文史百科中国工会成长历史

Posted 2022-12-17 工会

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1998～2003：中国工会前进的脚步声

女职工工作:在创新中发展

?? 本报讯工会十三大以来，各级工会女职工组织围绕改革发展稳定的大局和工会工作的全局，认真贯彻《工会法》、《劳动法》和《妇女权益保障法》，积极推动《中国妇女发展纲要》的贯彻落实，各项工作在创新中得到发展，取得了明显成效。

?? 维护女职工合法权益和特殊利益工作成效显著。

全面推动《中国妇女发展纲要》的贯彻实施。

圆满完成了《全国总工会实施国务院＜中国妇女发展纲要＞（1998~2000年）规划》确定的各项工作任务，积极推动《中华全国总工会贯彻国务院＜中国妇女发展纲要＞（2001~2010年）实施方案》的落实；积极参与有关女职工权益的法律法规修订。

五年来，先后参与了《工会法》、《社会保险法》和《婚姻法》等法律法规的修订工作，积极推动《女职工劳动保护规定》和《企业职工生育保险试行办法》的修订完善；参与建立健全调整劳动关系协调机制建设，将女职工特殊权益的有关内容纳入集体合同中。

2002年将女职工特殊利益条款纳入劳动合同和集体合同的基层单位数有24.9万个；积极推动保障女职工劳动权益工作，促进下岗女职工基本生活保障和解除劳动关系经济补偿政策的落实，为下岗女职工办实事，女职工劳动保护工作整体水平进一步提高；把单亲困难女职工作为工会送温暖工程的重要对象，对单亲困难女职工在就业、子女就学等方面提供帮扶。

?? “女职工双文明建功立业活动”取得丰硕成果。

通过广泛开展以岗位创新、学习成才、姐妹献爱心、创建文明家庭为主要内容的“女职工双文明建功立业活动”，提高了女职工的技术水平和劳动技能，增强了女职工的创新意识和竞争能力。

五年来，全总共表彰全国先进女职工个人2332名，全国先进女职工集体1188个，全国文明家庭216户，全国先进女职工工作者219名，全国先进女职工之友209名，选树了“全国十佳女职工”。

?? 工会女职工组织建设工作蓬勃发展。

全国女职工队伍不断壮大，工会女会员人数从1998年的3547万人增加到4665万人，增长31.5％；坚持哪里有工会，哪里就要建立工会女职工组织的原则，巩固和完善公有制企业的组织建设基础，重点加强新建企业工会女职工组织建设，工会女职工组织建设蓬勃发展，各级工会女职工组织数也从1998年底的32万个增加到2002年底的46.6万个。

（龚翌）

??工会经济实力:不断增强

?? 本报讯在市场经济条件下，经济是基础。

工会十三大以来，全国各级工会财务部门进一步推进工会财务工作的改革创新，坚持工会经费的使用方向，使工会财会制度进一步健全和完善，资产管理基础工作走向正轨，工会事业单位自我发展开始走上良性循环，从而大大增强了工会组织的经济实力。

?? 各级工会以贯彻《工会法》为契机，立足于依法收好工会经费，积极疏通政策渠道，在源头上狠抓了基层工会的经费收缴工作，建立健全了激励机制，调动了各级工会收缴经费的积极性，连续五年实现了工会拨缴经费收入的稳步增长，使工会的经济实力不断增强。

同时，加强了工会经费收缴的监督检查工作。

如为落实《工会法》关于“企业、事业单位拨缴的工会经费在税前列支”规定，启用并印制了《工会经费拨缴款专用收据》，国家税务总局下发了《关于工会经费税前扣除的通知》，这样既实现了收费的规范管理，又防止了基层单位行政方面截留基层工会的经费。

?? 在工会经费的使用方面，各级工会优化支出结构，坚持了工会经费使用的方向，全总本级经费每年直接用于下级工会补助均占本级经费总支出的55％左右。

?? 各级工会还加大了工会财务管理和工会资产管理的力度。

五年来，全总共制定和修订了20多项财会制度，内容包括清理历史遗留下来的呆坏账，如何做好清产核资、固定资产管理和统计工作等，使工会财会制度得以建立和完善，从而开始走入了用制度管理经费的法制轨道。

为推进工会财会的科学化管理，各级工会把财会电算化提到了议事日程，普遍配备了财会专用微机，实现了电脑管理。

与此同时，把工会资产管理工作摆到了议事日程，全国的资产统计工作已扩展到基层工会，完成了产权界定、清产核资、产权登记、统计分析等基础工作，基本摸清了本级工会资产的分布状况、存量和结构。

各级工会围绕工会资产被侵占后的补偿、破产企业偿还拖欠工会经费、城市规划占用工会群众活动阵地重新建设和开发等问题，做了大量的工作，成效显著。

?? 此外，各级工会进一步推进了事业单位财务改革，促进事业单位淡化等、靠、要的依赖思想，增强了增收节支和自我发展意识，建立了新的激励机制和制约机制。

据统计，目前全国的各类事业单位的经常费自给率已达到94.4％，比1998年初的75％增长了19.4个百分点。

?? 各级工会还结合本地区的实际情况开展了多层次、多渠道的岗位培训班，坚持了财会人员的再教育，在五年中，专兼职工会财会人员至少轮训了一遍，有效地提高了工会财会干部队伍整体素质。

（财工）

?? 国际工作:广交朋友

?? 本报讯自工会十三大以来的五年间，中国工会在国际工作中以邓小平外交思想为指导，坚持“独立自主、广泛联系”的对外活动方针，始终高举“和平、发展和工人权益”的旗帜，发挥人民外交的优势，积极发展同各国工会的友好合作关系，国际交流活动蓬勃发展，取得显著成绩。

?? 立足民间，加深人民友谊，对外友好交流关系全面发展。

五年来，中国工会已与所有的周边国家工会建立了友好关系。

通过组织大规模民间交流活动，推动了新世纪中日两国工人友谊的发展。

与朝鲜、韩国、越南、老挝、蒙古等国开展的工会干部培训等活动，进一步深化了双方友好关系。

与俄罗斯和中亚各国工会的友好关系稳步发展。

?? 与广大发展中国家工会的传统友谊和团结更加巩固，高层往来和友好合作逐步增多。

就共同关心的重大国际劳工问题，与非工统、独联体总工联等联合举办多起国际研讨会。

积极参加阿拉伯工联支持巴勒斯坦人民争取民族独立正义事业的活动，与古巴、墨西哥、巴西等拉美国家工会的友谊进一步巩固。

?? 与西方国家工会关系改善。

2000年国际自由工联首次组派高级代表团访华，之后，德国、英国、奥地利和西班牙等国工会以及国际五金工会等领导人相继访华。

这些活动增进了他们对改革开放后的中国和中国工会的了解，消除了许多疑惑和误解，推动了中国工会与西方大国工会对话和交流的步伐。

?? 竞选成功，积极发挥作用，展示中国工会国际新形象。

五年来，中国工会在国际劳工组织的地位和作用不断提高，影响逐年扩大。

2002年中国工会成功当选国际劳工局理事会工人副理事，重返国际劳工组织决策机构，扩大了中国工会参与重大国际劳工事务的国际活动空间，展示了新世纪中国工人阶级和中国工会的国际形象。

与此同时，首次与国际劳工局工人活动局签署了《加强技术合作谅解备忘录》，促使中国工会与国际劳工组织的技术合作不断加强。

?? 拓宽渠道，扩大实质合作，为改革发展稳定大局服务作出新贡献。

五年来，中国工会与国际组织和外国工会合作渠道增加，领域不断拓宽。

首次与联合国开发计划署签署了《对下岗职工再就业小额贷款》和《加强中国工会能力建设》的四年长期合作项目顺利启动。

与国际劳工局、日本国际劳动财团、韩国劳工组织、英中友协、德国艾伯特基金会以及瑞典等国工会开展的合作项目，包括了集体谈判、三方协商机制、工人培训、性别平等、社会保障等工会重要工作的内容，共有3000多人次参加了这些活动，对于提高工会干部素质和加强工会能力建设，发挥了很好的作用。

（国际）

??经审机制:走向完善

?? 本报讯在市场经济条件下，如何促进收好、管好、用好工会经费，促进工会财产管理，促进工会经济活动规范运作，促进工会系统党风廉政建设？答案是重视和加强工会经审工作，建立以审计为基础的工会经费审查监督制约机制。

五年来，各级工会把加强工会经费审查监督作为一项重要任务，有力地推动了各项审查审计工作的开展。

?? 2002年10月，全总召开了全国工会经审工作会议，出台了《中华全国总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见》，明确了工会经审工作的职责和体制，提出了今后一个时期工会经审工作的目标、任务和要求。

如今，一个重视工会经审工作、支持经审组织履行职责、接受经审监督的局面正在形成。

?? 几年来，各级工会经审组织普遍实施了对本级经费预、决算的审查监督，加大了对经费收支、财产管理和相关经济活动的审计监督。

截至2002年底，县以上工会经审会有1.4万个开展了对本级经费年度预算执行情况的审计，并普遍开展了直属企事业单位年度财务收支审计、基本建设和维修改造工程审计、工会经费计拨审计，许多工会还开展了工会财产管理、专项资金、破产企业财产清算等项目的审计。

五年来，县以上工会经审组织通过审计查出了经费收缴、管理和使用中存在的问题，提出2.2万条审计意见和建议，大部分问题得到整改；工会经费计拨审计共查出了少、漏、欠交的工会经费，补交入库达49700万元；基本建设和维修改造工程审计1733项，核减费用33000万元。

按照有关方面的部署和要求，县以上工会经审会对2800多名工会领导干部和工会企事业领导人员实施了经济责任审计，为考察和任用干部提供了依据。

?? 为依法实施审查审计，全总经审会制定下发了工会预算审查监督、工会年度经费预算执行情况审计、对下级工会经费审计、工会企业事业单位财务收支审计、工会基本建设和维修改造工程竣工决算审计等5个暂行办法，并制定下发了工会审计操作规程等8个试行规定。

各级工会认真执行全总制定的各项审查审计制度，有31个省级工会、3816个市（地）工会和产业工会制定了相关的实施办法或细则。

经过几年的努力，工会经审制度已逐步配套，为进一步健全工会经审制度体系打下了良好的基础。

?? 各级工会抓好经审组织建设，形成了覆盖全国工会的经审组织网络。

省级地方工会普遍设立了经审会办公室，许多市、县级工会也设立了经审会工作机构。

工会经审干部队伍建设进一步加强，县级以上工会专职经审干部中审计、会计专业人员已占总数的59％，一支以专业人员为主体的经审干部队伍已初步建立起来。

（经审）

?? 劳福事业:大有可为

?? 本报讯在市场经济条件下，职工劳动福利事业同样大有可为。

据来自全国总工会事业发展部的信息，截至2002年度，全国职工劳动福利事业达1.8万家，资产总值205.8亿元，从业人员39.3万人。

?? 工会十三大以来，各级工会围绕十三届二次执委会提出的建立职工互助合作保障体系的目标，在发展职工劳动福利事业时坚持深化改革，优化结构，强化管理，使职工劳福事业整体素质和运行质量不断提高。

?? 职工劳动福利事业改革不断深化。

各级工会在深化改革、管理创新方面进行了积极探索并初见成效。

一些省市按照所有权与经营权分开的原则，形成了会企分开、责权明确、运转协调的管理体制，完善了资产管理、监督和运营体系；积极推进产权制度改革，努力实现职工劳动福利事业投资主体多元化、社会化、群众化；以人事制度、用工制度和分配制度为主要内容，深化直属企事业的内部改革，促进了企事业单位经营机制的转换和效益的提高。

?? 加强理论研究，初步形成职工劳动福利事业理论体系。

各级工会注重理论指导，把市场经济理论与职工劳福事业实际相结合，深入研究劳福事业的性质、宗旨、指导原则、发展目标、产业结构、发展战略等理论问题，并在实践中不断探索和完善，初步形成了具有工会特色的职工劳福事业理论体系。

?? 为职工办实事，创造了帮困解困的新机制。

各级工会把下岗职工组织起来兴办扶贫市场、再就业基地，在集体创业中实现再就业，安置下岗职工51.9万人。

职工消费合作社为职工提供质优价廉的生活用品，入社职工达1000万人，累计让利职工4亿多元。

职工互助合作保险为职工建立了抵御风险的屏障，入会职工达1000万人。

职工住宅合作社以低收入职工为服务对象，累计合作建房600多万平方米，为10万多名职工解决了住房困难。

?? 密切了党和职工的联系，扩大了工会的社会影响。

职工劳福事业在服务职工、帮困解困中做了大量的实事，强化了工会作为党联系群众的桥梁纽带作用，得到了职工群众的欢迎和称赞。

天津、哈尔滨等地职工消费合作社被群众评为“最受欢迎的十大好事、实事之一”，赞为“贴心社”；南京住宅合作社所建小区被评为“市民心中的理想家园”；鞍山市万帮会社因帮助4000名下岗职工重新就业，在全市树立了“有困难找万帮”的良好形象等等。

（侍发）

??对外交流:成果丰硕

?? 本报讯中国职工对外交流中心作为全总领导下的民间对外交流组织，五年来依照“为社会主义经济建设服务，为祖国统一大业服务，为工会建设服务”的宗旨，与有关国家和台港澳地区的劳工界及有关团体开展了广泛的交流与合作，取得了丰硕的成果。

?? 五年来，中国职工对外交流中心针对台湾工运的变化，抓住机遇，努力扩大和深化与台湾工会和劳动界的交流交往。

全总及各省、自治区、直辖市总工会接待台湾工会访问团共计130余个，近2000人次。

大陆工会实现赴台湾访问共计87个团，850余人次。

在全总的积极协助下，全国三分之二以上的省、自治区、直辖市总工会邀请并接待过台湾工会的来访，其中一半以上实现了与台湾的双向交流。

海峡两岸工会组织交流交往呈现出多渠道、宽领域、更为友好密切的可喜态势。

?? 同时，继续深入广泛地开展与香港、澳门工会及劳动界的交流与合作。

五年来，共邀请接待了香港、澳门的工会和劳动界代表团共计59个，近900人次。

组织了内地工会干部访问团45个、449人次赴港澳交流。

全总与香港、澳门工会多次举办工运座谈会，沟通情况，相互借鉴与促进。

全总还与澳门工会联合总会共同举办了“内地与澳门职工迎接澳门回归联欢活动”和“回归情———内地与澳门职工庆澳门回归美术、书法、摄影展”。

各地总工会也积极开展了丰富多彩的与港澳工会交流交往活动。

?? 针对亚洲金融危机给友好交流工作带来的不利影响，中国职工对外交流中心还及时确定了“巩固日本、发展周边、拓宽欧美、突出特点、主动开拓”的工作思路。

近5年来，接待包括日本、美国、加拿大、英国、韩国等友好交流团110多个，接待人数突破3500人。

其中一些交流项目取得了很好的社会效益，如日本富士通工会捐我希望小学和沙漠绿化项目、与美国国际专业交流协会合作完成的多项专业交流及与日本、新加坡在职工互助合作事业领域的交流等，都引起一定的反响。

?? 此外，中国职工对外交流中心还积极通过友好交流为经济建设、社会发展和工会自身建设服务。

5年来，共向日本派遣研修生1659人，截至今年5月，已有1241人完成研修回国；受日本政府资助，派出国有大中型企业管理人员15批73人赴日学习考察，涉及电力、铁路运输、环保、城市交流管理、邮政等13个行业；在国内外共举办中日经济研讨会、企业管理研讨会25场，与美国国际专业交流协会在医疗、金融、保险等领域举办专业研讨会近300场；共派出各行业工会干部培训团23个，参加培训人员有460余人；与全总事业部、中国职工技术交流协会合作，与日本、新加坡、加拿大、俄罗斯等国在职工互助合作事业领域（职工消费合作社、互助保险）及职工技术革新、制造工艺等领域进行了交流与合作。

（郊留）

参考资料：://people/GB/shizheng/8198/29614/

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