清远心理沙盘沙具(《清远日报》｜涉案未成年人“社会观护帮教”概念走向实践 “英德模式”引发探讨)

Posted 2023-06-01

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涉案未成年人“社会观护帮教”概念走向实践

“英德模式”引发探讨

10月18日，由方圆杂志社和清远市人民检察院共同主办、英德市人民检察院承办的“涉案未成年人观护帮教的实践与探索”研讨会在英德市举行。来自全国各地的检察机关代表和党政机关代表以及专家学者共100余人参加会议。

“涉案未成年人观护帮教的实践与探索”研讨会现场

2016年5月，英德市检察院未成年人检察工作办公室揭牌成立，专门履行未成年人案件“捕、诉、监、防”一体化的检察职能。近两年，英德市检察院牵头联合公安局、司法局等政法部门以及教育局、妇女联合会等其他政府职能部门组建了未成年人观护帮教基地。通过机制建设，构建了“家庭、学校、社会、政府、司法”五位一体的未成年人社会保护工作格局。此外，英德市还建立了对涉罪未成年人政府、社会、学校、家庭四维预防教育的模式，包括多部门联动工作机制、家庭教育促进会等，这种“英德模式”，有望成为从源头上解决未成年人犯罪问题的一种探索。

广东省英德市人民检察院未检办主任邓扬城介绍，英德检察院牵头创建英德市家庭教育促进会，建立合作备忘录，引入“亲情驿站”，开展亲职教育；与英德市粤海实验学校、英德市职业技术学校签订检校共建协议，共同打造检校合作平台，为帮教人员回归学校奠定基础；与未成年人社会帮教促进会、清远江西商会英德联络会等机构签订了合作备忘录，为帮教人员顺利就业提供渠道；联动政府各部门，为帮教人员提供各方面的政策支持。尤其是由英德市政法委指定英德市检察院牵头，联合多部门成立的学校型未成年人观护帮教基地，更成为英德市未成年人犯罪治理的响亮名片。

“涉案未成年人观护帮教的英德模式符合十九大确立的以人民为中心的理念，也符合少年司法的基本要求。预防为主，早发现早干预，让涉案未成年人重新获得学习的机会，掌握工作技能，英德的探索在这些方面都提供了很好的样本。”最高人民检察院专家咨询委员、北京师范大学刑事法律科学研究院教授、博士生导师宋英辉说。

最高人民检察院检察理论研究所副所长陈波则认为，英德市未成年人犯罪治理模式既代表了未成年人保护的发展方向，也与最高检未成年人犯罪检察工作要求高度契合。要把未成年人权益保障工作作为国家人权保障检察环节的重要内容，合理运用检察建议加强对行政、公益以及经行政审批、授权等公权力单位的法律监督工作。

清远市检察院检察长刘祥福指出，2016年以来，全市未检部门在办案中坚持寓教于审，严格落实各类特别程序和特殊措施，不断开拓思路，创新方法，实施针对性的帮扶，探索了行之有效的帮扶工作模式。两年来，清远未成年人犯罪率和重复犯罪率明显下降。“全市检察机关要以此次研讨会为契机，继续把对未成年人的特殊保护贯穿于未成年人检察工作始终，并以教育矫治涉案未成年人和预防未成年人重新犯罪为重点，积极帮助涉案未成年人重新回到正常轨道，最大限度地教育感化挽救涉案未成年人，更专业更有效地履行好未成年人检察职能，为未成年人保护事业做出新贡献。”刘祥福强调。

河南、吉林、安徽、河北、内蒙古等市级和县级检察院也分享了各自的实践经验，并对涉案未成年人观护帮教工作进行探讨。

我市建立未检社会支持体系

最大限度降低涉罪未成年人的批捕率、起诉率，筑牢未成年人合法权益的保护墙

2016年至2018年9月份，全市各级未检部门共受理审查逮捕未成年人犯罪案件296件405人，批准逮捕217件304人，不批准逮捕84件103人，不捕率为25.31%。

受理审查起诉案件269件366人，提起公诉173件244人，不起诉20件20人，不诉率为17.29%。附条件不起诉25件27人，附条件不起诉考验期满后依法作出不起诉决定31人。

2015年至2017年，全市未检案件不捕率、不诉率及未成年人犯罪率逐年下降。

自全市未检办成立以来，各级未检部门围绕坚持实行少捕慎诉少监禁和捕诉监防一体化工作模式，充分履行批捕起诉、诉讼监督、预防帮教等职能，全面提升对未成年人的司法保护。其中，我市未成年人检察社会支持体系的稳步建设起到关键作用。

创建清远市首个学校型社会观护帮教基地

案例

康辉（化名），17岁，阳光帅气，却因盗窃被抓获。

经过社会调查，办案检察官发现康辉本质不坏，他的犯罪让人惋惜，检察官对康辉做出不批准逮捕决定，并对其进行专业的帮教和疏导。经过一段时间后，康辉的心理、行为有了较大的好转，附条件不起诉考验期结束后，康辉已经成为了一名专业的摄影师，在影楼工作。

与康辉经历相似的，还有英德市未成年人社会观护帮教基地里的404名基地接受帮教预防对象。

2016年8月5日，英德市在党委政府的主导和全市各部门的联动下，由英德市检察院牵头联合多部门与英德市粤海实验学校合作,成立了我市首个未成年人社会观护帮教基地。帮教内容包括教育考察、心理矫正、行为矫正、学习培训（国学、文化课、美术、法律知识）、家庭关系改善、其他有益于未成年人身心健康的活动。同时，配备了管理人员、教师、专业人员共28名。截至9月30日，“基地”已收纳学员404人，其中接受异地帮教336人。

成立阵容强大的心理专家库

案例

张涛（化名）本性善良，勇于承担责任，对家人尽职尽责，因急于求成想快点赚钱帮补养育他长大的爷爷奶奶，在多次找工作碰壁并且受骗后铤而走险，走上犯罪道路。

在办理张涛涉嫌盗窃摩托车的案件中，未检办综合该评估报告及对张涛的社会背景调查材料，决定将张涛列为帮教对象，并制定帮教方案。期间张涛家长多次与未检办沟通，非常关心张涛的状况。未检办认为，不能因为张涛系外地人就必须将其羁押在看守所，因此综合张涛的认罪悔罪表现，以及家长的监管条件，对张涛作出了羁押必要性审查，将其取保候审。释放后的张涛积极配合未检办工作，定期汇报自己的行踪与思想状况。释放一个月后，心理专家跟踪帮教认为张涛的精神面貌得到了很大的改善，同时心理专家的意见也为未检办对张涛作出附条件不起诉的决定提供了有价值的参考。

为开展涉罪未成年人及未成年被害人心理评估和心理疏导工作提供强有力的后盾，清城区检察院未检办通过多次沟通，积极联系清远市职业技术学院具有国家二级心理咨询师资格的教授和讲师，并邀请华南师范大学博士生导师、国际心理分析师、国际沙盘游戏治疗师申荷永教授及其博士后学生周彩虹，东莞理工大学副教授、东莞心理咨询师协会会长苏亚玲加入到专家库，在全市率先组成了心理专家团队。

该团队成立至今，心理专家们已经为清城区检察院涉案的未成年人做了100多人次的心理评估及疏导工作，为案件的最终处理提供了有价值的参考，有针对性地帮教失足的未成年人，真正落实了“教育、感化、挽救”的方针政策。

牵头建立家庭教育促进会

以亲情感化抓好源头预防

办案检察官表示，在办案过程中发现，几乎所有涉案孩子，他们的家庭教育都存在不同程度的问题，如教育不当，亲子关系差，父母的关爱缺失等。

为引导家长接纳涉案孩子重归家庭，改善涉案未成年人的亲子关系，预防未成年人再次涉案或重复犯罪，2016年9月，英德市检察院牵头组织英德市教育局、妇联等十多个单位，创立了英德市家庭教育促进会，以弘扬文明家风、加强家庭教育为着力点，构建起结构健全、沟通有效、家教方法适当的预防体系。在英德市检察院的积极引导下，家促会通过走访临界犯罪未成年人家庭、安排家教专家进行团队亲职教育，对回归社会、学校的涉案少年定期回访其家庭，强化家长与孩子的责任担当，提升了该院对涉案未成年人的帮教成功率；通过成立家庭教育讲师团、网上家长学校、“亲情驿站”、举办大型广场宣传活动和智慧父母公益讲座等活动，使得英德市文明风气不断改进。

创建英德市未成年人社会帮教平台

英德市未成年人社会帮教促进会于2017年8月揭牌成立，该促进会通过整合社会力量，促进党委领导、政府支持、社会协同、公众参与的未成年人权益保护、犯罪预防帮教社会化、一体化体系建设，开展亲情引导、家庭教育、心理引导等预防未成年人犯罪帮教工作。除此之外，英德市检察院还与商会建立未成年人预防犯罪合作伙伴关系，通过打造未成年人预防犯罪合作伙伴关系“检企”合作新模式，为未成年人健康回归社会提供了就业机会，减少再次涉案。

目前，帮教促进会已接受英德市院帮教对象2名，商会已接受帮教对象1名，并积极对急需救助的2名未成年被害人进行社会救助。

“检校共建”+多元化宣传活动

联动护航未成年人成长

英德市检察院积极把预防未成年人犯罪工作融进学校教育之中，率先与英德市职业技术学校建立“检校共建”的示范单位、英德市人民检察院未成年人关爱基地、英德市人民检察院驻英德市职业技术学校检察官办公室，把预防、帮教未成年人犯罪的阵线前移，使法治教育与学校心理健康教育有机结合起来，有力推进法治进校园工作，有效防止校园欺凌和暴力。此外，英德市检察院还与英德市粤海实验学校建立“检校共建”的示范单位。

清新区检察院则结合未成年人犯罪及未成年被害人的实际情况，与14个机关企事业单位成立涉案未成年人转化帮教社工工作站、未成年人心理咨询暨矫治中心等多个平台达成了书面意向。与清新区第三中学共同成立的未成年人心理咨询暨矫治中心，以及与清新区教育交流服务中心共同成立的涉案未成年人转化帮教工作站已经开始运行，且收效良好。为共同促进社会支持体系建设工作长效化，清新区检察院与清新区第二小学共同建立未成年人心理健康及预防犯罪教育基地，定期开展多元化主题法治教育宣传，如“送法进校园”、“检察开放日”、“法治夏令营”、“家长课堂”、“书香检情”等活动。

“互联网+检察工作”新模式

以科学化打造智慧帮教平台

为实现大数据、智能化、信息化引领检察工作现代化,英德市检察院积极探索“互联网+检察工作”新模式,上线运行广东首个未成年人网络帮教预防平台——未成年人帮教预防平台。

该平台面向失足未成年人、未成年被害人、在校生及其他未成年人及家长,集宣传、教育、观护于一体,同时与英德市检察院“英德未检”微信公众号对接,对帮教预防工作实现全天候、全阶段远程监管互动。

平台运行后,取保候审、附条件不起诉以及其他帮教人员都可以进行远程登录,在线接受检察官、心理咨询师、社工等人员的帮教观护,定期对帮教情况进行反馈。未成年人及家长亦可通过该平台获得家庭教育、心理健康教育、法治教育,并可利用平台的心理量表进行心理评估,利用社区论坛发帖进行相应的咨询。

英德市未成年人社会观护帮教基地开展早操

下一步，我市将继续推进未成年人检察专业机构及人才队伍建设，进一步完善社会支持体系建设，着力推进学校型未成年人观护帮教基地建设，扩大社会力量参与未成年人司法的领域和范围，全面综合保护未成年人合法权益。

采写：清远日报记者黄馨

通讯员黄家祺祝晓君

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