温州市全有工艺品有限公司(龙港市正式运行100天：全国首个“镇改市”，在春天里萌芽)

Posted 2023-06-01

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温州市全有工艺品有限公司(龙港市正式运行100天：全国首个“镇改市”，在春天里萌芽)

编者按：2019年9月25日，龙港市成立大会举行。随后，“中国共产党龙港市委员会”“龙港市人民政府”挂牌，龙港翻开城市发展崭新的一页。12月9日，龙港市领导干部大会宣布省委、温州市委干部任免文件，郑建忠同志任中共龙港市委委员、常委、书记，何宗静同志任中共龙港市委委员、常委、副书记，提名为龙港市市长候选人，会议还宣读了龙港市四套班子及相关干部的任命名单。
12月9日起，龙港市机构人员的履新，标志着“新生”的龙港市正式扬帆起航，至今年3月17日，正满100天。在这个重要的时间节点，浙江日报温州分社联合龙港市融媒体中心特别推出《龙港市正式运行100天》特别报道，以飨读者。

2019年12月9日上午，省委、温州市委决定，郑建忠同志任中共龙港市委书记。

作为“中国第一个镇改市”的首任市委书记，郑建忠履新后马不停蹄下基层、防疫情、问民生、抓经济、做调研，研究龙港改革发展的重大问题。

龙港市正式运行百日之际，我们特别制作短视频，呈现郑建忠书记的足迹片段。

《腾飞吧龙港》金子泛摄

去年12月9日，龙港市领导班子到位的第一天。龙港市委书记郑建忠给全市干部出了两道题：处在新的历史方位下，龙港应该怎么办？龙港的领导干部应该怎么干？

围绕这两大问题，郑建忠给出了最直接有效的解题思路，“不是我们一定要干什么，而是老百姓有什么期待，最终是为了老百姓有获得感。”

获得感从何而来？简单地说，从“镇”到“市”了，总要有个城市的样子。环境变得更好，服务更方便，收入更有保障，年轻人有更大的发展空间……这些都是老百姓所期待的。

于是，龙港市提出了“一区五城”的建设目标。“一区”指建成国家新型城镇化综合改革示范区，这是龙港撤镇设市的核心所在；“五城”则围绕老百姓的获得感展开，包括打造活力创新城、高端产业城、现代智慧城、幸福宜居城、平安善治城等。

龙港市领导班子到位距今已100天，号角犹在耳畔。100天里，如果你用心去看，身边已有实实在在的变化：

甬台温高速复线开通，依次打通白河路、咸阳路、宫后路、虎跃路等“断头路”，城市交通就像打通了任督二脉。

沿江服务综合体进入全面装修阶段，建成后将成为百姓事项办理、表达诉求、协商议事、化解矛盾、享受公共服务的共建共治共享阵地。

在龙港新城，龙港市人民医院迁建工程加速推进，华鸿智造新城小微园已经有254家小微企业报名入园，发展大幕正徐徐铺开。

3月初，龙港市总投资130.85亿元的项目集中开工，比一年前增长了43亿元。其中，龙港市首个大型城市商业综合体——新鸿中心广场城东商业综合体总建筑面积26万方，总投资15亿元，项目的开工建设将加快形成龙港时尚商圈、引领消费升级……

春天里，万物复苏。龙港市的第一个春天，注定不凡。

从小渔村到农民城、从农民城到小城市培育、从小城市培育到撤镇设市的三次历史性跨越，都体现了龙港人“把改革进行到底”的激情与勇气。敢闯敢试、创业创新、奋勇拼搏乃是龙港精神的应有之义。

精神在，蛟龙出港可期。

共治共享

家门口将有服务综合体

3月16日，记者在沿江服务综合体施工现场看到，工人们正在忙着装修。沿江服务综合体位于鑫浦豪庭小区，是第一个开工建设的片区服务综合体。

据沿江片区书记应颂超介绍，沿江片区社会服务综合体建筑面积1772.15平方米，预计6月底完成装修，7月份投入使用。建成后，这里将成为百姓事项办理、表达诉求、协商议事、化解矛盾、享受公共服务的开放性共建共治共享的阵地，实现片区90%以上事项就地办理和“15分钟便民服务圈”。

沿江片区服务综合体动工谢芳摄

和五大功能相对应，综合体内设党建服务、综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等五大工作模块，及网格员运维中心、社会组织入驻、矛盾调解、群众协商议事、城市书吧等区域。

沿江片区服务综合体建设是龙港基层治理“四化”集成改革的一个缩影。龙港市将在两年内打造9个片区服务综合体，今年打造一期5个片区服务综合体。目前，湖前片区服务综合体已初步完成设计方案，计划12月份完成建设投入使用；舥艚、芦浦、云岩片区服务综合体处于前期设计阶段，计划于10月份完成建设投入使用。

基层治理体制改革上求突破，是龙港设市改革的一大重要内容。在这100天，龙港市按照经济和建设职能上移，社会管理服务职能下沉的原则，厘清片区工作职能，梳理片区社会治理职能清单、政府职能转移清单、便民服务事项清单。

这100天，龙港市推动部门三分之一力量下沉，将片区干部、下沉干部统一纳入网格组成全科网格团队。疫情期间，社会组织志愿者、医疗卫生人员等进驻村居，增强了网格员力量配置。

根据计划，今年4月底，龙港市将全面完成村改社区工作，所有社区完成网格划分，落实网格管控制度，实现全域社区化，同时完成龙港码、“龙网”系统建设，建立出租房安全管控平台和综治云管控平台。9月底，建立龙港市智慧时空综治大数据库（一期），建成龙港市政务服务中心并投入使用，实现县级权限服务事项全覆盖。

龙港市委常委、基治委主任陈显宏告诉记者，目前龙港市基层治理“四化”改革总体行动方案已列入温州市年度重点改革项目清单。龙港将借鉴先进城市的领先做法，引入行业高端智库参与指导，以改革的思路，创新的办法，大力推进基层治理扁平化、社区化、网格化、信息化“四化”进程，进一步完善基层治理体制、创新基层治理制度，构建上下贯通、左右联动、便民利民、精准智控、协同高效的基层社会治理体系，全力打造龙港基层治理改革创新实践区。

据悉，为借智借力，龙港市人民政府去年底与浙江大学公共管理学院签署了战略合作框架协议。浙江大学公共管理学院（中国新型城镇化研究院）将组织专家，为龙港市基层社会治理等方面工作实现特色化和精深化发展提供决策咨询、评估、论证服务。

龙港新城池长峰摄

未来之城

龙港新城吹响大开发大建设号角

李培勇从事塑料薄膜行业已有20多年。今年年初，他把工厂从龙港城区搬到了位于龙港新城的华鸿智造新城小微园，厂房面积从原来的700多平方米增加到了现在的3000多平方米。

“我们准备马上增加一台更先进的3层供给设备，再增加一些阻隔类的、防腐类的新功能薄膜，提高产品科技含量。” 李培勇说。目前，他的永誉包装材料有限公司生产的湿巾包装材料市场行情非常好，产品供不应求，李培勇正准备进行技改，进一步扩大产能。对于今年的产值，他非常乐观，表示有望突破3000万元，进入规上企业行列。

像李培勇这样，来到龙港新城投资兴业、大展拳脚的企业家比比皆是。陈明道刚刚从龙港大桥工业区搬到这里，立刻添置了一台240多万的包装机械。他说：“原来我们产值只有1000来万，今年将达到近3000万，我对企业今后的发展充满信心。”

据了解，华鸿智造新城小微园已经有254家小微企业报名入园，预计总年产值可达14亿元，税收1亿元左右。园区内完善的硬件设施、有针对性的软件服务，将使这里成为小微企业孵化成长的摇篮。

坐拥4.43万亩江南海涂围垦工程，龙港新城发展前景广阔。在龙港市开局之年，龙港新城以更宽的视野、更高的起点，吹响了大开发大建设号角。

除了产业项目，龙港新城的基础设施和公共服务设施也加快了建设步伐。启源小学是龙港新城第一所公立学校，初定小学48个班，幼儿园12个班，可容纳学生2200多人。目前4幢教学楼已经进入室内装修阶段，体育馆钢网架将在10天左右完工。该项目技术负责人陈如肯告诉记者，龙港市正式成立后，各个阶段的质检验收更加方便了。

目前，龙港市人民医院迁建工程正加速推进，产业集聚区海景路等11条道路正在赶进度，围绕龙湖、月湖、琵琶湖打造的串珠式“中央景观绿轴”也正在加紧规划布局当中……龙港新城的发展大幕正徐徐铺开。

龙港新城开发建设中心主任叶德腾表示，下一步龙港新城将力求在“大空间”“大交通”“大配套”“大环境”“大平台”实现更大突破。通过实施用海报批、市政道路网、生活配套、生态环境、工业产业五大项目攻坚，强化人才、土地、资金三大要素保障，实现龙港新城大开发大建设。

龙港新城将立足龙港未来主中心、城市建设主战场、产业发展主平台的功能定位，构筑海西经济区与长三角经济圈结合部区域经济高地战略节点，坚持高标准规划、高质量建设、高效率推进，力争“今年跨大步、三年出形象”，着力打造产城融合的现代生态滨海新城。

白河路通了（资料图片）

“内外兼修”

交通环境外修形象内通经络

交通和城市环境，是一个城市的门面，也是老百姓幸福感的最直接体现。

1月6日，龙港市举行千人誓师大会，全面吹响交通秩序、环境卫生全民大会战“冲锋号”。龙港市委书记郑建忠指出，开展交通秩序、环境卫生全民大会战，是进一步提升龙港城市管理水平，全力打造干净、整洁、安全、有序的文明城市新形象的重要举措。

环境卫生全民大会战，龙港市综合行政执法局冲锋在前。如何扭转“乱”的面貌，消除“乱摆乱放、乱丢乱弃、乱搭乱建、乱拉乱挂”现象，考验着执法人员的智慧。该局铁腕出击，对81个农贸市场的周边进行了治理，暂时关停影院、网吧等文化经营场所38家、货运经营场所363家，并对4000多起违章行为进行了制止和处罚。城市环境卫生、人行道停车秩序和城市服务品质有了显著的提升。

白河路“路龄”很短，建成通车才2个多月；同时，它的“胎龄”很长，做为设计规划中的一条路，它已经存在了十几年。打通白河路，就像为龙港交通道路网打上了个系统升级的大补丁。据了解，白河路工程总投资1800多万元，全长1024米，双向4车道。该路段通车后，串联起西一街至西五街等纵向道路，分流了西城路、港河路等周边道路的通行压力。

从去年到今年3月份，龙港新建、续建道路项目共计28个，建成项目22个。先后建成了彩虹大道延伸、通港路、上佳路、龙虹路、龙平大道等市政道路，打通了咸阳路、白河路、宫后路、虎跃路等4条路断头路，启动了龙金大道、人民南路延伸工程等重大市政道路。城市路网进一步完善，城市交通压力得到有效缓解。

随着一条条新路建成，一条条“断头路”被打通，城市交通就像被疏通了任督二脉。

经脉疏通了，城市容量也要扩充。去年年底开始，龙港市强势推进停车场建设，在春节前规划、建成21个临时停车场，并同时开放6个社会停车场，共计3400个停车位，有效地缓解了城区停车难问题。今年，龙港市将推出“错时共享停车”系统，新建10个停车场，新增停车位1500个。

城市交通环境，设施建设是硬功，交通管理是内功。龙港市成立之后，龙港市公安局成立了交警大队，苦练的就是内功。据了解，龙港交警大队在原有的道路监控系统的基础上进行了硬件升级，安装高空监控系统，使监控范围更广，基本做到了无死角。同时，设置道路巡查分队，对于容易拥堵的路段、时段，进行实时化指挥疏导，提高了道路的通行效率。

3月12日龙港市委书记郑建忠在龙港新城

除了优化交通环境，龙港市在美化城市环境、提升人文环境方面也是大手笔投入，让龙港美起来、亮起来。

目前，龙港滨海休闲带景观工程已经进入收尾阶段。景观带范围包括龙港老城区鳌江南岸堤坝和新城滨海堤坝。老城区堤坝从朱家站到新美洲段，全长约15.8公里，将建设平均宽6米的绿道和2.5米宽的骑行道，并将改造码头4个，拱桥30处，建设休闲驿站30个等公共设施配套。滨海休闲景观带展示龙港城市形象，也是市民休闲健身的好去处。

夜幕降临，华灯初上，一条条景观带将整个城市沐浴在斑斓旖旎的美景之中。随着龙港城市景观改造的不断深入推进，龙港城变得更加生动有灵气，日益彰显出“城”的风采，“市”的韵味。

卡口检查（资料图片）

全民抗“疫”

一曲气壮山河的“龙港战歌”

他叫袁日明。作为龙港市人民医院急诊科主任，他每天把自己闷在密不透气的防护服里，为了节省防护服，不敢喝水，憋着尿……日复一日和隔离人员近距离接触，他说不害怕是假的，但需要的时候他不会犹豫。

他叫杨邦雷，一名从警20余年的龙港市公安局老特警。50天里，他转战了4处医学留置观察点，巡查、安抚，确保每个观察点安全无虞。他说，战斗在第一线，是警察的本分。

他叫陈民海，龙港市融媒体中心职工。自己家的宾馆成为集中隔离点后，他把自己和妻子也奉献给了防疫一线，日常值守，送米送菜……他说，我是一名退伍军人，全民抗疫时期，必须冲锋在前。

他叫尤奇，一名普通志愿者。他那“别致”的越野车每天穿梭在龙港、苍南的街头巷尾。车顶搭载着2台高压喷雾机，腾云驾雾一般，他因此有了个外号“消毒大王”。他说，他想尽自己一份力，这是他力所能及的……

一个个普通的名字，一个个不寻常的故事。作为一个刚刚设立的城市，龙港市就像一个刚出生的孩子，一出生就面临新冠肺炎的严峻考验。龙港市委市政府因势利导，将刚刚撤镇设市的群众激情导入到疫情防控战争中，刷新了群众动员高度。

利用龙港市扁平化、高效率的社会基层治理优势，全市73个村、30个社区普遍组建了群防群控组织。每个单位、每个家庭、每个公民全部投入了战斗。

利用社会组织活跃的优势，龙港市通过政府购买服务大大加强了工作力度。在龙港街头，有这样一群人，每天背着大喇叭走街串巷，用温州话、闽南话等多种方言和普通话宣传，把违反出行管制规定的人劝回家。他们都是来自各个社会组织的志愿者，特别是龙港大叔新闻杨仲会的“大喇叭”规劝市民宅家不出门，成为家喻户晓的声音。

一场轰轰烈烈的疫情防控人民战争在此打响，一曲曲气壮山河的“龙港战歌”在此谱写。在全市上下共同努力下，龙港市以非常之力取得非常之效：确诊病例稳定在9例，全部为武汉输入，没有本地病例，没有医务人员受感染，没有死亡病例。

龙港市长何宗静上门兑现复工复产助企优惠政策。（资料图片）

助企复工

全面复工背后的暖心服务

浙江华昇工艺品有限公司是龙港市一家规上企业，年产值达5000万元，拥有100多名员工。为了确保企业有序复工复产，龙港市经济发展局领导多次主动上门对接，了解到其存在外地员工无法及时返岗等问题后，一并帮助协调解决。

华昇工艺品有限公司是龙港市“千名干部进千企”的受益企业之一。为了及时了解企业困难，龙港1002名机关党员走进企业生产一线，开展助企服务，引领企业共渡难关。

作为中国印刷城、中国印刷材料交易中心，龙港市有274家规上工业企业，5336家规下工业企业。面对如此众多在疫情中“停摆”的企业，如何做到“两手都要硬、两战都要赢”，这对施政者来说是一次极大的考验。

龙港的举措，在于一个“暖”字。在企业信贷方面，引导银行对因疫情造成生产经营困难的企业不抽贷压贷断贷，对“白名单”企业予以信用增信，降低企业首贷门槛，减免企业贷款利息，设立应急转贷资金。据统计，龙港已为66家企业合计8亿元信贷资金放宽期限，为384家企业投放19.07亿元新增贷款，为1858家企业实施利率优惠，减免利息共计1937万元。

在企业就业支持方面，实施减免返还社保费用、限制解聘员工、发放稳岗补助、报销返工路费等7条措施，其中报销返工路费做法得到了温州市领导的批示肯定。

相对规上企业来说，小微企业抗风险能力更差。龙港市专门对症下药，开通了“四车”服务。

开设“直通车”帮助小微企业解难题。通过公布直通电话、微信，接受小微企业反馈难题并实行台账式管理，采取专题研究破解，配合定期督导调度。

开通“购物车”帮助小微企业送服务。龙港市组织37家餐饮企业、22家超市组成“配送联盟”，开展工作餐、日用品配送服务，发动各金融机构为小微企业开通“复工贷”、“融易贷”等送资金。

开出“免费车”帮助小微企业接员工。在推行自行返岗补贴、鼓励企业包车拼车组织员工返岗的同时，投入车况良好的大中型豪华客车100辆，面向全市复工小微企业推出“点对点”“一站式”企业定制返工直通车服务。

开辟“助动车”帮助小微企业抓复工。龙港市招募社会组织志愿者组建“上门服务帮帮团”，推行复工、防疫、宣讲三项服务上门，为3000多家小微企业现场办理了复工备案手续，努力推动各项政策在企业落地见效。

截至目前，龙港市274家规上工业企业、139家限上商贸服务企业、12家重点外贸企业、48个亿元以上项目已全部复工。

集中开竣工现场。（资料图片）

大抓项目

重大开工项目几乎翻了一番

华昊无纺布有限公司生产的无纺布是防护服、口罩等防疫物资的原材料。疫情期间，订单接连不断，生产线满负荷运转。为缓解防疫物资紧缺局面，公司董事长林国华决定进一步扩大产能，打造卫生材料生产基地。

但是，地从何来？2月27日，林国华向龙港市主要领导提出，希望扩大产区面积，新增四条医用口罩生产线。

2月28日，龙港监后垟村召开了一次特殊的村民代表大会。经全体村民表决通过，出让工业用地0.56公顷，用于打造卫生材料生产基地。

前后仅一天，林国华的用地问题就解决了。这是龙港市领导连夜开会部署、对接的结果。目前，该项目前期各项工作正加速推进，有望在半年内投产。届时，新增的生产线预计年产值达1.5亿元，年纳税额500万元以上。

防疫形势逐步好转，复工复产全力推进。龙港市处处是热火朝天的建设场景，跳动着蓬勃有力的发展脉搏。重点项目建设已然成为加速龙港区域经济持续健康发展的助推器。

作为龙港未来的新地标，在新鸿中心广场占地230多亩的项目工地上，各种工程机械紧张作业，350多名建设者日夜赶工，一幢幢建筑拔地而起。新鸿中心广场项目经理李景断告诉记者，龙港市成立以来短短百天时间，龙港市领导已经5次到工地现场进行巡查指导，送政策下工地，大力支持他们复工复产。

3月3日，在温州市扩大有效投资重大项目集中开工仪式上，新鸿中心广场城东商业综合体作为龙港亮点项目向温州市进行了推介。该项目是龙港市首个大型城市商业综合体，总建筑面积26万方，总投资15亿元，项目的开工建设将加快形成龙港时尚商圈、引领消费升级，成为拉动龙港城市经济增长的“新引擎”。

正如龙港市委书记郑建忠所说，龙港市要紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，大抓项目，抓大项目。随着这一大批重点项目的建成，将进一步补齐龙港公共服务短板、完善城市功能、提升产业核心竞争力，加快实现龙港从“镇”到“市”的跨越，为建设温州大都市区南部中心城市奠定坚实基础。

一年前，苍南县“三百亿”重大项目集中开竣工，当时的龙港镇和龙港新城共有开工项目17个，总投资87.85亿元；一年后，龙港市“双百亿”重大项目集中开竣工，共有开工项目32个，总投资130.85亿元。一年之间开工项目几乎翻了一番，总投资增长了43亿元。龙港发展的决心无比坚定，龙港发展的未来前景可期。