乡镇交易中心建设调查报告

Posted 2023-04-23

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乡镇交易中心建设调查报告

建立公共资源交易中心是推进公共资源交易市场建设、健全权力规范和阳光运行制度的重要举措。为构建公共资源交易平台，东乡县按照市纪委二届三次全的要求，积极探索加强农村基层党风廉政建设新途径、新方法，扎实开展乡镇公共资源交易中心建设试点工作。通过统一规范乡镇(场)“公共资源交易中心”运作机制、进驻范围、交易基本程序和要求，建立健全了监管制度和操作流程，交易工作逐步走上规范有序的运作轨道。各乡镇（场）将公共社会资源和基础设施、公共设施、新农村建设等列入市场化配置，全部进入中心交易，采取公开招投标、拍卖、挂牌出让等公平竞争手段，统一进行管理，统一接受监督，从源头上预防了腐败现象发生。2012 年，全县乡镇（场）交易中心共完成交易事项41 项，交易金额达371.3 万元，节支64.5 万元，节支率达14.8%，取得了较好的经济效益和社会效果。

一、主要做法

（一）深入调研，制订方案，明确交易中心工作目标。调研工作是整个交易中心建设推进工作的基础。一方面深入村组召开村干部、党员、群众座谈会，了解和掌握镇村公共资源状况；另一方面，到外地参观考察，借鉴外地公共资源交易中心的运行机制和管理经验，奠定了筹建工作的理论基础。在此基础上，结合我县实际情况，明确了交易中心筹建工作的四个原则，即：坚持创新、简洁透明、便民高效、监督制约。黎圩、杨桥、小璜镇还研究制订了《公共资源交易管理办法》，明确了交易中心的各项工。

（二）成立机构，加强领导，强化交易中心组织保障。按照县纪委的统一部署，各乡镇（场）均建立了公共资源交易中心，并成立了公共资源交易领导小组，由乡镇（场）长任组长，乡镇（场）纪委书记、相关副乡镇（场）长任副组长，各行政村党支部书记、站（所）负责人为成员。从而为中心的正常运作提供了强有力的组织保障。

（三）统一思想，提高认识，确保交易中心顺利启动。在充分做好前期各项准备工作的基础上，各乡镇（场）都及时召开了交易中心工作动员会。阐明了建设公共资源交易中心的重要意义，对交易中心建设工作进行了动员和部署，进一步统一村干部的思想，提高了他们的认识，并要求各村切实加强此项工作的领导，迅速建立村级公共资源交易站，确定专人专职负责此项工作，对公共资源项目进行调查摸底，精心筹划，做到抓基础、抓重点、抓典型，扎实稳步地推进交易中心各项工作。

（四）完善设施，争创一流，打造交易中心硬件基础。由于硬件设施的制约，大部分乡镇（场）交易场所与办公场所分离，都是以纪委办公室或诉求中心兼中心办公场所，阻碍了招投标工作的健康发展。为逐步解决这一问题，2012 年，我县将黎圩、杨桥、小璜3 个镇作为试点，分别动工兴建一栋集“公共资源交易中心、便民服务中心和群众诉求中心”三位一体的办事大厅，完善了中心的硬件建设。大厅安装了电子监控系统，采用现代化设备管理，对乡镇（场）的交易情况进行全程监督。新建的交易中心面积 200 至 300平方米，配置有服务大厅、开标室、监控室等设施，满足了各类交易活动对场地、设施的要求。三位一体的办公模式，大大方便了群众办事、诉求，增强了中心的服务功能，节约了人力、物力和财力，有效地融合了乡镇（场）有限的资源。

（五）健全制度，加强监管，坚持交易中心阳光运作。加强制度建设，完善产权交易规章制度。制度建设是保障交易规范的基础，自乡镇（场）《公共资源交易管理办法》发布后，各交易中心相继制定了《公共交易活动投诉处理暂行办法》、《公共交易中心工作人员工作守则》、《公共交易中心服务承诺》等制度和办法，切实增加了中心工作透明度，提高了中心服务质量。同时，明确各部门的职责，落实责任，对交易各环节进行严格审核、把关，对不符合要求的项目文本均要求其补充完整，否则不予受理，确保交易流程的顺畅与规范，杜绝各环节的漏洞发生。

在招投标过程中，交易中心“三措”并举，切实强化社会监督，实施阳光运作：一是建立了由人大代表、政协委员、纪委（检）委员、党风廉政监督员、村支部书记、主任、基层站所负责人等人员组成的评标人才库，召开招标会前半小时从评标人才库中抽取单数人员组成评标小组，以提高评标的信誉度。二是邀请人大代表参加交易过程的全程监督，提高公共资源交易的社会公众参与度。三是对每宗交易做到事前公告招标内容，事后公示招标结果，及时公布监督电话，并通过监督电话反馈信息，对反馈的信息及时进行处理，对有问题的及时联系交易双方进行协商解决。切实做到环节的公开、评标的公正，充分地体现交易的公平性、合理性，保障了乡镇（场）公共资源管理的权力在阳光下运行。

（六）、把握常规，突出个案，发挥交易中心最佳效果。在交易过程中，常规项目按正常程序进行交易，具有特殊性的个别项目，则针对个案的特殊性，采取不同的招标方法，以取得理想的投标结果。如小璜镇在该镇中学服务场所经营权招投标项目中，考虑到学校食堂及小卖部的服务场所和服务对象的特殊性，所以在竞标过程中特增加对竞标人管理能力和社会表现的评分。管理能力由投标者演讲 3-5分钟，阐述自己经营理念，承包学校食堂的经验、方法或优势。社会表现则由投标者提供健康证明、综治证明、个人信誉证明。

二、存在的主要问题

由于这项工作起步晚，各方面工作还不够完善，在实际工作中存在不少困难和问题，主要表现在以下几个方面：

（一）招投标体制有待进一步完善。招标法、政府采购法和产权、土地转让等有关法律法规以及建设工程、政府采购和产权、土地招投标的监管部门均未对招标组织机构做出明确的规定。乡镇一级公共资源交易中心是在县纪委领导授权下组建的，乡镇（场）纪委与乡镇（场）交易中心实际上是两块牌子一套人马，既是运动员又当裁判员。在实际运作中，对招投标过程监管力度较弱，阻碍了招投标项目的拓展，也制约了乡镇（场）招投标中心的进一步发展。

（二）招投标运作有待进一步规范。一是在招投标前期工作中，有的村干部宗族观念严重，民主法制意识淡薄，民主管理意识差，对本村的集体资源只是直接找人承包，而未纳入交易中心进行招投标。二是在招投标过程中，围标、串标现象较为普遍。

（三）基础建设有待进一步提高。随着形势的发展，乡镇（场）经济也随之发展，招投标交易量也将逐渐增多，但与之相对应的招投标基础性建设却较为滞后。如招投标交易中心工作人员少，从事招投标业务的相关人员素质欠佳，专业人才缺乏；公共资源交易场所尚未达到交易、办公、评标、信息发布功能各分区相分离的要求。

三、完善管理办法

公共资源交易中心的建立，营造了公平竞争的市场环境，提高了资金使用率，提升了资源利用率，有效遏制了资源配置领域的腐败。为进一步实现反腐倡廉建设与经济社会发展的良性互动，开创廉政建设工作新局面，推动公共资源招投标工作上新台阶。我县将进一步加大工作力度，创新工作方法，着重从以下三个方面完善乡镇公共资源交易工作。

（一）理顺管理体制，进一步加大监管力度。要探索新的管理体制，加强对公共资源交易工作的监管。对符合招投标要求的项目，要应进尽进招投标中心；对一些因主观故意肢解项目而规避进入招投标中心的行为，要依法予以查处；对一些因项目手续不完备、前期准备不充分而难以进入招投标中心进行招投标的项目，要认真研究对策措施，保证这些项目不游离于招投标中心之外。同时，针对目前公共资源交易工作中存在的重事前审批、轻事后监管的倾向性问题，切实加强对中标合同履行情况的监督管理，实施中标项目动态跟踪检查，本着公开、公平、公正的原则，加大依法对违法分包、转包现象的打击力度，切实维护招投标秩序的正常运行。

（二）加快信用体系建设，进一步规范招投标行为。加强对投标人的调查了解，建立相应的资料库，全面、及时记载招标人、投标人、评标人等招标活动当事人的违规记录，建立履约跟踪制度，切实规范其在招投标活动中的行为。同时，加强村级公共资源交易站的监管和业务指导，规范其招投标程序。

（三）加强队伍建设，进一步提高服务质量。由县招投标中心加强对乡镇（场）交易中心工作人员的业务培训，进一步提高乡镇（场）交易中心工作人员的整体素质。提升各乡镇（场）交易中心工作人员执行法律法规的水平，要求其认真研究招投标过程中出现的各种矛盾和问题，积极探索简化招投标手续的方式方法，提高办事效率，优化服务质量，同时加强网络信息和招投标场所建设，进一步提升服务水平。另外，还要加强公共资源交易工作的宣传力度，使村委会、乡镇（场）站、所负责人都能充分认识、理解、配合公共资源交易工作，积极发挥公共资源交易工作对社会经济发展的推动作用。

建设乡村排污处理设施

提案内容：目前，一些乡镇还没有统一的排污处理设施，工厂的生产废水，居民的生活污水，没有经过处理，都直接排入河流，污染了河流湖泊。河水湖水变脏、变臭，直接影响居民的饮用水源，危害人们的生命健康。

我的建议：1、要求政府部门加大对乡镇排污处理设施的投入，实现城乡建设统一规划，建设社会主义新农村，还乡村清山绿水的原貌。2、加强对乱排乱放企业个人的检查和处理力度，加强村民环保知识的宣传，促进人们环保意识的提高。

我的家乡在发展

我的家乡地处祁连山脚下，平凡的小镇，没有索溪峪的奇峰秀水，气势磅礴；比不上北京城的举世无双，闻名四海。但，我的家乡，人民生活和和美美，乡镇发展蒸蒸日上。

改革开放以来，家乡扩大对外开放，加强横向联合，家乡经济事业得到长久发展。特别是近几年，家乡投资建设，人民生活水平得到提高，乡镇面貌焕然一新，教育事业得到前所未有的发展。

记忆之中的前几年，妈妈最喜欢带我去的就是中心广场和公园。那里，我可以看到小蚂蚁搬家，听鸟儿唱歌，在空地上蹦蹦跳跳。可是时间长了，就厌了这一切，并凭我的嗅觉得知：附近的工厂排出的废气不仅难闻，还是污染环境的能手。那是我就希望有人能改变这些害处，让我们玩得高兴还不受环境污染的毒害。

现在的我已长到十一岁，是一名六年级学生了。我长大了，我的家乡变富足了。高楼大厦拔地而起，满街的小车尽情奔驰着，饭桌上的盘子在“长大”，食物由寒酸的野菜变成了大鱼大肉。人们脸上带着笑容，伴着一点红晕，使人一看便知这生活多么的幸福和快乐。

瞧这美丽的花坛，草坪，令人心旷神怡。春天万物复苏的时候，花儿次第开放，小草奋力生长，树木劲挺在路旁，比战士还要精神百倍。淡淡的幽香在夏季飘散在世界，让我们蒙上尘埃的心灵也受到净化。秋天的金黄遍地铺设，花儿低下头，草儿也换上了金装。冬天的草坪和花坛百般宁静，小花小草也“冬眠”了。

幽幽的白云飘着，带着它百变的魔法杖飘走了。你停一停，将我们以前的落后统统带走，撒下遍地芳华吧！明天的民乐，在党的正确领导下，在民乐人民的辛勤劳动中，一定会更加美好与繁荣。

街头一瞥

正值腊月中旬，名乡镇的超市商场的顾客逐渐增多，人们购置年货也忙了起来。随着超市商场顾客的逐渐增多，一些文明与不文明，道德与不道德的现象也就应运而生。

在繁忙的超市商场上，你身处热热闹闹的人山人海中，既可感受到纯朴的乡土气息，又可感受到农村变化之大。在建设社会主义和谐社会之际，我们的纯朴的乡村文明既不能消逝，也不能任其发展。

昨日去赶集，进行了一切明察暗访的现场调查。发现的确有一些不该出现的问题或现象现身了。

我们为儿的集市还算宁静，很少听说有小偷出现。一位年轻人把末熄灭的烟头扔进了小商贩的袜子堆里，不一会儿，大冒青烟。这下子，商贩怒发冲冠，大骂驴狗羊下之人。结果可想而知，商贩吃了大亏。这是我们大家所不愿看到的，但它还是出现在人闪的视线中。

这说明，我们公民的思想道德水平，发展方向文化素质还比较低，这是我国社会主义建设中的一大难题。

还有，夏季卖菜商一离走的摊位，烂菜、乱菜铺满地，一脚下去，稀里哇拉，一片狼藉。大影响环境卫生。

再过几集快过年了，为了让自己的年过得好，也让大家的年过得好。望各级政府加大整查力度，对马路市场街道的环境加以整治，为市民营造一个良好的生活环境。使我们所建设的社会主义和谐社会更加和谐，更加美丽、更加美好。