文史百科 汉宣帝信赏必罚有多牛?

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汉宣帝信赏必罚有多牛?

  被低估的汉宣帝,如果不是他汉朝早就改朝换代提前结束二百余年,他做出哪些事拯救汉朝,被誉为千古明君。

  虽然铲除了霍氏家族的所有势力,但汉宣帝并不否定霍光对大汉朝廷所作出的贡献,称霍光“功如萧何”,并继续执行霍光在任时提出的治国路线。

  汉宣帝年轻时曾外出游学,对社会各个阶层的人民的生活比较了解,根据他对当时民情的了解,认为要让百姓安居乐业,最重要的是吏治的好坏。汉代的郡国介于中央与县之间,在中央与地方的关系中,郡国守相起承上启下的作用。郡国守相的好坏,不仅关系到一方的安宁与否,也关系到国家的治乱兴衰。所以,汉宣帝对郡守的选任十分慎重,每一年朝廷任命刺史、郡守时,都要亲自过问。

  汉宣帝不仅对吏治的选拔工作很用心,对其工作质量也很在意。他要求这些新任的刺史、郡守写出任期责任状,以便以后对他们的政绩进行考核,这就是史书上所说的“循名责实”。他还制定了一套官吏的考核与奖惩制度,并多次下诏对郡守级官吏实行五日一听事制度,不定期派使者巡行郡国,对官员的工作进行考察。根据考核结果,信赏必罚。他颁布诏令说:“有功不赏,有罪不课,虽唐虞犹不能化天下。”这套政策的实施奖励了一大批政绩突出的官员,有的公开表扬,增秩赐金,有的封爵关内侯,还有的直接升任九卿或三公。对那些不称职或有罪的官吏,则严惩不贷。

  随着这些措施的推行,一大批工作认真负责的“吏治”被选拔出来,还有许多官吏是由低级郡吏察廉晋升而来。这些良吏执法公平,恩威并施,一致受到百姓的好评。

  在人才选拔方面,宣帝继续推行武帝开创的举孝廉制度,大力推行德化与赏罚引导并举,教化百姓,尤其注重对百姓孝道观念的培养。“霸王道杂之”是宣帝的治国思想的简要概括,意指王道和霸道兼用,礼法并重,绝不单是柔仁好儒,反映了宣帝敢于突破陈规,博采众长,励精图治寻找治国道路的精神。

  汉宣帝是一个赏罚分明的人。对于有功劳的官吏,他向来都表现得很大方,一点也不吝啬。有一年,胶东相王成安抚流民有功,宣帝又是奖励财物又是封侯;后来,颍川太守有政绩,也是又奖励财物又封侯,就连身边的其他官员们也跟着沾了光。但是对于犯了事儿的官吏,不论职位高低,他都决不姑息,毕竟汉宣帝从民间长大,深知百姓疾苦。

  据说,为了打击官员的贪腐和豪强现象,他提倡严厉执法,大司农田延年在尊立汉宣帝时,“以决疑定策”被封为阳城侯,但因修建昭帝墓圹,趁雇佣牛车运沙之机,贪污账款三千万而被告发。有大臣为他说情,认为“春秋之义,以功覆过”,但汉宣帝没有同意,派使者抓了田延年去受审,准备重罚,结果田延年畏罪自杀。

  汉宣帝虽然执法严厉,但为政宽简。由于汉武帝时多用酷法,以致奸吏玩弄法律条文,钻法律空子,操纵百姓生死,使很多人平白遭受了牢狱之灾。汉宣帝首先废除了武帝时的许多酷法,接着平理冤狱,甚至亲自参加了一些案件的审理。

  公元前67年,增设四名廷尉平,作为廷尉审理案子的助手,把治狱的好坏作为考核官吏的一项重要内容。

  公元前66年,下诏废除了首匿连坐法,并下令赦免因上书触犯他名讳的人。

  公元前54年,他派人到全国各地巡查,平理冤狱,检举滥用刑罚的官员。

  汉宣帝在位二十五年,先后颁布了十次大赦令……

  在任用地方官时,汉宣帝注意选拔一些精明能干的官员对不法豪强实行镇压,同时还任用了一批循吏,说白了就是用好官去治理地方,从而改变了吏治苛严和破坏的现象,大大缓和了社会矛盾,安定了政治局面。

  在农业方面,汉宣帝时期设立“常平仓”来调控粮价,即储粮备荒以供应官需民食而设置粮仓,用价值规律来协调粮食的供应,充分发挥稳定粮食的市场价值的作用。“常平”源于战国时李悝在魏所施行的平籴,即政府于丰年购进粮食储存,以免谷贱伤农,歉年卖出所储粮食以稳定粮价。范蠡和《管子》也有类似的思想。武帝时,桑弘羊发展了上述思想,创立平准法,凭借政府掌握的大量资金,贱收贵卖以平抑物价。在市场粮价低的时候,适当提高粮价进行大量收购,既避免了“谷贱伤农”,又防止了“谷贵伤民”,对平抑粮食市场和巩固封建政权起到了积极作用,还对边疆的粮食储备产生了有利影响。

  而针对“富者田连阡陌,贫者亡(无)立锥之地”的现象,为制止土地兼并,汉宣帝即位后,先后三次诏令把“赀百万者”的豪强徙往平陵、杜陵等地,而后将其土地或充为公田,或配给无地、少地的贫民。还把国家苑囿或郡国的公田,借给少地或无地的贫民耕种,使他们尽可能地摆脱地主的控制,重新成为国家的编户。

  在赋税方面,汉宣帝继续奉行昭帝时期的轻徭薄赋政策:

  公元前73年,免除了当年租税。后又对遭受旱灾、地震、病疾的地区免除三年的租赋。

  公元前67年,下令降低盐价,为老百姓减轻生活压力。同时宣布,当地政府要帮助返回家乡的逃荒人,要分给他们土地,还要免费发放给他们农作物种子和粮食,让他们开垦荒地。

  公元前63年,由于这年风调雨顺,粮食大丰收,一石谷才五吊钱,是汉朝有史以来的最低价。

  公元前55年,下令减少天下口钱。

  公元前52年,又下令减收全国百姓算赋钱。

  公元前51年,再次诏令免除当年田租。

  在徭役方面,汉宣帝也尽量减省。当时,漕运所消耗的人力很多,每年从关东向长安运谷需用六万人。汉宣帝采纳大司农中丞耿寿昌的建议,在三辅、弘农、河东、上党、太原等郡买粮,供给长安所用,减清了关东地区大半的漕卒。

  汉宣帝的这些政治、经济措施的实行,使一度国力衰退的大汉王朝又慢慢恢复元气,开始变得繁华起来。由于汉昭帝在位时间比较短,历史上将汉昭帝与汉宣帝在位期间的统治并称为“昭宣中兴”,时间大约为公元前87年——前48年,大汉出现了政治清明、社会和谐、经济繁荣的景象。

  汉宣帝重视循吏酷吏的法家精神

  循吏者,对法律熟习的官吏。酷吏者,对法律酷守的官吏。循吏和酷吏,为汉宣帝重视。

  汉宣帝,即刘询(前92─前49),本名病已,字次卿,武帝曾孙,戾太子刘据之孙。他出身数月遭逢戾太子巫蛊之祸,被关押于狱中,因建尉监邴吉的保护,得免于难,流落民间。元平元年(前74年),霍光等废昌邑王,迎立他为帝。那时他虽已十八岁,仍委政于霍光,地节二年(前68年)霍光死后始亲政。四年,又藉大司马霍禹谋反为口实,废皇后霍氏,彻底清除霍氏势力。

  汉宣帝少年时代,重游侠,喜遍游,对地方的治安问题颇有心得,所以重视循吏(对法律熟习的官吏)和酷吏(对法律酷守的官吏)的法家精神。“信赏必罚”是汉宣帝时代的美称。

  可是太子奭(shi)却是一位儒教的教条主义者。汉宣帝曾自叹说:“乱我家者,太子也。”后来太子即位为元帝时,即把盐铁的公卖制度废除,认为政府不应该“与民争利”。可是,随之国家的收入减少,元帝财政发生危机,元帝终于又把盐铁公卖制恢复了。

  黄龙元年(前49),汉宣帝逝世,在位26年,享年四十三岁。太子奭即位为汉元帝。元帝时代外戚专横,元帝皇后的外甥王莽篡汉。汉宣帝生前所言“乱我家者,太子也”果然应验。汉朝的兴旺也就仅到汉宣帝为止。“霸道杂之”的汉宣帝,究竟比“柔仁好儒”的汉元帝强好几倍。

 

  他生前就说:“汉家自有制度,本以霸道杂之;奈何纯任德教用周政乎!且俗儒不达时宜,好是古非今,使人眩于名实,不知所守,何足委任!”这一段话仍然回响在我们耳边。

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