从提高自身素质抓起，否则就不能真正胜任此项工作。一要不断提高政治理论水平。要多看马克思、列宁、斯大林、毛泽东的著作，多学习邓小平理论和江泽民“三个代表”思想，用马克思列宁主义的思想武装头脑，增强明辨是非的能力、增强分析问题的解决问题的能力。二要全面掌握党的路线、方针、政策。学习好《中国共党章程》、《中国共产党党员权利保障条例（试行）》、《中国共产党党内监督条例（试行）》，掌握反腐败斗争的武器。三是学点哲学和辩证法，用哲学和辩证唯物主义的观点去分析问题、解决问题，透过现象看本质。四学点法律知识，学会用法律手段保护自己，做好监督工作。四是学好管理知识和专业知识，更能胜任自己的工作。因为基层纪检监督员有专职的兼职之分，负责人、财、物的监督和管理。要有丰富的知识面，这样，无论对做好

专职或兼职纪检监督员工作都有好处。

2.2 敢于说真话，坚持真理

作为一名称职的基层纪监督员就是要敢于说真话,坚持真理,不向恶势力低头。首先，发挥好一个普通党员的作用，尽到一个党员应尽的义务。其次，发挥好纪检监督员的作用，做好自己的份内工作。工作中发现

纪检工作上存在的问题或监督的单位存在有违法乱纪的行为,都要大胆提出改进意见和建议、并逐级向党的各级纪检组织汇报，直到问题得到彻底解决为止。不怕打击报复，不怕坐牢，不怕人身攻击、恐吓和死亡威胁。无论在任何时候都尽职尽责，坚持党和人民的利益高于一切，不谋求个人私利，不说违反原则的话，不做违反原则的事。一切从实际出发、实事求是。一是一，二是二，不夸大，也不缩小。事事要先调查研究后再下结论。多深入实际观察和研究事物发展和变化的规律。用发展的眼光、科学的眼光看问题。

不能凭想象办事，不能用个人感情代替组织原则。

2.3 不满足只做好普普通通的工作

基层的纪检监督员多数分管本部门的纪检部门的具体工作，每月上报上月纪检工作总结和下月纪检工作计划；每年年初写写纪检工作计划、年尾写写纪工作总结；每月上报本单位纪检工作存在的问题等等。这些都是普普通通的工作，是基层纪检监督员应该做的本职工作，不是主要工作。而主要工作：一是探索我国纪检体制上存在有哪些问题，如：自下而上的监督不完善、知情权不明了，不能充分发挥纪检部门的监督作用等等。通过实践摸索，掌握解决方法，提出改进意见，进一步完善我们国家的监督体制。二是掌握本单位、本部门本月有无违法乱纪行为，发现要及时汇报，防止职务犯罪的发生。不因自己监督的失职，给国家和企业造成巨大损失。这样就是一个不称职的纪检监督员，就不能胜任自己的本职工作。因此，可以说，一个单位发生违法乱纪行为，有一半是纪检体制存在的监督不健全的问题，另一方面说明我们的纪检

监察部门没有真正发挥应有的作用。

2.4 工作中敢于大胆创新

基层纪检监督员的工作关系到我们党内监督体制的完善和发展的进程，是提高我们党执政能力的重要保证。因此，我们的工作既伟大、又艰巨，我们肩上担子也非常重。我们决不能辜负党的培养、人民的嘱托和期望。我们要成为遏制各种职务犯罪的生力军和主要力量，为保证改革开放成果而不懈努力，鞠躬尽瘁，死而后已。据资料记载，我国现在外逃的职务犯罪分子达到4000多人，总外携资金达近60亿元，现在通过国际刑警组织追回的奖金还不到十分之一，已经给我们国家造成了巨大的损失。为什么会出现这种现象？主要原因除了现有纪检监督管理体制存在弊病，对监督不利外，主要是基层纪检监督员的职责和能力没有充分发挥出来。也就是说，我们基层的纪检监督员工作中还没有大胆创新精神，思想还不够解放，不会创造性的去工作，只停留在原始工作水平，本末倒置，没有真正发挥纪检监督的职能和作用。我们要敢于大胆探索和实践，深入研究具有中国特色的纪检监督体制和制度，逐步完善我国现有的纪检监督体制。多实践、多总结，多创新，形成一整套科学的做法和经验，保证我国的改革开放成果，将我们国家的纪要

监督工作再推向一个新水平。

3 结语

从以上论述我们可以得出，基层纪检监督员要真正发挥作用必须做到以下几点：

1、认真学习提高自身素质

2、敢于说真话，坚持真理

3、不满足只做好普普通通的工作

4、工作中敢于大胆创新

第八篇、加强农村党风廉政建设要充分发挥党支部纪检委员的作用

你认为当前基层党组织纪检委员的作用发挥的如何

加强农村党风廉政建设要充分发挥党支部纪检委员的作用

党支部纪检委员是纪检组织在基层党组织开展工作的有力助手，是党风廉政建设工作最基层的力量，是党支部发挥战斗堡垒作用无可替代的组成部分。充分发挥党支部纪检委员在党风廉政建设中的作用，对进一步加强党的建设，增强党的凝聚力和战斗力，保持党的纯洁性和先进性，有着十分重要的意义。党支部纪检委员在党风廉政建设中可发挥五个方面的作用：

——党风党纪宣传教育作用。党支部纪检委员应根据上级党委和纪检机关的统一部署，结合本支部实际，有计划、有针对性地开展党规党纪教育，宣传党中央反腐败的总体部署，宣传党风廉政建设和反腐败斗争的形势，鼓舞党员群众反腐败的士气；宣传党纪条规和政策法规，教育党员懂纪、遵纪、维纪；宣传党风党纪正反两方面的事例，引导党员学习先进、见贤思齐，抨击腐败、引以为戒。

——清正廉洁保证作用。建立健全党支部领导班子廉洁自律、加强党内外监督、保障党员民主权利等规章制度，经常检查，切实落实，严格执行，保证支部领导班子及党员清正廉洁，在群众中树立良好形象。协助党支部领导班子开好民主生活会，倾听群众呼声，反映群众意愿，认真开展批评与自我批评，检查剖析支部及党员在廉洁自律等方面的存在问题，提高民主生活会质量。

——对党员干部的监督作用。经常分析党员思想、学习、工作、作风状况，经常了解党员履行权利、义务的情况，及时掌握党员政治思想和党风、党纪方面的动态。监督党员能否执行党的基本路线和各项方针、政策，执行上级党组织和本支部的决定、决议，政治上、思想上与党中央保持一致；能否维护党的团结、统一，服从大局；能否密切联系群众，践行“三个代表”重要思想，正确行使权利、履行义务；能否立党为公，坚持原则，敢于同违法乱纪行为和不正之风作斗争；能否廉洁自律、遵纪守法，遵守职业道德和社会公德，自觉抵制各种腐败现象。对党员干部的监督，应通过组织生活、谈心活动、诫勉谈话等方式，认真实施，切实纠正存在问题。

——纪检信访网络作用。做好群众的思想教育和疏导工作，及时协助支部解决好群众反映的热点、难点问题。保护群众反腐败的积极性，引导群众按正常程序举报反映问题，依法进行信访活动。对基层和群众反映的重要信息和重大问题，及时向上级党组织或纪检部门报告。

——案件查处助手作用。发现党员干部有违纪问题，及时向上级纪检组织汇报案件线索。配合上级纪检组织检查违纪案件，协助搞好调查取证。配合上级纪检组织对本支部违纪党员作出纪律处分，协助开好处分违纪党员的支部大会。做好违纪人员教育工作，帮助其认识错误，认真检讨，正确

对待组织处理。督促支部和本单位执行好处分决定。对确属受到不正确处理的党员，及时向上级纪检组织说明情况，并帮助受处分者做好申诉工作。

各级党组织和纪检组织要建立相应机制，促进党支部纪检委员作用的发挥。一是建立教育培训机制，加强政治思想、作风纪律的教育和相关知识的培训；二是建立工作机制，要将支部纪检委员工作纳入反腐倡廉工作总体格局之中，一起部署，一起督查，一起落实；三是建立检查考核机制，要将支部纪检委员作用的发挥作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为各级纪检组织工作力量的补充和延伸，列入反腐倡廉工作的考核目标之中。

纪委监察局培训计划

为全面加强机关自身建设,不断提高反腐倡廉建设质量和水平，按照分级分类和全员培训的原则，结合系统实际，特制定如下年度教育培训计划：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，构建“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，弘扬理论联系实际的优良传统，牵固树立“人人学习、终身学习”的理念，使干部工作“五种能力”有明显增强，工作水平起到全面提升，干部有的形象表率作用明显。

二、总体目标

通过系统培训，使纪检监察干部的理想信念更加坚定，党性修养进一步增强，思想政治素质以及科学文化素质、业务素质明显提高，服务基层、服务发展、服务群众的本领显著增强。努力造就一支掌握党的基本理论、注重科学发展、思想好、作风正、业务精、纪律严、形象佳的纪检监察队伍。

三、组织领导

成立机关教育培训工作领导小组。

全体党员干部应统一思想，提高认识，组织措施要到位，确保教育培训工作真正落实到实处。

四、主要内容

（一）学习教育方面

1、“三个代表”主要思想

2、十七届四中全会精神

3 、中央、省、市领导同志的重要讲话

4、中央、省、市纪委全会工作报告

5、区委有关重大会议和文件精神

6、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》

7、办案工作业务知识

8、《党章》、党史

9 、现代经济、科技知识、管理知识和其它相关文件精神

（二）培训方面

1、年内安排至少5 名干部参加中央、省纪委举办的业务知识培训班。

2、对新进县级纪检监察机关工作的干部进行培训。

3 、组织实施机关干部外出考察活动。

四、教育培训形式

（一）根据中共同央办公厅印发《关于加强党员经常性教育的意见》等长效机制文件，和省委、市委、区委的实施意见和贯彻意见，结合本部门实际安排好教育培训活动。

（二）坚持正面教育与自我教育相结合，不断强化教育培训工作针对性，增强干部的光荣感，表现感和使命感。

（三）围绕党的中心工作，积极探索党员干部学习教育的新路子和新形式，不断增强教育培训工作的实效性。

（四）紧密联系工作实际，不断提高学习的主动性。

（五）切实加强业务知识学习，提高工作能力和水平。

（六）能过教育培训教材，进一步加深对自身道德素质提高、必要性认识，在自己岗位上和社会生活中做表率。

文

节能降耗演讲稿

节能降耗演讲稿（一）

为全面落实集团公司建设资源节约型和环境友好型企业的部署和要求，充分发挥效能监察工作为节约生产经营成本，推动党风廉政建设，提高企业经济效益，促进公司“节约年”各项目标任务的实现。从4月份开始公司立项开展了“节能降耗”和“成本控制”效能监察，现将工作开展情况报告如下：

为确保效能监察工作取得实效，我们认真制定了“节能降耗”和“成本控制”效能监察实施方案，明确了效能监察的工作目的、工作方法和步骤，采取部门自查和效能监察工作小组进行检查的方式，重点对生产经营管理的主要经营指标、各项消耗性指标进行专项效能监察。督促检查节能降耗和成本控制方面的责任落实情况、推动全面可靠性管理和质量控制分析管理，优化设备运行状态，降低煤耗及热值差，采取管理节能、科技节能的有效措施，促进企业低成本、低消耗、低排放和高效率生产节能方式，堵塞管理漏洞，提高企业经营管理水平和经济效益。

一、认真制定“节能降耗”和“成本控制”效能监察工作实施方案

在项目立项后，我们依据集团公司关于开展“节能降耗”和“成本控制”效能监察工作要求，认真制定了“节能降耗”和“成本控制”效能监察工作实施方案。

（一）明确了工作目的及意义，即：通过开展“节能降耗”和“成本控制”效能监察，督促检查节能降耗和成本控制方面的责任落实情况、推动全面可靠性管理和质量控制分析管理，优化设备运行状态，降低煤耗及热值差，采取管理节能、科技节能的有效措施，促进企业低收入、低消耗、低排放和高效率生产节能方式，堵塞管理漏洞，提高企业经营管理水平和经济效益。

（二）确定了工作方法和步骤，即：宣传阶段（3月1日——4月1日）由各部门组织召开专门会议，学习动员；监察审计部人员深入分场、部门，作具体宣传和要求；自查阶段（4月2日——6月30日）由各部门按实施方案要求“对标、对表、对照”进行认真自查自纠，对自查情况写成书面自查报告报效能监察办公室；检查整改阶段（7月1日——月31日）在自查基础上，效能监察小组对各部门进行认真检查，对自查不到位和自查中发现问题但没有自我整改的进行重点检查，发现问题和不足，监察审计部发《监察建议书》，限期认真整改。总结提高阶段（9月1日—11月30日）巩固整改成果，总结经验，制定和完善“节能降耗”和“成本控制”相关经济指标，加强管理，工作取得效果。

二、节能降耗“和”成本控制“效能监察工作实施情况

根据”节能降耗“和”成本控制“效能监察工作实施方案，在公司效能监察工作领导小组的领导下，效能监察工作小组深入各部门认真开展了此项监察工作。

（一）组织各部门围绕节能降耗和成本控制主题，认真学习和宣传，提高全员认识，引导全员自觉参与”成本控制“和”节能降耗“工作，增强了全员节能意识。在此基础上，提高了搞好效能监察工作的主动性和自觉性。各部门都围绕实施方案认真开展了自查工作。

（二）在公司各部门自查的基础上，监察小组定期或不定期的对各部门进行了检查。检查发现生产部门对节能降耗各项考核指标，进行了层层分解，将主要指标落实到每个岗位、每个人和工作的每一个环节，形成了节能降耗”事事有人抓、件件有落实“的有利局面。

节能降耗演讲稿（二）

今年以来，根据中铝总部”一保二压三从紧“的降本增效措施，全公司员工人人注重成本，增收节支。大力开展攻关挖潜、创建”工人先锋号“等活动，形成强大的合力，加大力度抓好应收帐款回笼与资金流管理工作。

一是在细节上狠下功夫，在指标上着力优化。加强生产成本控制，进一步加紧应收账款的核对、催收工作，严格控制因赊销产品而带来的资金风险。抓好增收节支，严格现金流管理。对于已经形成的挂账期限较长的应收款项，进行了认真分析，随时掌握对方的经营变化和资金状况。做好催收工作。截止到6月30日，1-6月份收回以前年度欠款93.67万元。其中，通过加强应收账款催收，累计收回老欠款34.万元。应收账款清收工作取得突破性进展，成效显着。

二是通过”赛成本，降消耗“劳动竞赛，深入开展”五小“活动，充分发挥员工的聪明才智，共进行小改小革项目9项，创经济价值4万余元。同时，制定增产节约、增收节支规划。全面树立节能意识，减少”跑、冒、滴、漏“现象，实行科学组织生产、严格工艺控制、提产降耗，使工业用煤、电、水的单位产品成本有了较大降低，平均每吨比上年下降了约.6元/吨，综合能耗有了较大幅度降低，节约了生产经营成本，到六月末平均降低成本%以上。

三是是科学管理库存物资，提高货币资金占有率。针对公司生产规模小，物资需求不稳定的特点，在保证产成品零库存的同时，对原料、辅助材料的库存根据生产和购买难易的情况控制在最低值。积极协调生产、运输环节，提高产品利润空间。

四是立足岗位，面向同行，比敬业态度、比技能水平、比指标优化、比进取精神、比安全卫生。争取年末，火耗降至1.2％以下；煤耗降至200k/吨以下；电耗降至6.0kw.h/吨铝，以确保全年综合能耗有一定弧度的降低。

五是进行技术攻关，改造生产工序。针对公司现有两台复绕机都存在因收线盘装卸缓慢，以至大大降低复绕效率的难题。公司号召广大干部员工，献计献策，充分发挥聪明才智，对复绕机的收线盘进行技术改造，以优化工艺流程，提高生产效益。

节能降耗演讲稿（三）

同志们：

这次财务工作电视视频会议开得很好。刚才，财务部周明春总经理作了财务工作报告，王国梁财务总监作了非常重要的讲话，全面总结了一年来财务工作取得的成绩，指出了工作中存在的不足，并对下一步工作做出了具体安排，讲得很全面，也很深刻，我都同意，希望各单位认真贯彻落实。下面，我再讲两个问题。

一、当前生产经营形势及后五个月重点工作

最近，公司管理层利用三天时间，分别听取了四个专业板块以及规划计划、财务两个综合部门关于上半年生产经营情况和下半年重点工作安排的汇报，对全公司生产经营形势进行了分析。大家一致认为，今年上半年，面对突如其来的”非典“疫情的影响，公司所属各单位和广大员工认真按照年初集团公司工作会议精神和董事会确定的各项业绩目标，团结一心，克服困难，一手抓”非典“防治，一手抓生产经营，做了大量卓有成效的工作，取得了较好的经营业绩。

（一）四个业务板块全部实现盈利。根据快报统计，按照国际会计准则，全公司上半年实现对外销售收入比去年同期增长36.9%，实现利润大幅度增长，创历史同期最好水平，首次实现四个业务板块全部盈利，充分显示公司基本面整体向好的发展态势。勘探与生产板块效益继续稳步增长，实现利润占公司总利润的90%以上。天然气与管道板块在原油输量下降的情况下，实现利润创历史最好水平。特别是炼油、化工两个板块，万众一心，大打扭亏增盈攻坚战，经营业绩大大超过预期。炼油与销售公司实现利润比去年同期增长2倍多，化工与销售板块整体扭亏为盈，提前超额完成年度计划目标，展现了炼化业务的增长潜力。

今年4月以来，公司股票走势强劲，股价创历史新高。至6月30日，公司香港股票的收盘价升至2.3港元，较4月1日的收盘价1.6港元上升了42.4%，较去年6月底的1.66港元上升了41.6%。这充分反映了资本市场对中国石油良好业绩的认可，反映了投资者对中国石油的信心不断增强。

（二）勘探与生产继续保持良好的发展势头。油气勘探按照3月份勘探技术座谈会确定的”加强前期，(www.l13.n)注重技术，突出重点，积极有效“的工作方针，分三个层次展开，取得了一批重要成果。石油勘探在渤海湾大港滩海、塔里木乌什凹陷和满加尔凹陷、准噶尔腹部和南缘、鄂尔多斯西河口—张岔地区和姬塬—盐定地区、松辽北部和南部、海拉尔乌中构造带等获得12项重要发现和苗头；在渤海湾、鄂尔多斯、塔里木、准噶尔、松辽等几大盆地，形成了一批规模储量区块。天然气勘探在川西邛西、川西南老区麻柳场、川东滚子坪和渝东复兴场构造，以及松辽北部徐家围子、鄂尔多斯上、下古生界等，取得了7个方面的新成果。上半年，基本探明石油地质储量2.2亿吨、控制4.1亿吨，分别完成年度计划的70%以上；基本探明天然气地质储量3292亿立方米（包括了苏里格气田原来已经探明，现在经过评价后的部分升级储量），超额完成年度执行预算指标。

油气生产平稳运行。上半年，国内油田生产原油14万吨，尽管比去年同期下降了1万吨，但按照1030万吨的年度产量目标，实现了时间过半、完成任务过半；按照10370万吨的工作目标，也拿到了完成任务的主动权。长庆油田增产幅度最大，同比增加了3.4万吨，新疆、吉林同比分别增加了21万吨，塔里木、冀东、玉门、青海、大港等油田原油产量也都有不同幅度的增长；大庆、辽河，以及华北等油田超额完成了上半年的生产计划。国内油气田共生产天然气12亿立方米，完成年计划的4%，同比增长11.7%。长庆、西南、青海、塔里木四大气区，天然气产量都有较大幅度增长。

（三）炼化业务增盈扭亏成效显着。今年以来，炼化及销售系统大力促销推价，增产节支，广泛开展”六查六整顿“活动，增盈扭亏工作取得重大成果。炼油与销售同比挖潜增效26.3亿元，化工与销售同比挖潜增效17.1亿元。家重点亏损企业扭亏工作取得突破性进展，吉林石化去年上半年亏损4.亿元，今年实现考核利润3.亿元；辽阳石化去年上半年亏损2.7亿元，今年实现考核利润1.4亿元；独山子石化上半年实现考核利润1.7亿元；润滑油公司实现账面利润3000多万元；兰州石化也实现了较大幅度的减亏。大庆石化实现利润4亿元，列所有炼化企业之首；抚顺、大连等炼化企业实现利润也明显增长。20家销售企业，除东北公司政策性亏损外，全部实现盈利。

各炼化生产企业在优化资源配置，优化产品结构等方面也取得了积极的成果。上半年，累计加工原油4433万吨，生产汽煤柴油279万吨，同比分别增长6%和.1%；化工商品产量3万吨，同比增产66万吨，创历史最好水平；高标号汽油、柴油、石蜡、重交沥青及乙烯、合成树脂、合成橡胶、合纤原料、化肥等高附加值和厚利产品，同比都有较大幅度的增产。

销售企业积极开拓市场，狠抓终端销售和大用户开发，努力促销推价，实现了销量、收入和效益的同步增长。上半年，销售成品油299万吨，同比增长.9%，高于全国成品油消费增长速度，零售量和零售市场份额同比也有较大提高；化工产品总销量和统销量同步上升，统销率达到6%，直销率达到64%。

（四）西气东输等重点管道建设工程进展顺利。西气东输东段主体工程已经完工，正在进行站场建设，可望在10月1日投产进气；西段主体工程全面开工，完成焊接1300公里。忠武输气管道初步设计和线路施工图设计已经完成，长江隧道等各项控制性工程已完成部分工作量。陕京二线项目预可研报告正在评估，黄河和大梁隧道等控制性工程初步设计方案已经审查通过，可望近期开工。同时，天然气市场不断拓展，销售量继续快速增加，运营成本进一步降低。上半年，共销售天然气92亿立方米，同比增长16.2%；天然气管道单位运营成本控制在4.7元/千方，同比降低11.6元/千方。

（五）国际化经营稳步推进。印尼项目经过近一年的运作，生产经营已步入正轨，油气产量逐步增加。上半年原油作业产量11.24万吨、同比增长.%，权益产量49.7万吨、同比增长26%。今年4月，又成功收购了赫斯印尼公司的加邦区块股权，使股份公司在该区块的股份比例由30%增加到4%。国内油气勘探开发对外合作有序推进，大港赵东区块合作开发项目近期即可正式投产。国际贸易进出口总量及贸易额均保持快速、稳健的发展势头，上半年完成进出口及转口贸易额43.3亿美元，同比增长了一倍多。出口成品油22.7万吨，同比增长37.%。

总的来看，经过全公司上上下下的共同努力，上半年的生产经营形势比我们预期的要好，目前已拿到完成全年各项生产经营指标的主动权。越是在这样好的形势下，我们越要保持冷静的头脑，清醒地认识到我们面临的挑战和工作中存在的不足。今年后五个月，我们要按照7月1日集团公司电视视频会议上马总讲话的精神，深入贯彻党的十六大精神和”三个代表“重要思想，紧紧围绕全面建设具有国际竞争力的跨国企业集团目标和实现”两个转变“的战略决策，再接再厉，毫不松懈，开拓进取，克服困难，切实组织好生产经营的运行工作，确保全面超额完成今年的各项业绩指标，实现股份公司的持续有效快速发展。为此，要重点抓好以下几个方面的工作：

第一，加快增储上产步伐，确保全年油气储量、产量目标的实现。油气勘探工作，要继续贯彻落实勘探技术座谈会明确的勘探指导思想、工作部署和工作目标，在上半年探明储量和控制储量完成情况较好的基础上，进一步解放思想，突出重点，加强预探，加快工作进度，争取有新的突破和大的发现。同时，要按照勘探开发一体化的工作方针，加快重点地区的评价工作，全年完成石油探明储量4亿吨、控制储量6亿吨、预测储量7亿吨的目标，为明年的增储上产奠定资源基础。要进一步搞好鄂尔多斯、川渝地区的天然气勘探，多拿优质高效储量，增强西气东输、忠武线、陕京二线的资源基础。

要继续抓好油气生产。长庆、新疆、吉林、大港滩海等上产的重点油田和地区，要加快产能配套建设步伐，按计划踏上剩余日产水平的步子。其他各油田要按照计划目标，组织好上产和稳产的各项工作，确保超额完成股份公司今年10370万吨的原油生产目标。天然气生产要本着市场导向、促销增产的原则，科学制定产、输、销运行计划，全年产量要超过240亿立方米。

第二，炼油化工和销售业务要坚持增盈扭亏，再创佳绩。总体估计，下半年油品和化工产品市场形势较稳定。炼化和销售企业要抓住机遇，再接再厉，乘势而进，再创佳绩。要继续大力优化资源配置，加快结构调整步伐，奋力开拓市场，全面强化管理，不断提高炼化业务的竞争能力、盈利能力和抗御市场风险的能力。主要工作目标是：下半年炼油板块加工原油42万吨，销售成品油2930万吨，零售11万吨，实现利润30亿元；化工板块生产化工产品2万吨，销售490万吨，实现利润10亿元，实现全年炼化整体挖潜增效0亿元以上，超额完成全年挖潜增效1亿元的目标。要继续抓好重点企业扭亏工作，吉化、辽化等单位，要巩固上半年的工作成果，继续增加盈利；兰州石化、大庆炼化，要努力实现扭亏为盈。

第三，继续抓好重点管道工程建设，确保按时建成投产。西气东输工程建设正在进行百日决战，一定要按照既定的工作目标和进度，确保实现东段10月1日进气，明年1月1日向上海供气的目标，并在今年年底前完成西段线路主体焊接任务。同时，要抓好市场开发和用户落实工作，争取管道投产后有好的运营成果。忠武输气管道工程在崇山峻岭中穿行，山区段比例大、施工难度高，要精心组织好现场施工，按照明年年底向武汉供气、200年7月1日向长沙供气的目标，抓好各项工程进度的落实。陕京二线输气管道工程，7月底前要完成黄河隧道和大梁隧道的开工准备工作，争取尽快开工。同时，还要加快陕京线增输改造工程的进度，保证11月份日输气能力提高到1030万立方米，以满足北京等重点单位今冬明春用气需求。

第四，搞好科技攻关和研发，为增产增效提供技术支撑。最近，股份公司勘探与生产工程技术座谈会明确了工程技术发展的方向和目标，确立了主辅一家、共同发展、互利双赢、全面提高勘探开发工程技术水平的指导思想。勘探与生产公司、各油气田、科研院所，要认真贯彻落实好这次座谈会的精神，按照会议要求，推广应用27项成熟主导技术，重点攻关26项瓶颈技术，超前研发9项储备技术，做好7个方面新技术的引进工作，在勘探与生产中真正做到科技先行，使技术进步成为增储上产的第一动力。要进一步推进炼化技术进步，重点抓好先进、成熟、适用技术的推广应用，围绕重点项目改造、资源深加工、节能降耗和增产高附加值产品，加强技术攻关，消除生产瓶颈，提高产品质量和档次，促进产业升级。同时，要加快一批自主核心技术的研发和应用，为炼化长远发展提供技术支撑。炼化技术中心要加快组建，搞好战略规划，组织开展技术研发，尽快发挥作用。初步考虑，在明年上半年的适当时候，股份公司要组织召开炼化技术座谈会，研究如何推进炼化技术进步问题，使技术进步成为炼化业务增收增效的第一动力。各有关单位从现在开始就要做好有关准备工作。

第五，抓好长远发展战略研究和明年生产经营的准备工作。今年以来，为解决公司成长性问题，实现持续有效快速发展的目标，公司管理层及有关部门组织力量，对一些具有前瞻性、综合性、全局性的重大问题开展研究，取得了阶段性的成果。后五个月，要继续配合国家石油天然气中长期发展规划的制定，组织编制股份公司中长期业务发展规划、2004—200年滚动计划，提出公司长远发展目标；要组织好重大发展规划的专题研究，主要包括：引进哈油及西北地区发展战略预可研，引进俄油及东北地区发展战略预可研，渤海湾滩海勘探开发规划、炼化业务结构调整和持续有效发展、全国天然气管网及输配系统规划、国际化经营和现代营销体系战略研究等；同时，要抓好2004年预算、投资和生产经营计划的编制工作，积极做好明年生产建设的各项准备工作。

关于后五个月的工作，还要强调两件事情：

一是关于防汛抗洪和安全生产工作。今年入夏以来，江淮一带和北方一些省市连降暴雨，部分地区洪涝灾情严重，给西气东输工程的施工，以及部分油气田的生产经营造成了较大影响。北方雨季刚刚开始，七月下旬和八月上旬，是北方地区的主汛期。股份公司已经下发了关于做好汛期安全生产工作的通知，质量安全环保部也有专人值班。各单位要高度重视防汛抗洪工作，精心做好应急预案和抢险准备，采取有效措施，确保生产经营和施工建设正常进行，最大限度减小洪涝灾害造成的损失。要进一步做好安全生产工作，按照”五严“的要求，严格执行各项规章制度，落实安全责任，加强督促检查，确保人员和财产安全。特别是炼化企业，主要装置处于高负荷运行，要加强设备的维护、保养和巡回检查，保证安全平稳运行。增盈扭亏任务越是繁重，越是要重视安全生产。去年我们有过沉痛的教训，今年各炼化企业一定要高度重视起来，采取有效措施，防止重大事故的发生。

二是搞好工资分配制度改革，进一步做好稳定工作。前不久，集团公司专门召开电视视频会议，对工资制度改革作了部署。这项工作政策性强，敏感度大，广大员工也非常关注。各单位、各级领导一定要高度重视，严格执行集团公司的有关规定，严肃纪律，严格掌握政策，切实做好工资制度改革有关政策的宣传解释工作，密切关注群众的思想动向，针对各类不同人员的具体情况，做好释疑解惑工作，千方百计消除不稳定因素，引导广大员工自觉维护企业和社会稳定的大局。

二、财务系统要发扬成绩，进一步提高理财水平

股份公司上市三年来，财务工作按照建立一流的财务管理体制，建设一流的财务管理队伍的目标，正在向国际大石油公司先进的财务管理水平迈进，成效显着。主要体现在四个方面：

一是全面预算管理逐步深化，促进了公司业绩目标的实现。进一步明确了预算编制原则、编制程序、预算的执行和检查考核规则，形成了总部、专业公司、地区公司的三级预算管理体制，以目标利润为基础，以收入和成本控制为核心的预算模型初步建立。预算目标层层分解、滚动考核、动态运行，预算在实现业绩目标中的控制、激励和约束作用，得到了较好的体现。

二是资金和债务集中管理取得了明显的效果。”收支两条线“工作稳步推进，进一步提高了资金使用的效率和效益，优化了债务结构。三年来通过资金的集中管理和统一调度，减少资金沉淀，三年节约财务费用94亿元，资本负债率由上市之初的40.7%降到今年上半年的1.4%，处于国际大石油公司的较好水平。

三是集中统一核算得到了加强。炼化企业已经全面实现了一级核算，各油气田公司和销售企业的集中核算工作正在全面展开。通过推进集中统一核算，有效地简化了核算层次，优化了业务流程，提高了财务运行效率。在此基础上，财务信息化工作得到有力推进，会计信息的准确性、及时性和有效性明显增强，基本满足了对外披露和经营管理的需要。

四是加强政策研究和服务，有效地解决了生产经营中的实际问题。上市三年来，财务部门与其它部门密切配合，加强政策研究，积极争取国家有关部门的支持，努力解决企业生产经营中涉及税收、价格及其它优惠政策方面的各种矛盾和困难，做了大量艰苦细致的工作，取得了不少突破。如：重组资产和土地等各项交易免征契税、印花税；油气田生产性劳务由营业税转征增值税；对炼化重点亏损企业实行优化资产、债务结构，减轻企业负担的多项内部支持政策；销售企业重组后的增值税集中缴纳；天然气价格的多次调升；西气东输项目合营中的税收优惠；内部定价及结算机制的不断完善，等等，这些成果，既为公司争取了相当可观的经济效益和社会效益，也为企业与政府部门之间建立了正常的沟通协调机制，更重要的是为企业生产经营营造了良好的政策环境。

总之，三年多来，公司财务系统的各级管理人员和广大员工较好地适应了股份公司管理体制、运行机制及外部环境等方面的一系列重大变化，积极转变观念，克服各种困难，为公司业绩目标的实现和价值提升做出了突出贡献。在此，我代表公司管理层向同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！

全面发挥特约监察员作用 特邀监察员发挥的作用

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你认为当前基层党组织纪检委员的作用发挥的如何 基层纪检组织作用发挥

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