游艇安全管理规定(游艇安全管理规定解读及后续修订调研方向)

Posted 2023-06-01

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游艇安全管理规定(游艇安全管理规定解读及后续修订调研方向)

我国的《游艇安全管理规定》（以下简称《规定》）自2009年1月1日起施行。2022年，交通运输部海事局开展《游艇安全管理规定》修订工作书面调研，在上海、天津、辽宁、山东、福建、广东、海南、深圳多地同步进行调研工作。

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《规定》出台的背景：

游艇业在国际上有着巨大的市场份额，全球每年的游艇经济收入超过500亿美元，发达国家平均每171人就拥有一艘游艇，挪威、新西兰等地更高达每8人拥有一艘。专业人士认为，当地区人均GDP达到5000美元时，游艇经济就开始萌芽了，这也印证了我国目前游艇业的发展状况。

据统计，目前我国已经有200多家游艇制造企业，产值超过1000万的企业就有30多家，这些企业主要集中在深圳、上海、青岛、天津、厦门、珠海等城市。辽宁、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、海南等沿海和内陆水上旅游资源丰富且经济相对发达的省市游艇业已有所发展。

目前我国水上交通安全监管的法规主要是针对营运船舶来制定的，很多规定对游艇安全监管不适用。为了适应社会的发展需要，服务经济建设，促进游艇业的健康发展，迫切需要按照游艇的特性，制定包括游艇的登记、检验、航行规则和游艇驾驶员的培训、考试以及游艇俱乐部的运作模式等内容的管理制度。

游艇安全监管和立法的原则：

游艇作为一种私人性质的、非营运用途的休闲船舶，主要用于游览观光、休闲娱乐、商务接待，有其自身的特点，在建造风格上追求个性化，不参与公共交通运输，如果完全套用营运船舶的管理理念来管理游艇，会阻碍其健康发展。游艇不同于营运船舶，除了遵守国际避碰规则外，其他国际海事公约，如《国际海上人命安全公约》、《海员培训、发证和值班标准国际公约》大多对它不适用，属于非公约船，因此国际上缺少一致的标准和规范。因此对游艇的管理，一方面必须立足于我国国情，在现行海事法律、法规框架下，借鉴国外游艇发达地区的管理经验，除必须严格遵守航行规则外，应当简化游艇的登记、检验手续，对游艇驾驶员不能按照《船员条例》的要求进行注册管理，不实行船舶签证、安全检查和安全配员制度，建立一个宽松的、有利于游艇健康发展的法律环境。

结合国外游艇管理经验，审视我国游艇管理现状，游艇安全监管和立法坚持以下原则：

（一）保障游艇安全与促进游艇业健康发展相结合；

（二）游艇自身安全与公共安全兼顾；

（三）实施有利于保障游艇安全的特殊管理制度；

（四）实行海事管理机构监管、游艇业主自主管理与行业自律相结合。

游艇的定义和《规定》的适用范围：

明确游艇的内涵十分重要。在起草《规定》的过程中，相关部门对加拿大、新西兰、香港特别行政区等国家或者地区的游艇定义进行了研究。加拿大航运条例规定，游艇系指仅用于个人娱乐而非商业目的船艇。新西兰有关法律规定，游艇系指仅用于船东娱乐或作为船东住所的，且不被用于出租或取得报酬的船舶。香港商船（游艇）规例规定，游艇系指符合以下条件的小轮、私人游艇、充气式船只、中式帆船、西式中国帆船或其他船只：1、已装备或者载有引擎，或设计为可装设或载有引擎，藉以使该船只能靠机械设备推进；2、纯为游乐而拥有或使用的；3、并非为收取租金或报酬而出租（根据租船协议和租购协议的条款租出者除外）。

结合有关国家或者地区对游艇的定义，《规定》将游艇定义为：“本规定所称的‘游艇’，是指仅限于游艇所有人自身用于游览观光、休闲娱乐等活动的具备机械推进动力装置的船舶”。考虑到游艇俱乐部所有提供给会员使用的船艇，游艇使用人用于游览观光、休闲娱乐等非盈利活动，也属于《办法》所称的“游艇”。

游艇的检验和登记：

目前，我国游艇业尚在起步阶段，无论是游艇制造还是使用都不够成熟，现阶段对游艇检验管理不宜过于宽松，以免影响游艇自身及公共安全；同时，也不能过于严苛，以免影响游艇业的健康发展。所以《规定》在游艇检验方面包括两个方面的内容，一是游艇应当经船舶检验机构按照交通运输部批准或者认可的游艇检验规定和规范进行检验，并取得相应的船舶检验证书后方可使用；二是游艇应当申请附加检验。

关于游艇的登记。我国对游艇登记，采用基本等同于商船的管理制度。

游艇操作人员的管理：

《规定》对游艇操作人员实行了较为严格的管理制度。一方面，游艇操作人员不是职业船员，不需按照《船员条例》的规定进行注册管理，只需要取得操作证书（类似于船员管理中的适任证书）。另一方面，游艇操作人员应当接受培训、考试，取得游艇操作人员证书，方可上船。在培训、考试科目上，有别于营运船舶，特别是不需要掌握货物配载等方面的要求。

游艇俱乐部的管理：

游艇俱乐部是实施游艇业自主管理的主要组织。对游艇俱乐部管理的如何，直接影响游艇水上交通安全。《规定》从以下几个方面做了规定，第一，游艇俱乐部应当具备法人资格，具备一定安全和防污染能力，并报海事管理机构备案；第二，游艇业主与其加入的游艇俱乐部之间通过协议，明确游艇俱乐部对游艇的日常安全管理和维护保养责任，确保游艇处于良好的安全、技术状态；第三，除了游艇的日常安全管理和维护保养责任可以由游艇俱乐部与游艇业主协商明确责任外，以下责任和义务，必须由游艇俱乐部承担：对游艇操作人员和乘员开展游艇安全、防治污染环境知识和应急反应的宣传、培训和教育；督促游艇操作人员和乘员遵守水上交通安全和防治污染管理规定，落实相应的措施；保障停泊水域或者停泊点的游艇的安全；核查游艇、游艇操作人员的持证情况，保证出航游艇、游艇操作人员持有相应有效证书；向游艇提供航行所需的气象、水文情况和海事管理机构发布的航行通（警）告等信息服务；遇有恶劣气候条件等不适合出航的情况或者海事管理机构禁止出航的警示时，应当制止游艇出航并通知已经出航的游艇返航；掌握游艇的每次出航、返航以及乘员情况，并做好记录备查；保持与游艇、海事管理机构之间的通信畅通；按照向海事管理机构备案的应急预案，定期组织内部管理的应急演练和游艇成员参加的应急演习。

后续修订调研方向

游艇定义：包括是否应将游艇从事的休闲娱乐活动与休闲渔业活动区分开？

游艇俱乐部：对比国际上的游艇俱乐部概念，此前关于游艇俱乐部内容里仅仅是对其有一定的要求和义务，并无明确的定义。但很多文件所要求的条件只有游艇港才具备，例如对于非游艇港的企业如租赁企业却也需要进行俱乐部备案等。从近几年对于游艇俱乐部赋予的游艇安全管理重任来看，似乎已经将游艇俱乐部等同于游艇管理公司。但事实上，有多少家游艇港是愿意接受委托游艇管理的呢？期待通过本次调研，能进一步明确游艇俱乐部定义等相关问题，毕竟游艇俱乐部不是万金油。

游艇安全责任：除了船东应承担自身责任，游艇安全责任还需要对应的行业主管部门、协会和地方政府承担吗？游艇的安全责任应由所有人与操作人员承担，不应该转移给其他第三方，包括检验机构、安全管理基层人员等。

游艇登记检验：现在已有一套完整的游艇设计建造规范，如果规范中可能存在安全隐患，确实有必要对其进行修订。是否还需要推测游艇可能的用途而加以限制？

游艇使用：在游艇驾驶、停泊、航行、安全、承载、监管等方面如何管理再管理？游艇能用于休闲娱乐，如果赋予太多的条条框框真的能提高安全保障吗？或是因此让更多人远离大海？

游艇保险：这方面确实要加强，有保险才保险。《海南自由贸易港游艇产业促进条例》开创了先河。

游艇租赁：游艇租赁行业发展能得到鼓励吗？如何面对现在已经存在的各地游艇租赁业态？是圈起来管还是放任不理呢？是鼓励促进管理还是杜绝而保障安全？

游艇乘员：除了海南自贸港之外，其他地方的游艇核载人数真不能超过12人吗？

违法行为惩罚：希望有关举措千万不要高高举起轻轻放下。不少游艇安全事故与船东及驾驶员的人为因素有很大关系，也与改变游艇用途有很大关系。对于违法行为应该严加监管，鼓励加强对应的违法惩罚，避免一个事故拖累整个行业，避免“一人生病全家吃药”的尴尬情况发生。下重药治重病，与他人无关。

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