文史百科古代中国分哪几个州

Posted 2022-06-10 行政区划

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1.西汉的州

《汉书·武帝纪》说，元封五年（前106 年）“初置刺史，部十三州”。

汉武帝用《禹贡》、《职方》中的11 个州名（冀、兖、徐、扬、荆、豫、幽、

并、梁、雍、青）（见表1）置刺史部，其中把梁改曰益、雍改曰凉，加上

新开辟的边地“南置交趾、北置朔方”(20)两个刺史部，共为13 刺史部，又

名13 州。

但《汉书·地理志》正文与序所载大异：正文的13 州名中无朔方、

凉州，却有司隶（京师地域），将交趾称为交州。

顾颉刚在《两汉州制考》

中，根据较充分的事实指出《汉书·地理志序》较正文可信，置13 州部是元

封五年（前106 年）之事，而在京师置司隶校尉是征和四年（前89 年）之事，

相距27 年，故司隶不在13 州之列，如加司隶应统称为14 州；“北置朔方”，

属13 州，是确切的，正文把朔方归并州乃是东汉之制，非武帝所为；称交趾

为交州，是王莽和东汉时制，非西汉之称；而且《汉书·地理志》正文还遗

漏了凉州。

应当指出当时的州刺史仅代表汉王朝监察所辖的郡、国，并无固

定驻所，还没有形成一级行政区划。

2.东汉的州

西汉末年王莽专权，企图实现《尧典》中所谓“肇十有二州”的古制，

于元始四年（公元4 年）废除朔方、司隶两部，全国变成12 州；据《尧典》

中无交趾而有“宅南交”的话，改交趾为交州；据《禹贡》中有雍州、无凉

州，改凉州为雍州。

(21)

东汉光武曾恢复西汉旧制，复置司隶部，复改雍州为凉州。

但不久，在

建武十一年（35 年）又参用王莽之制置州。

以后东汉的州制与西汉有以下不

同：(1)降司隶校尉部为全国13 州之一；(2)废朔方，归入并州；(3)改交趾

为交州。

(22)

灵帝中平元年（184 年）爆发黄巾起义，朝廷为有效地镇压各地的农民

起义，于中平五年（189 年）改刺史为州牧，命朝中九卿任州牧，执掌一州

军、政大权，州逐渐成为郡、县以上的一级结构。

于是，全国的行政区划由

虚的三级制演变为实的三级制，由郡县制演变为州郡县制。

东汉末，曹操又

倡复“九州说”，废幽、并两州，合入冀州；省去司隶校尉部和凉州，并为

雍州；弃交州，分入荆、益两州。

全国仅有兖、豫、青、徐、荆、扬、冀、

益、雍9 州。

总之，汉代的行政区划承袭了秦制，基本上实行的是郡县制。

与秦王朝

不同的是：(1)汉代有郡、国并存的局面。

汉初，实行的是郡—县二级制和国

—郡—县三级制并行的行政区划制度；景帝平定“七国之乱”之后，实行的

是郡或国统县的二级制，（表2）直到东汉末大致如此。

所以，更确切地说，汉代的行政区划实行的是郡、国并存的制度。

(2)汉代的

县级区划单位的形式多样化，除县以外，还有邑、道、侯国。

(3)汉代的行政

区划单位中出现了“州”。

武帝首创行政监察区，在郡、国之上增设十三刺

史部，即十三州。

东汉末年，州由虚的行政监察机构变为一级政区实体，开

始出现州—郡—县的三级行政区划制度，表明中国的行政区划演进到了一个

新的阶段。

（表3）

第三节州制时期

东汉中平五年，“州”开始成为一级行政区实体。

自此，中国的行政区

划进入到州制的新时期，经三国、两晋、南北朝，直至隋代，州一直成为中

国最高的行政区划单位。

时间延续了四百年左右。

一、三国至西晋的州制

1.三国州制

汉献帝时，曹操“挟天子”、“今天下”，改汉十三州为九州。

不久，

魏文帝曹丕又改为十二州。

当时，曹魏占据黄河流域，置有司隶、豫、兖、

青、徐、雍、凉、冀、并、幽、荆（汉荆州北部）、扬（汉扬州北部）12 州；

(23)领郡101、县731。

(24)孙吴占有长江中下游、珠江流域，置有荆、扬、

交、广4 州，领郡44、县337；(25)蜀汉占有今四川和陕西汉中盆地，仅置

益州一州，领郡22、县138。

(26)因此，三国时共有州17（其中荆、扬各有

二州），郡167，县1206。

事实上，那时魏国的行政区划与吴、蜀两国的并不完全相同：(1)魏在州

下分郡或王国，吴、蜀在州下仅有郡；(2)魏在郡或王国下，置县、县王国、

县公国与侯国，吴、蜀在郡下仅辖有县和侯国。

与汉制的县级单位不同，三

国时已无道、邑之称，但在魏国有县王国、县公国等设置。

(27)

2.西晋州制

曹魏灭蜀汉后，从益州中分置梁州；西晋初，又从雍州分出秦州，由益

州分出宁州，再由幽州分出平州。

至280 年晋武帝平孙吴、统一全国，将南、

北荆合一，南、北扬合一，全国共有州19，统郡、国173，县1232。

(28)西

晋后期，由荆、扬两州分置江州，从荆、广两州分置湘州，共有21 州。

(29)

此时，可以说已集州制之大成，为州制最完善的阶段。

首先，从州名而

言，《禹贡》、《职方》、《尔雅》、《吕氏春秋》等提及的州名，除少《尔

雅》中的营州外，都有了实际地域；其次，从设州的历史来看，自汉武帝以

来所设置的州，除西汉的朔方外，均已有设置；第三，从当时设置的实际地

域来说，也远较过去的合理，如由原益州分出今陕西西南部和四川东部置梁

州，分出今云南为宁州，从荆、扬两州分出今福建、江西为江州，自荆、广

两州分出今湖南东部、东南部和广东东北部置湘州等。

西晋后，天下大乱，州制陷于混乱。

二、东晋、南北朝的州制

西晋末年永嘉之乱后，晋室南迁，偏安江左，宋、齐、梁、陈先后承袭，

社会局势一直不安宁，正如《宋书·州郡志》所说的：“境土屡分，或一郡

一县割成四、五，四、五之中亟有离合，千回百改，巧历不等。

”北方在十

六国统治之下更是兵戈扰攘，各国在统治所及的较小区域中分置了许多州，

并且变幻无常，州制又陷于混乱。

表4 陈与吴国行政区划比较(30)

年代公元280 年（吴亡）公元589 年（陈亡）

州数4 64

郡数44 166

县数337 600

户数523000 500000

人数2300000 2000000

据《通典·州郡典》等记载，东晋时南方有十多个州，南朝宋、齐时增

至20 多个州，到梁朝后期竟增至一百零七州。

以疆域相差无几的南朝陈国和

三国吴相比较，（表4）陈国的州数是吴国的16 倍。

北魏统一北方后，太武

帝真君元年（440 年）有实州15，孝文帝太和中增至38 州，太和末年则达

80 余州。

(31)至北周大象二年（580 年），北方的州竟达211 个。

(32)州置

如此之滥，郡、县的设置也就可想而知，据《南齐书·州郡志》记载：南朝

后期的郡达380 余个。

真是“百室之邑，便立州名，三户之民，空张郡目”。

(33)

三国初行州制时，一州一般辖有十个上下的郡，每郡统有一、二十个县。

到南北朝后期，不少州只辖一、二个郡，不少郡只统一、二个或二、三个县。

有的州竟然无县所辖，仅存空目。

南朝齐在汉中地区有45 个郡是“荒或无民

户”；有的两州或两郡合治一地，称为“双头州郡”。

实行了四百年左右的

州郡县三级制，此时已有相当一部分名存实亡。

在东晋、南朝还实行一种特殊的行政区划制度，即侨州、侨郡、侨县。

永嘉之乱以后，中原人民大批南迁。

东晋、南朝为笼络人心、安置大族，便

就地按流民原来籍贯在南迁之地设置原籍州、郡、县。

如图5 所示，当时侨

州、侨郡、侨县集中在长江流域，特别在建康（今南京）和荆州（今湖北江

陵）附近。

在南齐时，国都建康附近的青州、冀州、北兖州、南兖州、北徐

州、南徐州、豫州、南豫州等都是侨州。

这些侨州、郡、县与实州、郡、县

形成较为复杂的统领关系，主要的方式有四种。

（表5）如东晋的扬州统领

实郡11、实县93；统领侨郡6、侨县13；实郡中又统侨县3。

如徐州侨置于

京口（今江苏丹徒县），为侨州；统领实郡6、实县20；又统侨郡和侨县若

干；实郡中也有统领侨县的。

(34)

三、隋代州制

南北朝后期，州、郡、县三级行政区划制度已混乱到了极点，郡一级形

同虚设。

隋文帝面对这种局面，于开皇三年（583 年）果断地“罢天下郡”，

实行以州领县的两级行政区划制度。

在开皇九年（589 年）平定南朝的陈以

后，统一了全国，隋文帝又将州县两级行政区划制度推行至全国。

这样，东

汉末年以来一直沿用的州、郡、县三级行政区划制改为州、县两级行政区划

制，但是实行的依然是州制。

隋朝从583 年至607 年实行州县制24 年。

炀帝

于大业三年（607 年）复改州为郡，以郡统县，恢复秦制。

同时，炀帝仿效

汉武帝，在郡上设置司隶、刺史15 员，司监察之职。

(35)许多人以为隋实行

的是郡县制，这是由于《隋书·地理志》所记的隋朝的行政区划制是大业五

年（609 年）的行政区划，当时炀帝实施的是郡县制。

实际上，炀帝实施郡

县制是从607 年至618 年，仅11 年。

所以，隋朝主要实行的还是实施了24

年的州县制。

从中国古代行政区划沿革史看，隋朝是处于从州制时期到道制

时期的过渡阶段。

据《隋书·地理志序》记载，北朝的周朝末年，计有州210，郡580，县

1124；隋文帝平定南朝的陈朝后，又得南朝30 州、100 郡、400 县。

(36)因

此，隋初共有州241，郡680，县1524。

而据《隋书·地理志》载大业五年

的行政区划，隋郡为190，县1255。

可见，比隋初刚统一全国的时候减并了

很多，南北朝滥置州、郡的情况在隋朝已不复存在。

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