潮州市潮安区沙溪镇沙溪二村(潮安区用“平安建设”为基层治理破题)

Posted 2023-06-01

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潮州市潮安区沙溪镇沙溪二村(潮安区用“平安建设”为基层治理破题)

抓好基层治理，建设美丽乡村。图为沙溪镇前陇一村。纪金娜摄

新村住房分配、集体土地出租经营，村民代表大会来商议；家有烦心事，邻里小摩擦，到社区工作站评评理；遇到解决不了的矛盾，人民调解工作室喝喝茶；纠纷双方所在村距离法庭较远，审判法庭“搬”到百姓家门口……

“上面千条线、下面一根针”是基层社会治理难题的写照。近年来，潮州市潮安区从提升人民群众幸福感安全感来破题，推进平安建设，探索创新矛盾纠纷多元化解机制，由“灭火”向“防火”转变，建立一系列长效治理机制，社会治安共建共治共享格局更加完善。今年以来，全区共排查各类矛盾纠纷1128宗，化解1128宗，化解率100%。

●南方日报记者纪金娜

通讯员安宣

干群合力▶▷触及基层治理“神经末梢”

基础不牢，地动山摇。乡镇处于社会治理体系最前沿，是平安金字塔的基石。

近期，沙溪镇前陇一村拟定面积约75亩土地，建设13栋17层高层新村，力争每一个村民有25平方米的规划住房，解决村民住房困难问题。为了这事，村民郑淑贵闲不下来。他是村里网格员，经常奔走在村民间，对村里项目进行宣传，耐心解答村民疑问。

“两人户，买多一个名额，是否高出成本价20%购买”“失联两年以上村民是否分配”……郑淑贵拿着一叠《沙溪镇前陇一村“前一新村”住房分配意见调查表》分别发至他联系的15户家庭，了解群众诉求。在收集好意见后，他将表格回收至村里，并将群众所反映的情况向村里反馈。

向上不断地传递信息，向下打通服务群众的渠道，网格员就此成为基层治理的“神经末梢”。前陇一村约有5200人，按4个片分成17个小队，共有75个村民代表。每个村民代表作为网格员，搭建沟通桥梁，让群众有求能诉、有理能讲、有话能说。

为深化密切联系群众，沙溪镇引导各村按照10至15户为一单元，推选由党员代表、村民代表和特邀代表组成的代表联系户团队，细化代表联系户制度，负责对单元内群众的政策宣传、加强沟通联系、协助矛盾纠纷排查化解等，将网格化管理的触角延伸到全村各个细小单元。包括沙溪镇在内，“小网格、大联防”已在潮安区实现常态化良性循环运作。目前，潮安区15个镇413个村（居）共划分网格1143个，网格化服务管理覆盖率100%。

凡事公开透明，众人的事情由众人商量决定，是潮安区破解乡村基层发展难题的另一法宝。“以往我们村集体经济是相当单薄的，每年收入不足1万元。土地收归集体管理后，现在村集体经济收入一年已经超40万元。”前陇二村党总支书、村委会主任郑奕升说。

腰包鼓了，村集体账户的钱多了，离不开村“两委”班子发挥战斗堡垒作用，落实“四议两公开”制度，扎实推进基层民主。郑奕升称，此前村里出现了土地分配不均衡、村集体土地长期被非法侵占使用等问题，村民们怨声载道。前陇二村把推进农村“三资”清理整治作为扫黑除恶专项斗争的重要抓手，通过边打边建，规范“三资”管理，还积极探索村民自治方式，自觉接受村民监督、制定村规民约、发挥乡贤作用，全面提升乡村治理效能。

自治激发出巨大的潜能，2020年是前陇二村集体经济实现跨越式发展的一年。《沙溪镇前陇二村土地集中管理方案》经村民代表扩大会议表决一致通过后正式实施，村集体租金从0.8万元提升至40多万元，2020年度向每名村民分红2300元。

搭建平台▶▷就地化解基层矛盾纠纷

“我的钱包误放垃圾站找不到了，能帮帮我吗？”近日，家住庵埠镇冠园的黄姨急匆匆来到茂龙平安建设社区工作站求助，神情焦急。茂龙村治安主任陈传斌得知情况后，调取监控查看，发现钱包被一名路过的男子拿走。经过多方寻找联系，该男子最终将钱物一并归还。钱包失而复得，黄姨很是感激。

茂龙平安建设社区工作站于去年6月设立，是庵埠镇首个践行“一站一社区”基层治理新模式的工作站。小小工作站的背后，集合了综治、信访、司法、派出所、经发中心、人社所、社区警务室、村治安队等基层治理力量，及时调解处置了一批涉企纠纷和群众矛盾。目前，庵埠镇已建立了霞露、茂龙、仙溪、文里、雅士利5个试点工作站，采用“多人围坐、滴茶谈心、小事化了”的形式，在“茶聊”中化解群众矛盾纠纷。

庵埠镇委副书记许炜彬称，无论是停车被刮、运动冲突，还是劳资纠纷等，社区工作站以“一站式”化解基层矛盾，努力实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标。去年以来，庵埠镇充分利用基层创新治理资源，依托社会治安共建共治共享办公室、综治中心平安建设社区工作站平台，将综治力量再融合、综治触角再延伸、综治功能再优化。今年来，庵埠镇村两级共排查化解社会矛盾纠纷657宗，为125名工人讨回工资近160万元。

基层工作很难，基层调解工作更是难中之难。东凤镇以村委干部发挥带头作用等方式，聚焦矛盾纠纷就地化解工作，建全有效机制、协调联动、高效便捷的信访矛盾多元化解机制。

在东凤镇黄厝尾村，提起黄庆钿的名字，很多村民都会竖起大拇指。作为村里的治安主任，黄庆钿是家喻户晓的和事佬。自1996年从事矛盾纠纷调解工作以来，他化解了各类矛盾纠纷210多宗，涉及金额210多万。今年9月份，黄庆钿调解工作室正式成立，打造贴近村民的人民调解受理平台，便于村民反映矛盾纠纷。

“以前的纠纷矛盾，多数是邻里矛盾，如今更多的是工伤、医疗等纠纷。” 黄庆钿说，矛盾在变，但为人民调解的热情没有变。面对日趋复杂的基层治理情况，他不断钻研与摸索，形成一套“往下走往上提”的工作模式——往下走，与村民打成一片，了解民情民意，深入摸排矛盾纠纷信息，将触角延伸至村民家中；往上提，一方面鼓励群众有凡事或烦事，都可到调解室解决，另一方面在村里打造法治文化阵地，提升村民自觉守法意识，普及法律知识。

如今，东凤镇黄厝尾村已是法治乡村建设示范村。黄庆钿的调解品牌影响力，也逐步扩大到潮安区各乡镇。对于上门寻求调解帮助的人，黄庆钿坚持群众利益无小事，“人民调解就是为人民”。

建立机制▶▷打通为民服务“最后一公里”

11月17日，潮安法院巡回审判车开进了潮安区凤塘镇义桥村，将审判法庭“搬”到百姓家门口，“零距离”化解一宗买卖合同纠纷。当天，承办法官和书记员到达庭审现场后，固定审判车、布置审判席、调试电脑设备……有条不紊地做好庭前准备工作，确保庭审顺利进行，众多村民纷纷赶来旁听庭审。

因原告与被告双方当事人所在村距离法庭较远，为更好地查明事实、解决纠纷，方便双方当事人参加诉讼活动，承办法官决定启用巡回审判模式，将审判法庭移到双方当事人所在村委会门口。近年来，潮安法院充分发挥巡回审判车机动灵活、方便快捷的优势，多次深入田间地头、乡镇集市等地，打通司法为民服务“最后一公里”，最大限度方便辖区内百姓打官司，让民间纠纷就地化解，让群众在“家门口”就能感受到司法温暖和公平正义；“以案普法”有利于提升群众的法律意识，实现“审理一案、教育一片”效果。累计开展巡回审判24次，服判息诉率达100%。

潮安法院还整合多方资源，打造“诉调一体”，建立了“法院＋”矛盾纠纷多元化解机制。其中，联合庵埠镇政府挂牌成立潮安区诉前调解（和解）中心庵埠工作室，加强对庵埠镇食品加工企业商事纠纷、劳资纠纷、工伤纠纷等案件的调解和解工作；与区不锈钢行业协会、古巷陶瓷协会、凤塘镇企业家协会等联合成立诉前联调工作室，发挥行业调解的专业优势，为行业领域内的企业、民工量身定制最优的纠纷解决方案，推动民营经济健康发展。为进一步完善多元解纷机制和纠纷预防体系，文祠法庭与文祠镇楠木村联合共建“无讼村居”，积极开展民法典宣讲、现场法律咨询等活动，引导民间纠纷就地化解，全力提升诉源治理效果。

随着社会治安共建共治共享格局更加完善，民主法治更加健全，乡贤力量融入基层治理，助力乡村振兴，在潮安大地越来越普遍。

走进潮安区凤塘镇湖美村，可见乡间道路整洁干净、文化公园绿树成行、屋前池塘碧波荡漾、湖美书院古色古香、党群服务中心宽敞明亮、文化广场热闹非凡，到处洋溢着欢声笑语。坐落于湖美村文化公园一侧的湖美书院，便是湖美村乡贤理事会会长蔡树钿捐建的，总投资300多万元。

在基层治理的实践探索中，凤塘镇湖美村形成了“党建引领+乡贤理事会”的治理新路子。该村积极动员企业家、乡贤、村民出资出力，推动文化公园、运动场所等一批集体公益项目落地建设，逐渐形成以“镇党委主导、村‘两委’主抓、乡贤理事监督、群众积极参与”的乡村治理体系，实现从软弱涣散村向美丽乡村建设先行点的转变，获评“全国乡村治理示范村”。

以湖美村为缩影，近年来潮安区做精做实“乡贤+治理”文章，以乡贤力量参与基层社会治理，有效化解基层矛盾、加快释放社会资源。其中，赤凤镇松水村成立乡贤咨询委员会，乡贤们主动作为，协助镇、村干部开展矛盾纠纷调解工作，将村民之间的矛盾解决在萌芽状态，形成特有的贤调矛盾化解机制；江东镇村头村发挥乡贤力量，参与美丽乡村建设，营造出干群齐心共建美丽家园的氛围……