玄武岩棉板电话(滨州市行政审批服务局:行政审批流程再造 向务实惠民转化)
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玄武岩棉板电话(滨州市行政审批服务局:行政审批流程再造 向务实惠民转化)
“流程再造”是制度创新的根本举措,其核心是贯彻落实“以人民为中心”的发展思想,再造一个优质高效便捷的闭环。
市行政审批服务局把流程再造既作为改革部门当仁不让的使命,也作为服务部门履职尽责的生命线。半年来,该局打破了原来冗余的审批体制,完成了行政审批从“密集型”向“集约化”的转变,目前正在流程再造上强化顶层设计,着力构建“‘一网通办’是标准,帮办代办是底线”的工作模式。
用互联网的“用户思维”来重构流程
互联网革命从“消费互联”到“产业互联”,深度席卷人们的生活生产方式。应对好这个挑战,是“流程再造”的重要契机。
省委书记刘家义指出,流程再造是改进机关作风、优化营商环境的关键所在。市委书记、市人大常委会主任佘春明指出,流程再造就是一场思想变革、就是一场效能革命。市委副书记、市长宇向东提出,要抓住流程优化这个重点,坚决砍掉繁文缛节和陈规旧章,减少证明材料、压缩办理时限,推行线上线下服务融合,为企业和群众提供多元化服务。
相对集中行政许可权改革后,原来31个部门承担的223项行政许可事项集中划转由市行政审批服务局实施,该局从成立之初,就用互联网的“用户思维”来重构流程,把流程再造放到关系改革成败和审批服务局发展进步的高度。
他们挤出周末或晚间休息时间,通过“一人讲、众人议、领导评”的方式,对承接的行政审批事项分批逐个进行流程再造。今年4月份以来,共减少办理环节188个,压缩20.08%;减少材料285份,压缩22.57%;压缩时限2948个工作日,压减61.58%;梳理100项高频事项“最多跑一次”目录清单。
改变“官本位”思想,换位思考,主动发现群众诉求。市行政审批服务局局长董希国告诉记者:“我们按照‘不碰红线,探索底线’的原则,在现行法律红线下,积极探索容缺受理、并联审批等便民利企的审批模式,进一步提高企业和群众办事的便利度,节省人力、费用、时间等行政成本,推动了流程再造从务虚向务实惠民的有益转化。”
以组织保障为流程再造的根本,党建引领促创新
按照“一枚印章管审批”的要求,他们启用了7枚审批专用章,并经党组会议定,将审批专用章使用权限下放至各审批科室主要负责人,从源头入手以制度形式保障流程再造的权限,扫清改革的体制障碍。
董希国说:“我们正在探索推进工作专班法和大科室制,借助牵头负责工程建设项目审批制度改革的机遇,开展机构组织形式改革试点,探索建立专项改革工作专班,将业务相关联的科室人员,纳入各改革任务下的同一工作专班。同时,将党建与业务工作相结合,由改革任务牵头科室负责人担任支部书记,强化党建对业务工作的引领作用,为蹄疾步稳推进‘拿地就开工’、‘一窗受理’等改革提供坚强的组织保障。”
流程再造的基石硬了,推动创新转化的作风要更优,才能创造好的改革环境。自去年8月市政务中心运行以来,他们对进驻窗口提出了“符合条件,马上办;不符合条件,协助办”的要求,试行窗口无“否决权”。同时,推行“上门服务”,以赴无棣鑫岳化工为186名特种设备作业人员变更证书为试点,打造“店小二”式服务机制,不断锤炼政务服务队伍为民排忧、为企解难的主动意识。
记者了解到,市政务服务中心大厅要求工作人员提前10分钟上班,实行工间操、晨例会制度。他们还聘请大国之礼文化研究院开展了两期培训,联合有关职能部门对12345热线话务员开展了6期业务培训。近期,他们专门增加了“找茬”窗口,并把窗口评价标准由三个档次调整为非常满意、满意、基本满意和不满意四个档次,更加精准掌握群众办事体验,干部职工的作风也得到进一步锤炼提升,改革动力更加强劲。
服务好不好,让人民来评价,让市场主体来评价
改革不可能一蹴而就,创新也不会一帆风顺。我市行政审批制度改革试验田里种出了什么?
在审批事项梳理优化过程中,他们大胆进行改革。比如,将医师执业许可注册等40余项无需现场审核的承诺件事项,按照即办件形式办理,实现群众随到随办;对第三类医疗器械经营等事项进行容缺受理试点。
目前,已有77项审批事项实现容缺受理。
该局积极推进无理由并联审批全覆盖,按照事项办理关联度,先后4次对中心窗口进行了优化调整,办理环节由“体外循环”转为内部协调,推动事项办理深度融合。持续推进帮办代办制度化,初步搭建起76人的市县两级代办帮办队伍框架;配合投资建设项目审批制度改革,主动到企业了解需求。此外,扎实推进“不见面审批”,并为有需求的企业和群众提供证照免费邮寄服务;积极探索企业开办“一窗受理”服务模式,具备了不出大厅“一套材料、一个窗口、一天办结”的能力。
董希国说:“下一步,我们将从强化顶层设计入手,着力构建‘一网通办’是标准,帮办代办是底线的工作模式。”
他们起草《滨州市加快推进政务服务“一网通办”工作实施方案》,于6月18日率先公布第一批50项行政审批事项“一网通办”清单。截至7月底,市直、沾化区、惠民县“6类事项”网上可办率达84.82%。
政府服务好不好,让人民来评价,让市场主体来评价。市行政审批服务局将容缺受理、并联审批等科学有机融合,推出“拿地就开工”等流程再造成果,并在北海裕能化工项目进行试点,大大提升了审批效能。7月25日,全市深入推进工程建设项目审批制度改革工作会议召开,对34项利企改革任务进行部署。目前,洁源环保污水处理等4个项目已享受到该模式带来的便利,滨州信泰31万吨高端玄武岩棉等5个项目正在推进,另有13个项目拟采用该模式。
截至7月底,全市新设立市场主体42062家,同比增长30.96%;新设立企业14697家,同比增长27.10%,其中,全程电子化登记企业6767家,占比46.03%,较去年提高40个百分点。
建立从受理到办结的全链条“店小二”式服务体系
“以人民为中心”,是衡量“流程再造”是否有效的唯一标尺。董希国说:“流程再造核心支撑是数据共享,我们现在还存在‘信息孤岛’仍未打通的问题,审管联动性有待提升;技术审查专家库建设滞后等,我们将刀刃向内、自己跟自己较劲,坚持问题导向,抓早、抓小、抓原因,不放过任何一个细节。”
审批事项标准化、拿地就开工、代办帮办等一系列流程再造工作取得了初步成效。市行政审批服务局将进一步增加企业和群众的改革红利,推进拿地就开工、一窗受理、一网通办各环节精细化、精准化,容缺受理、并联审批等审批模式更丰富、更便民,建立起从受理到办结的全链条“店小二”式服务体系,让企业和群众的获得感更强。
瞄准市场准入、社会事务、投资建设三大领域,该局将通过对办事流程进行建链、补链,整理形成各个事项办理的链式程序,在现有流程优化基础上,进一步提高办事便利度。通过无理由并联审批、容缺受理等,强化事项各个环节办理的融合,最大限度压缩办理时间。通过数据共享,将多次反复提交材料,融合为“一次一份”,持续降低办事过程对企业和群众的专业化要求,力争实现材料简、好申请、办事快、干预少,更加集约高效地满足企业和群众的各类办事需求。
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