烟草订货(香烟暂存自家仓库被指“窜货”超市投诉瑞昌市烟草专卖局执法队钓鱼执法)

Posted 2023-06-02

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烟草订货(香烟暂存自家仓库被指“窜货”超市投诉瑞昌市烟草专卖局执法队钓鱼执法)

超市经营户将香烟暂时存放于自己另一家店的仓库里，烟草专卖局却以“窜货”为由，对超市处以5192元罚款。近日，瑞昌市瑞民自选超市经营户王义春向江西营商全媒体平台反映，瑞昌市烟草专卖局执法队涉嫌钓鱼执法。记者介入后，九江市营商办牵头会同九江市司法局、瑞昌市营商办等部门组成调查组，赴瑞昌实地核查。经调查发现，瑞昌市烟草专卖局执法队存在违规检查的情况，且所作出的处罚决定认定事实不清、证据不足。

【反映】瑞昌市烟草专卖局执法队涉嫌钓鱼执法

王义春在瑞昌市经营了两个副食品店和一个照相馆，分别是位于富贵人家二期小区大门边的萱萱超市批发部和位于瑞民家园二期西门的瑞民自选超市，萱萱照相馆与瑞民自选超市相邻并已打通。为了方便照看生意，王义春一家就住在瑞民自选超市后面的隔层，而将萱萱照相馆后面的隔层作为仓库使用。

“今年春节前，我为了多做点生意，就贷款订购了一批香烟。”6月9日，王义春向记者回忆，1月17日，当地烟草公司的工作人员去萱萱超市批发部送烟，但因他有事外出，萱萱超市批发部关门，当地烟草公司的工作人员便将订购的烟草送至瑞民自选超市。

让王义春没想到的是，半个小时后，瑞昌市烟草专卖局执法队的工作人员竟然“神速”地跑到瑞民自选超市检查。“他们翻箱倒柜，甚至跑到我后面的仓库，以瑞民自选超市销售窜货香烟的名义，把香烟全部拿走了。”王义春说，执法人员不但把刚到的香烟和之前订购的香烟拿走了，还要对他进行货款10%的罚款。“我从来没遇到过这种事情，他们这是在‘钓鱼执法’！”王义春说，这件事情对他店里的生意影响很大，烟草专卖局执法队一行人进店检查，一些不知道情况的顾客还以为他在卖假烟。

此外，瑞民自选超市的信用也受到影响：国家企业信用信息公示系统中显示瑞民自选超市存在违法行为。

【调查】九江市营商办牵头组建调查组赴瑞昌核查

了解情况后，江西营商全媒体平台将该情况反映至九江市营商办。针对此事，九江市营商办牵头会同九江市司法局、瑞昌市营商办等部门，于6月10日赴瑞昌市进行实地核查。6月13日，九江市营商办将调查情况通过书面方式予以回复。

回复的内容中提到：2021年12月10日，瑞昌市烟草专卖局接群众举报，反映瑞民自选超市中销售的烟草有烫码、售价明显低于市价的情况，怀疑其贩卖假烟。瑞昌市烟草专卖局执法队遂到瑞民自选超市进行执法检查，在检查过程中，虽在柜台内未发现违规烟草，但发现与瑞民自选超市相通的萱萱照相馆后有一仓库已上锁，王义春拒绝打开，执法检查无法进行，执法队遂离去并将该超市列为重点监管对象。

2022年1月17日，瑞昌市烟草专卖局执法队会同瑞昌市公安局治安大队对瑞民自选超市进行了联合执法检查，在桌子上拿到了仓库钥匙后打开了萱萱照相馆后面的仓库，发现有200余条烟草不属于瑞民自选超市的货，系瑞昌市萱萱超市批发部的货，遂认定瑞民自选超市涉嫌窜货，当即对案涉货品进行了登记保存。

3月9日，瑞昌市烟草专卖局向王义春发出了《行政处罚事先告知书》《行政处罚决定书》，决定对王义春处以罚款5192.28元。3月14日，王义春缴纳了罚款，案涉烟草已退回给王义春。其后，瑞昌市烟草专卖局将瑞民自选超市的诚信等级由A降至D。

【结论】瑞昌市烟草专卖局执法队存在违规检查

经过调查，瑞昌市烟草专卖局执法队存在违规检查的情况。我国法律、法规规定，执法队仅可以对违法案件当事人的经营场所进行检查。也就是说，瑞昌市烟草专卖局执法队仅可以对瑞民自选超市的经营场所进行检查，而瑞昌市萱萱照相馆后面的仓库并不属于瑞民自选超市的经营场所，故瑞昌市烟草专卖局执法队检查萱萱照相馆后面的仓库违反了法律、法规的规定，存在违规检查的情况。

调查组认为，瑞昌市烟草专卖局所作的处罚决定存在认定事实不清、证据不足。瑞昌市烟草专卖局认定瑞民自选超市存在违规窜货的证据主要有：1.有当事人的举报；2.在瑞民自选超市查到了属于瑞昌市萱萱超市专卖的烟草。但在调查组看来，仅以上述两份证据认定瑞民自选超市存在违规窜货跨店销售的情况属证据不充分。

根据调查，瑞昌市萱萱超市1月17日当天并未营业，且该超市经营面积较小，没有仓库，王义春把价值5万多元的烟草放在萱萱照相馆后面的仓库符合人之常情。同时，瑞昌市烟草专卖局于1月19日向王义春所做的调查笔录中，王义春并未认可其存在窜货销售的情形，瑞昌市烟草专卖局亦并无直接证据可以证实王义春有在瑞民自选超市跨店销售涉案烟草的行为。综上，调查组认为，瑞昌市烟草专卖局所作的处罚决定存在认定事实不清、证据不足。

【进展】九江市烟草专卖局已介入调查

针对此事，九江市营商办建议瑞昌市烟草专卖局的上级主管部门对本案执法行为进行认真核实，重点核实是否存在违规检查和行政处罚证据是否充分的问题。同时，建议九江市烟草专卖局对全市烟草专卖执法行为进行一次全面的执法检查，对于存在不规范的执法行为要举一反三，做到执法留痕管理，并加大对执法人员教育管理。同时，要做到审慎包容执法，建立、扩充“首违不罚”清单，激发市场活力。

7月1日，记者致电九江市烟草专卖局，该局办公室相关负责人表示，相关科室正在调查此事。

【疑问】超市上交罚款、诚信等级下降如何处理？

“既然调查组认为瑞昌市烟草专卖局执法队存在违规检查且所作的处罚决定认定事实不清、证据不足，那么我上交的罚款、店里的诚信等级、信用信息如何处理？”在王义春看来，这件事仍需要进一步调查，并且应该退回罚款，恢复该店的诚信等级，消除负面影响。

此外，王义春认为，瑞昌市烟草专卖局在国家企业信用信息系统登记的该店“存在未在当地烟草专卖批发企业进货的违法行为”并无事实依据。“当时来我店里是以窜货的理由对我进行罚款，后来又登记我存在未在当地烟草专卖批发企业进货的违法行为，同一件事情，两个不同的处罚理由，我实在不能理解。”

7月1日，记者登录国家企业信用信息公示系统，发现瑞民自选超市的违法记录已不见踪影。此事进展江西营商将持续关注。

来源：江西营商

编辑：范俊杰

审核：金路遥