潮州市出租车投诉电话(潮州打响事权改革战役)

Posted 2023-06-01

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潮州市出租车投诉电话(潮州打响事权改革战役)

近日，潮州市政府下发通知，向湘桥区政府委托、下放一批权责清单事项，涉及潮州市自然资源局、潮州市住房和城乡建设局、潮州市交通运输局、潮州市市场监管局和潮州市城管执法局5个部门事权共2226项，其中依申请类权责清单事项67项，依职权类权责清单事项2159项。

一场事权改革战役已经打响。10月22日，潮州市委机构编制委员会印发《潮州市政府与湘桥区政府事权改革工作方案》（下称“方案”），将自然资源、住房城乡建设、交通运输、市场监管、城市管理等5个领域中由市承担的部分市、县级事权下放或委托湘桥区，市直涉改部门的机构、编制和人员进行相应调整。

通知指出，此举旨在深化“放管服”改革，推动基层治理体系和治理能力现代化，进一步理顺市政府与湘桥区政府的事权关系，激发湘桥区内生发展动力，促进湘桥区经济社会高质量发展。改革前问题何在？重点改什么？怎么样推进改革？潮州以市与城区事权改革为依托，探索关于基层治理体系和治理能力现代化的方向。

问题何在

责权不清履职不畅导致发展受限

潮州市湘桥区于1991年12月设立，是潮州市的中心城区，全区总面积为325.35平方公里，2021年上半年，全区总人口为517490人。目前，湘桥区辖太平街道、西新街道以及桥东街道、城西街道、凤新街道5个街道和意溪镇、磷溪镇、官塘镇、铁铺镇4个镇。湘桥区为潮州文化的核心区域，境内有牌坊街、湘子桥、开元寺、韩文公祠等重要景点和潮州文化的重要标志，以牌坊街为核心的潮州古城更是湘桥区向全国递出的一张亮丽名片。

在10月22日召开的潮州市政府与湘桥区政府事权改革工作领导小组第一次会议上，潮州市委书记何晓军指出，面对新时代新任务提出的新要求和人民群众的新期盼，湘桥区管理体制存在权责不一致、事权关系脱节等问题，造成了为民服务不到位、管理不及时、发展不全面，直接影响了基层治理体系和治理能力现代化的顺利推进。

潮州市市长何广延强调，湘桥区作为中心城区是城市发展建设的主战场，要认清事权改革的重要性和必要性，全力破解市县（区）两级管理体制机制上的症结和弊端，推动湘桥区经济社会治理效能实现全方位、立体化、深层次的综合性提升。

自潮州建制起，历代郡、州、路、府、道和行署、专区、市、县行政机关所在地皆在如今的湘桥区范围内。政治中心所带来的关注也带来另一面影响。多年来，湘桥区没有完整的县级事权，履职缺失，在一些领域履行区级政府的责任而没有相应的权限，存在权责不一致、事权关系脱节等问题，造成了为民服务、社会管理、经济发展等相关工作出现服务不到位、管理不及时、发展不全面的问题。理顺市与湘桥区事权关系是解决长期以来制约湘桥区经济社会的高质量发展存在问题的迫切需要。

“不管失职、欲管无权、即管侵权”，这是湘桥区政府在处理社会管理、公共服务事务中的常见情况。如食品安全监管主体责任在区，监管职责却由市承担，区也无权力统筹指挥市直属分局开展工作，影响食品行业的安全监管工作。区无散装水泥和商品混凝土的事权，影响区对建设工程的监督管理。

2021年9月15日，潮州市委、市政府成立潮州市政府与湘桥区政府事权改革工作领导小组，部署改革相关工作，领导小组下设办公室于潮州市委机构编制委员会办公室（下称“潮州市委编办”），负责领导小组日常工作，协调处理改革实施涉及的有关问题。

潮州市委编办主任张奇从今年年初开始组织开展改革工作的相关调研，带队到省内其他城市学习先进经验，并走访湘桥区及相关涉改部门。张奇表示，此前，市与区层级事权关系条块不够清晰、区有责无权的问题凸显，基层治理仍一定程度上存在上下权责不对应、属地“权小责大”等问题。

这一问题在潮州古城区管理上尤为凸显。湘桥区作为推动古城提升发展的社会管理主体，但事权受限。而古城区在市场监管、城管执法、交通执法等管理执法工作上若出现违法违规或急需处理的事务，区需要通过与市局沟通协调，再由市局派人进行处理，管理和执法分离、衔接不顺畅，严重影响工作效率。潮州古城区为老城区，同时也是重要的旅游目的地，区域内对商户违规经营、违规设置广告内容等执法滞后，对人力三轮车、出租车占道停放或拉客、旅游巴士违章上下客等乱象的管理和执法不到位，难以及时制止和查处。在执法工作中，经常出现执法人员到位时，执法对象已“不见踪影”。

而此前的镇街体制改革则进一步倒逼区级事权改革。去年，潮州市推进镇街体制改革，将市场监管等多个领域共243项行政执法、行政许可和公共服务事项下放到镇街行使，取得较好成效，但也带来了市、湘桥区和属下镇街三级事权关系脱节的问题，市场监管、城市管理、自然资源等三大领域都存在市行使事权、区无事权、镇街行使小部分事权的现象，行政管理和执法事权出现脱节。“看得到的管不着、管得着的看不见”，各部门推诿扯皮、效率低下等问题时有发生，严重影响了镇街的高效履职与改革成效。湘桥区体制改革势在必行。

改革重点

聚焦五大领域服务古城区提升

本次改革重点聚焦五个领域，将自然资源、住房城乡建设、交通运输、市场监管、城市管理领域中由市承担的部分市、县级事权委托或下放湘桥区，将市直涉改部门相应的机构、编制和人员下划湘桥区。调整后，湘桥区基层组织架构更加健全。

根据《方案》，湘桥区设立区自然资源局、市场监督管理局、城市管理和综合执法局，作为区政府工作部门，承接市相应部门下放的事权。

湘桥区此前已设立住房城乡建设局，但履职不畅，事权脱节。此次改革，从市住房城乡建设局下划行政编制、新增事业编制到湘桥区，用于加强区住房城乡建设领域队伍力量。

交通运输领域则保持当前市承担事权的模式，对内部机构设置进行优化调整，设置潮州市交通运输局古城区执法分局，作为市局的派出机构，负责古城区的交通综合执法工作，实行双重领导，以区管理为主。市下放农村路桥建设养护等管理职能到区住建局，从潮州市交通运输局下划行政编制，新增事业编制到湘桥区，用于加强区交通运输领域队伍力量。

张奇解释，当前潮州市国省道公路建设管理、运输管理等事权包含了大量的工程建设项目，近三年市级交通建设投入达到了39.48亿元，事权下放将加大区的财政负担。尤其是湘桥区内国省道公路较短，仅有80公里左右，与潮州市城综局管理的城市道路交叉较多，一些建设任务还是潮州市政府指派布置，下放该事权将造成公路建设难以统筹协调，容易出现推诿扯皮。如果事权下放，需相应配套行政、执法、事业等机构，现有的交通队伍必须分拆，力量分散，行政资源利用效率降低，不利于交通运输事业高质量发展。因此，暂不宜将该领域的事权下放。“针对区的需求，市下放农村路桥建设管理事权，有利于解决区农村路桥建设管理有责无权、缺少主体的问题。针对古城区交通运输执法效率低、管理乱象时有发生的突出问题，设置执法分局由区负责管理，有利于加强古城区社会秩序管理。”

当前，潮州市城区更新改造和人居环境提升是潮州市重点工作之一，做好这两项工作都必须依靠基层扎实有效的基础工作来推动。湘桥区委编办主任陈汉湘表示，赋予湘桥区城市更新改造的职能，是推动城区高质量发展，进一步激发市城区发展活力的迫切需要。通过落实属地化管理，进一步优化基层组织架构，使区有事权、有人力，更好地推进自然资源治理能力建设，使区与镇街事权更有承接性和延续性，解决之前“湘桥区没有与责任相匹配的职权和职能部门，统筹协调推进工作上不顺畅、进展缓慢，急需进一步理顺管理体制”的迫切问题，有利于统筹协调指导镇街开展工作。

从《方案》中不难看出，重点领域的放权赋能极大服务古城区发展。此前，潮州出台《潮州古城提升行动计划（2020—2025年）》，提出到2023年，古城管理体制高效运作，潮州古城提升任务完成过半的目标。古城区的发展提升是潮州市当前一项重点工作任务，湘桥区作为古城区社会管理的主体，担负着重要、直接的责任，赋予区管理服务古城发展急需的市场监管、城管执法、交通执法等事权，实行“点菜式”赋权，是解决当前古城区社会管理存在的堵点和难点的迫切需求。

科学改革

合理放权完善基层治理体系

治国安邦重在基层，基层是社会治理的基础和重心。构建基层社会治理新格局，是适应社会主要矛盾转化和建设社会治理共同体的必然要求。

此前，湘桥区管理体制存在的权责不一致、事权关系脱节等问题，造成了为民服务不到位、管理不及时、发展不全面，直接影响了基层治理体系和治理能力现代化的顺利推进。潮州市政府与湘桥区事权改革，通过合理下放管理职权、统筹优化党政机构、健全协同高效运行机制、完善运行保障体系等改革举措，抓重点、补短板、强弱项，在体制机制上解决存在问题，推进基层治理体系和治理能力现代化建设。

深圳大学社会科学学院讲师杨振宇在《地方政府“强区放权”改革中事权承接存在的问题与机制优化》一文中提出，为了提高改革效率、巩固改革成果，简政放权的改革触角不断向基层延伸，强区放权作为放权改革深化的阶段性任务，是以基层改革为抓手进而推进宏观改革纵深发展的重要举措。概括而言，强区放权改革正是通过将事权、财权等下放至基层，给予基层自主权和发展动力，仍而在一定范围内破解了市、区两级政府权责不对称、资源与事权配置不协调的难题，有效提高基层工作积极性和工作效能。

此次《方案》的基本原则为科学合理、激发活力。坚持宜放则放、权责一致、条块结合，立足湘桥区所需、所能，突出重点放权赋能，将直接面向基层群众迫切需要、由区管理更加合适、更有利于经济社会发展的事权依法下放或委托湘桥区，赋予湘桥区更大的自主权，充分激发湘桥区的发展活力和创造力。

何为“宜放则放”？根据《方案》，湘桥区设立区自然资源局，承接市下放和委托规划许可、专项和分区规划、用地初审、“三旧”改造、自然资产所有者权益等市县级权限，同时整合区城市更新方面相关职能，加挂“区城市更新局”牌子，下划相关单位和人员。

调整后，湘桥区区自然资源局将负责区域内的自然资源保护开发利用和国土空间用途管制，“三旧”改造标图建库入库初审、编制改造方案、用地报批初审，区级专项和专业规划、分区规划的组织编制并监督实施等工作。潮州市自然资源局湘桥分局整体下划湘桥区，另从潮州市自然资源局调剂下划行政编制，新增事业编制到湘桥区，加强区自然资源领域队伍力量。

“宜放则放”是为张弛有度。湘桥区是潮州市城区，与饶平县、潮安区有所区别，其经济社会发展的重心主要在城市管理和提供基本公共服务，放权赋能的重点是城市管理、市场监管等方面的管理权和执法权。张奇强调，必须注重科学合理放权，对湘桥区放权赋能既要立足区域所需、所能，又要统筹处理好大局与局部的利益关系，局部利益要服从大局利益。“一些专业性强、需要专业人才和专业设备作为支撑或资金投入较大的事权由市承担更为合适的，继续由市承担。”

如自然资源领域涉及土地出让、划拨、储备以及国土空间总体规划和控制性详细规划修编等事权仍由市统一行使；市政基础设施建设、园林绿化管养、交通道路建设等投入较大的事权继续保持由市承担。同时，要统筹考虑到事权的层级关系和承接的延续性，防止事权履行出现脱节，镇街承担一些事权之后，需同步赋予湘桥区各项事权，避免造成区无权无抓手，无法指导协调管理镇街做好公共服务、基层治理和综合执法等工作的问题出现。

久久为功

制定时间表路线图做好传帮带

11月29日上午，湘桥区举行新成立的区城市管理和综合执法局、区市场监督管理局、区自然资源局揭牌仪式。

事权移交后，潮州市自然资源局、潮州市住房和城乡建设局、潮州市交通运输局等涉改单位皆派出业务骨干至湘桥区工作一年，通过“传帮带”协助区做好相关工作，确保职责放得下、接得住、管得好。除了下派的业务骨干，其他涉改单位也都将全力协调事权改革进行。

潮州市政务服务数据管理局印发《市直与湘桥区事权改革有关政务服务事项和权责清单调整工作指引》，会同潮州市司法局根据《方案》和相关文件要求，组织5个涉改市直部门梳理事权共2226项，其中依申请类权责清单事项67项，依职权类权责清单事项2159项，将权责细化明确。

何广延在潮州市政府与湘桥区政府事权改革工作领导小组第二次会议上表示，必须明确职责放权赋能。事权下放之后，要按照权责一致要求，建立健全权责清单制度，市、区各自认领权责清单事项，以“清单式”厘清市、区各自的职责权限和边界；要科学规范“属地管理”，防止层层向基层转嫁责任；要依法依规建立职责事项准入制度，切实提高事权划分的科学性和针对性，规范对区承接事权后履职情况的考核和监督，确保区行使权力做到“用得好、能监督”。

打开潮州市与湘桥区事权改革领导小组及其办公室和各工作组工作任务表，从印发文件到下划编制、事权交接，相关工作均已在11月30日前完成。

但改革远未结束。事权改革不是“一蹴而就”，放权赋能更不是“一放就灵”，关键是接得住、用得好、用得活。《方案》强调，要强化监督检查。各部门、改革领导小组办公室各工作组要及时跟踪了解改革进展情况，加强监督检查，确保按时高质量完成改革任务。本方案印发后，各涉改部门要于每月30日将改革进展情况报送潮州市委编办汇总，潮州市纪委监委、市委组织部、市委编办、市财政局、市人力资源和社会保障局、市审计局等部门对改革进度和实施结果进行督查。

事权移交完成之日起3个月内为过渡期。过渡期期间，承接事权的湘桥区政府有关部门以自身名义履行职责；市直各涉改部门与湘桥区对口部门要一并办理相关业务，共同采取有效措施完成各项工作，确保事权移交顺利过渡。

陈汉湘认为，这次改革是加快湘桥发展的重大机遇，也是挑战。“这次改革补齐湘桥区此前在民生领域的一些短板，有助于推动基层治理体系和治理能力现代化。权责清晰后，湘桥区有了更多权力，要考虑如何善用权力来谋发展、促活力、惠民生，不能一味等着市一级来扶持。”

在11月29日的揭牌仪式上，湘桥区委书记曾俊喜强调，全区各级各部门要把思想和行动统一到潮州市委、市政府和区委、区政府关于事权改革的部署要求上来，以高度的政治责任感和历史使命感深刻理解改革、坚决支持改革、积极投身改革，全力支持配合新成立的部门开展工作，共同推动事权改革各项后续工作有序开展，确保事权改革全面成功。

基层是治理体系建设的“神经末梢”，“基础不牢，地动山摇”。此次潮州市政府与湘桥区政府事权改革是进一步健全完善湘桥区行政体制的重要举措，更是一场关系湘桥基层治理体系和治理能力现代化的深刻改革。坚持“全市一盘棋”思想，牢固树立大局意识和全局观念，正确处理好全局与局部、整体与部分、“大河”与“小河”、“主流”与“支流”的关系，方能打赢这场事权改革战役。

从“神经末梢”到“心脏”，此次改革立足群众所盼、基层所需、上级所能，其核心在于构建简约高效的基层治理体制，处理好市与区的权责关系，立足点在于民生。

何晓军强调，要把以人民为中心的发展思想贯穿改革始终，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，坚持优化协同高效的原则，破除制约改革发展的体制机制弊端，使湘桥区机构设置更加科学、职能配置更加优化、权责更加协同、运行更加高效。充分激发湘桥区的发展活力和创造力，为实现好人民群众对美好生活的向往提供有力体制机制保障。

【策划】达海军

【采写】肖燕菁陈树洁许钰敏

【作者】肖燕菁；陈树洁；许钰敏

【来源】南方报业传媒集团南方+客户端

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