温纳叠加阀(东盟四国外长明起访华，中国外交进入“主场时间”，哪些看点引人注目)

Posted 2023-06-01

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温纳叠加阀(东盟四国外长明起访华，中国外交进入“主场时间”，哪些看点引人注目)

本周，中国外交进入“主场时间”。3月30日至31日，王毅外长在安徽主持阿富汗邻国外长会。3月31日至4月3日，应王毅邀请，印度尼西亚、泰国、菲律宾和缅甸四国外长将对中国进行访问。

外界关心，东盟“外长团”为何此时来访？双方主要谈些什么？在美国大力拉拢东南亚国家之际，中国如何巩固好、发展好与这些国家的友好关系？

综合舆论和分析人士观点，可以用三组关键词加以概括。

常规和特殊

中国外交部3月28日宣布了印尼外长蕾特诺、泰国副总理兼外长敦、菲律宾外长洛钦、缅甸外长温纳貌伦将于3月31日起分别访华的消息。

巧合的是，3月28日是美国原计划与东盟在华盛顿隆重举行领导人会晤的日子。但据美媒3月25日报道，美国—东盟特别峰会被无限期推迟。

不过，新加坡总理李显龙自3月26日起对美国进行为期8天的工作访问，与美国总统拜登举行会谈，讨论了“印太战略”、供应链、海上安全、俄乌冲突、中国等话题。

同在3月28日，美国和盟友菲律宾在吕宋岛启动年度例行联合军演。据称这是自1991年以来最大规模的一次。

一连串活动隔空重叠，引发外界高度关注。有评论称，美国对东南亚“穷追不舍”，中国外交也在主动出击。也有观点认为，中国与友好邻邦正按部就班推进外交议程。

如何理解此次四国外长来访？中方抱有怎样的期待？

中国外交部的表述脉络清晰：自新冠肺炎疫情发生以来，中方一直同东盟各国保持经常往来和沟通，持续深化抗疫和复苏合作。今年是中国东盟全面战略伙伴关系的起步之年。中方期待通过此访同各方共同落实好去年峰会的成果共识，推动全球发展倡议在周边率先落地，携手打造和平安宁、繁荣美丽友好的共同家园。

分析人士指出，尽管日期重合，但也不必把中美与东盟国家的外交互动拿来作比较。中方一直重视与东南亚国家的关系，始终把东南亚视为周边外交优先方向。此访既是常规外事活动，也有特殊背景。

常规体现在，“这是中国‘春季外交’的传统活动。”中国国际问题研究院副院长刘卿指出，每年开春，中方重要的外事活动都以周边为基础、为重点。日程安排历年如此，接下来还会有博鳌亚洲论坛等活动。

特殊体现在，“在俄乌冲突背景下，世界经济不确定性增加，供应链稳定问题愈发凸显。美联储此前的加息行动，推升新兴经济体市场风险。互为重要贸易伙伴，东南亚国家感觉到有更多话题需要与中国沟通，以增进相互理解。”广东外语外贸大学国际关系学院院长周方银说。

与此同时，刘卿注意到，上述四国今年都有较重要的议程，如印尼将主办G20峰会、泰国将主办APEC领导人会议、菲律宾将举行大选等，因此需要与中国围绕双边和地区问题进行沟通。

单独和共同

日历翻回去年3月31日，也有东南亚四国外长“组图”访华，分别是印尼、菲律宾、新加坡、马来西亚。一年之后，这份来访名单略有调整。

“印尼、泰国、菲律宾、缅甸四国均是东盟的重要成员，是中国的友好邻邦和高质量共建‘一带一路’的重要伙伴。”中国外交部这样介绍本次来访四国。

外界关注，双方会谈些什么？两位分析人士指出，四国外长分别访华，话题清单各有侧重，但也有一些共同关切。

先看印尼，它是东盟最大经济体、最重要成员之一，还是今年G20的轮值主席。预计会就双边和地区合作事宜与中方交换意见。

“印尼在地区内日益发挥风向标作用，在美国‘印太战略’上的态度格外重要。”周方银说，不过，印尼政治自主性较强，一直重视对华关系。当前形势下，印尼特别希望增强双方的交流、沟通和互信，也期待中国继续在地区局势中发挥稳定作用。

再看泰国，“它是今年APEC领导人会议的主席国，希望在APEC框架下为推动区域合作做一些务实工作。同时，它也想以办会为契机，提升自身在地区事务中的地位。这些方面都需要与中国进行讨论沟通。”刘卿说。

“虽说与美国属盟友关系，但泰国政府也受到美国一定程度的排挤。”周方银说，对泰国政府来说，与中国打交道反而会更舒服自在，更受尊重，也更务实。近年来，中泰合作取得建设性成果。对泰国来说，它考虑更多的是经济发展。

接着看菲律宾，今年5月将举行大选。“从这点看，外长访问的意义或有所下降。”周方银说，但从菲方角度看，此访传递出杜特尔特政府希望对华交往能画上圆满句号。此外，实现中菲关系稳定也是双方的共同期待。

刘卿指出，杜特尔特时期，中菲关系发展良好。菲律宾接下来会有政权交接。眼下菲美正在进行联合军演。菲方重视对华关系，也重视对美关系，它需要取得一种平衡，也想与中国进行这方面交流。

最后看缅甸，“中缅胞波情谊源远流长。无论谁上台，我们都要搞好两国全面战略合作伙伴关系。”刘卿说。

周方银指出，缅甸军政府自去年以来一直承受国际压力。目前，缅甸形势基本稳定，军政府希望在国际上打开局面，以实现经济发展和社会稳定。中国一直是缅方较为满意的合作对象，中方对缅合作从不附加条件、不干涉内政，尊重缅方的选择和想法。

除了上述差异化议题，两位分析人士指出，四国还会与中国围绕地区发展、东盟团结、各领域合作等共同关心的议题进行交流沟通。比如如何促进“后疫情时代”经济恢复、维护供应链稳定、稳定金融市场；如何加强经贸联系，推动疫情常态化下人员交往，包括游客往返、学者智库交流、企业间交流；如何推进“一带一路”项目高质量发展等。

尊重和利用

数据显示，中国和东盟去年互为最大贸易伙伴。历经30年平等交往、共同发展，双方之间的合作之路正越走越宽，也为地区经济插上腾飞的翅膀。但也不可否认，树欲静而风不止，双方的未来交往仍会遇到干扰和阻碍。

自去年以来，美国高官频频造访东南亚，举着发展与东盟国家关系的旗号，大肆推广“印太战略”。表面上看，拜登政府比前任更重视东盟，美国与东盟的关系也比特朗普时期热络不少。事实果真如此？

“美国真正看重的是东南亚地区的空间和霸权。”有英国媒体称。

周方银认为，中国重视、尊重东南亚国家，但拜登政府不同。它重视的是东南亚国家在“印太战略”中的作用。它此前推出的“印太经济框架”就是想挤走中国在当地的经济影响力，在基础设施、贸易、投资等领域给中国制造麻烦，把当地的产业链流向进一步与美国绑定，特别是半导体、人工智能、数字技术等领域。它希望削弱中国与这些国家的利益纽带，让双方的关系变得松散。这是中方面临的一个挑战。

不过到目前为止，美国的拉拢效果仍不太明显。有评论称，拜登政府“葫芦里的药”没有卖出去。

刘卿指出，拜登政府对东南亚外交看似老练，其实也很空洞。

首先，它对东盟的拉拢动机不纯。它想把东盟国家放进“印太战略”框架里，利用其进行大国竞争，以实现地缘政治目的。但东盟国家并不愿意做别人的棋子。它们奉行战略独立性。

其次，东盟国家要维持自身在地区合作中的中心地位、牵头人作用。美国的四方安全机制、奥库斯三国集团都把东盟中心性冲淡。

再者，美国口惠实不至。它提出“印太经济框架”只是幌子，没有实际内容。如果想推动经济合作，它完全可以加入现有地区经济合作平台，又为什么要另起炉灶，创造以美国为中心的框架。

展望中国东盟关系发展以及地区合作前景，刘卿指出，有几点方向是明确的。

一是，今年是中国和东盟全面战略伙伴关系的起步之年，双方将进一步探讨如何进行务实合作，来充实这种关系。数字经济、气候变化、产业链安全等都会是重点领域。

二是，东盟知道，中国一直支持其在区域经济合作中发挥中心作用。

三是，地区合作是开放而包容的，只要有利于地区繁荣与发展，中方和东盟都会支持。“但如果想搞排他性的小圈子，我们当然会反对。”

（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）

栏目主编：杨立群文字编辑：杨立群题图来源：视觉中国图片编辑：项建英

来源：作者：安峥