稀缺的煤管票去哪儿了

记者 杨仕省

奇缺的煤管票最近备受关注。

最近很多产煤大省的大矿产销稳定，没有抢煤那么火爆，但也不愁卖。然而，哪些数以百计的小煤矿却是另一个景象，他们是有煤不能卖，煤管票稀缺，导致民营煤矿还不敢“轻举妄动”。

记者向内蒙、陕西的部分煤矿致电获知，他们均反映煤管票稀缺是煤矿的普遍问题，尤其是中小煤矿更是一种严厉的制约。 “加班加点生产的煤矿，却因一张煤管票不得不每日只生产几小时，或者隔天生产，有煤不能卖”。陕西省榆林地区一煤矿负责人告诉记者，煤管票导致很多小煤矿生不如死。“如果要稳价保供，煤管票开放不失为一条的建议。” 这位负责人强烈呼吁。

当下，时逢用煤旺季,煤炭供应变得有些紧俏。但问题的另一面却是，有着丰富煤炭的鄂尔多斯，在哪里有两三百家煤炭开采企业,在哪里终年四季以汽运煤炭为主要运输方式，数以千计的货车司机多年成为当地一道亮丽的风景。

事实上，在整个鄂尔多斯地区，除了神华、伊泰等少数大型生产企业拥有专有的铁路运输线路之外，多数煤矿指望的是汽车运输，甚至是山东兖煤集团这样的大型煤炭公司，在鄂尔多斯都没有自有铁路。

不过，当前鄂尔多斯的汽运司机们正在经受最为艰难的考验，那是因为在最为炎热的夏季，货车司机需要在煤矿、电厂及贸易商哪里耐心的排队和等待，等待获得一张煤管票方可放心的运煤而去。

稀缺的煤管票

为进一步改善重点区域环境空气质量，打赢蓝天保卫战，生态环境部定于2018年6月11日-2019年4月28日在重点区域开展大气污染防治强化督查工作。

记者了解到，因受环保安监日趋严格，部分煤矿“煤管票”紧张，产地煤矿减量生产，煤场进行环保整顿，煤炭供应紧缺。此情此景下，产地煤价一路上行。

不过，内蒙地区环保巡视回头看，一半以上的选煤厂关停，部分露天煤矿关停、减产，多数煤矿库存处于低位，造成上游煤炭资源紧张。

据亚太地区煤炭交易中心报道，鄂尔多斯好多煤矿的煤管票都比较紧张，煤炭生产分选出来以后，出不了自家的煤场，具体原因众说纷纭。

所谓煤管票是煤炭行业专用的销售票——在我国，煤炭经营销售必须经过审批取得许可证才方可，没有专用的票，经营销售煤炭是违法的，所以煤炭销售必须要带煤管票，各地的煤管站就是专门检验煤管票的，没有煤管票是不允许煤炭外运的，具体的额度是相关部门按煤矿的核定产能来分配发放。

6月8日，市场消息称，国家能源集团将把外购煤长协价格控制在600元/吨以内，全力稳定煤炭市场形势、保障社会用煤安全。国家能源集团表示，今年以来国民经济持续稳中向好发展，全社会用电量快速增长，拉动电煤需求增长，国内煤炭供需总体平衡，个别时段偏紧。国家能源集团积极发挥央企示范作用，坚持诚信经营、强化合同履约，高效组织煤源、稳定煤炭价格。

不过又有消息传，神华外购煤625降到594，只能装单一煤种不能混装，严格兑现90%兑现不超，从9号0点开始执行。

记者了解到，运输车凭票才可以外运，就连煤矿也必须凭票才能组织生产。“在鄂尔多斯境内的任意一所煤炭服务管理站，司机都必须出示这张煤票，查验合格才可放行”。一位运煤的货车司机说。

也就是说，拿了这个合法的煤管票才可以外运。 按照煤炭矿井的核定能力生产，因为煤票是一车一票，一票一号。这“一票一号”是指每一张票一个编码，编码都不会重复，意味着票据不能重复使用，产量也不可以随意增加。

既然市场有需求，煤矿也有能力生产，为什么要用煤票这种形式控制煤炭的生产和销售呢？据当地主管部门的说法则是，使用煤票不仅可以抑制煤矿的超能力生产，更重要的是保障了煤矿的安全生产和煤炭的安全运输。

此前，国家煤矿安监局发出通知，要求煤矿企业不得向下属煤矿下达超过其核定生产能力的生产计划和相应的经济指标，要求煤矿年度原煤产量不得超过生产能力，月度产量原则上不得超过生产能力的十二分之一。

“煤管票的发放系严格依据政策而来”。对此，鄂尔多斯煤炭管理局局长王瑞曾介绍，票证管理是严格按照国家的规定，这个不会克扣少给。王瑞介绍说，以往煤炭紧张时，就有煤矿超能力生产，更有甚者，关停的小煤矿为了利益死灰复燃，这样在一定程度上造成煤矿事故的频发，为此，严禁煤矿超能力生产是一条不得逾越的红线，鄂尔多斯煤炭销售专用票证就是以此为依据，按核定生产能力均衡组织生产。此外，在物流环节，通过票证查验，有效地控制了运煤车辆的超载超限，保证了道路交通安全。

保供稳价

记者在采访中了解到，最近两三个月，国家发改委召集煤炭、电力相关企业，每一次会议的关键词总是围绕“供需”和“价格”密切相关。根据最新消息，最近的一次会议，甚至提及了地方省市，尤其是陕、蒙等主要产煤地区在煤炭生产管制上存在的问题，并要求尽快加以改善。

“目前正在加快优质产能的释放，确保增加煤炭的有效供给”。国家发改委相关负责人告诉记者。

与此同时，国家发改委多次强调，近期已督促指导主要产煤地区，严格按标准对优质产能煤矿重新核定生产能力，加快具备条件的煤矿试生产和竣工达产。对此，国家发改委经济运行局局长赵辰昕说，充分释放先进优质产能可以理解为做加法，这和去产能并不矛盾，符合条件的企业和地方，要积极主动，抓紧办理相关手续。

事实上，目前煤价整体还未超出500-600元/吨的范围，处于合理范围之内，政府将不予干预。 现在，作为煤炭主产地的内蒙，由于各种因素煤矿或将面临全面体检的境况，山西也将面临5个月的煤矿超层越界开采专项减产整治行动，榆林部分大型煤矿受煤管票限制，也不能大量销售，这也导致煤价的上涨。

事实上，近一个月之内，国家发改委牵头召开会议，其主题则是针对“供需”和“价格”。

记者也注意到，国家发改委相关部门明确指出，要用符合市场经济规律的办法调节好经济运行，在安全前提下，当前煤炭行业的重点就是增产能、保供应、稳价格，煤炭企业要做到满负荷生产。此间，有消息称相关主管部门还特别“点名”了实行煤管票的地方，强调要科学确定煤管票使用方式。

不过自4月起，中央环保督察组对湖南、安徽、新疆、西藏、贵州、四川、山西、山东、天津、海南、辽宁、吉林、浙江、上海、福建等15个以上的省（市）进行督察，分两批次对上述省委、省政府的环保督查，时间期限为3个月。显然，随着全国环保检查的推进，影响煤炭产能释放的不确定因素增多

“每吨500-600元将是各方都可以接受的价格，包括煤炭生产商、电厂和政府”。中国煤炭工业协会副会长说，其理由是，比如宁夏4500大卡动力煤320元/吨的价格，换算成5500大卡动力煤，并未超过此前煤电企业签署的535元/吨长协价，因此政府不会去直接干预煤价。

随着宏观经济延续稳中向好，拉动煤炭消费保持增长，特别是在迎峰度夏期间，日均煤炭消费可能进一步提高。中国煤炭工业协会副会长姜智敏近日指出，当前，全国煤炭市场供求将保持基本平衡，但部分地区受资源、运输约束可能出现短暂偏紧的现象。