一、标准原文

组织应确定与其宗旨相关并影响其实现环境管理体系预期结果的能力的外部和内部问题。这些问题应包括受组织影响的或能够影响组织的环境状况。

二、条款解析

本条款时2015版标准的新增内容，也是2015版标准的核心内容之一。组织在确定内外部问题时应当考虑以下三个维度。

1、内外部问题包括受组织影响的或能够影响组织的环境状况，而且组织与内外部问题之间的影响既要考虑负面影响，也要考虑正面影响。

组织的产品、服务和活动与环境之间的影响是双向的，所以组织在确认问题时既要考虑组织对环境的影响，也要考虑环境对组织的影响。例如，由于大气环境污染严重，汽车行业开始考虑大力开发电动汽车，但是电动汽车的电池处理反过来又会成为未来的环境问题。只有在这两个问题都被考虑的影响下，我们才能权衡是否可以大力开发电动车。

为了理解内外部问题的范围和来源，示例如下。

（1）与气候、空气质量、水质量、土地使用、现存污染、自然资源的可获得性、生物多样性等相关的，可能影响组织目的或受组织环境因素影响的环境状况；

（2）外部的文化、社会、政治、法律、监督、财务、技术、经济、自然及竞争环境，包括国际的、国内的、区域的和地方的；

（3）组织内部特征或条件，例如，其活动、产品和服务、战略方向、文化与能力（即人员、知识、过程、体系）。

2、确定的内外部问题应与组织的宗旨有关。

2015版标准明确指出，组织所确定的内部和外部问题是与其宗旨相关的。

组织的宗旨是组织经营的理念、意图和战略方向，组织所有的管理体系都是为实现其宗旨服务的。环境管理体系作为组织的管理体系之一，也应服务于其宗旨。所以我们必须要清楚组织的宗旨是什么，才能找对内外部问题，切不可天马行空、漫天想象。

实践中，组织描述其宗旨时往往非常简练，字面上一眼看去甚至很相似。但由于各个组织的产品、活动和服务具有差异性，因此，即使两个组织具有从字面上看完全一样的宗旨，它们面临的内外部问题很可能大相径庭。在识别组织内外部问题时，要在理解组织特点的基础上领会组织宗旨的内涵，在同一个宗旨下可能由于组织内部问题、所处的发展阶段不同而产生不同的组织环境。以下举三个例子说明同一宗旨下不同的组织环境。

（1）一家石油天然气勘探开发集团既有海洋石油天然气开发业务，也有陆地石油天然气开发业务。虽然集团的环境管理宗旨是相同的，但这两类企业所处的外部环境不同，其面临的外部环境有很大的差异。海洋石油天然气开发业务一般位于海洋环境中，周围没有居民区，与周围环境之间的作用与反作用相对比较简单。陆地石油天然气开发业务一般都会与当地社区存在比较深入的影响与被影响的关系，因此，在考虑环境管理的外部问题时，当地社区的特点就是一个需要重点考虑的方面。

2、两家企业均为发电企业，一家是火力发电厂，另一家是水利发电厂。虽然两家企业的宗旨均是向社会供应更加环保和绿色的电力能源，但是它们所面对的内外部问题却应发电工艺的差异而天差地别。火电企业需要考虑的是尽可能降低氮氧化物、二氧化硫、烟尘、颗粒物等大气污染物的排放浓度和总排放量，而水电企业则要面对尽可能减少水电运营对周围生态环境影响的挑战。

3、一家印刷企业的宗旨是做环保绿色印刷企业，虽然企业当前采用的技术、油墨可能满足国家目前的环保标准，但是管理层希望企业成为市场的“领头羊”，因此参与制定更为严格的国家环保标准，那么在未来2~3年内如何开发新型环保印刷技术和油墨就成为这家企业面临的一个问题或者机遇。

3、内外部问题将影响组织实现其预期结果的能力

组织设立环境管理体系的最终目的是希望达到预定的环境绩效目标。组织能达到什么样的环境绩效取决于其具备什么样的能力，而这些能力将受到内外部问题的影响。这就意味着组织必须确认哪些问题影响了自己达成预定环境绩效的能力。提醒注意，要考虑组织制定的预期环境绩效目标包括了哪些方面。