淮安集装箱模块房(区域瞭望｜接轨上海融入长三角的“淮安方案”)

Posted 2023-06-01

篇首语：入于污泥而不染不受资产阶级糖衣炮弹的侵蚀，是最难能可贵的革命品质。本文由小常识网(cha138.com)小编为大家整理，主要介绍了淮安集装箱模块房(区域瞭望｜接轨上海融入长三角的“淮安方案”)相关的知识，希望对你有一定的参考价值。

淮安集装箱模块房(区域瞭望｜接轨上海融入长三角的“淮安方案”)

张新明

淮安地处长三角北部，是长三角一体化发展、长江经济带、大运河文化带、淮河生态经济带、南京都市圈等国家和省重大战略交汇叠加区，向南融入长三角一体化发展，向北策应“一带一路”战略，向西联动淮河生态经济带城市，向东对接沿海地区高质量发展，具有和合南北、连接东西的独特区位优势。长三角一体化发展战略对淮安的发展意义重大。淮安市第八次党代会明确提出打造“绿色高地、枢纽新城”，全面建设长三角北部现代化重要中心城市的奋斗目标，举全市之力，积极融入长三角，主动接轨大上海。

一、接轨上海融入长三角的优势基础

当前，淮安正处于高质量发展重要节点、关键时期，接轨上海、融入长三角的基础性优势明显。

一是生态容量较为充足。在“3060”双碳战略背景下，碳排放空间的竞争是未来竞争的核心要素之一。淮安四河穿城、五湖镶嵌，水域面积占四分之一，湿地保有量达20.05万公顷；林木覆盖率和城市绿化覆盖率分别达24.3%、42.6%，到2025年，全市林地面积、活立木总蓄积量将稳定在19万公顷、870万立方米以上，林业碳汇总量近1600万吨。在双碳治理与国土空间规划中拥有较大优化、整合、利用回旋余地，为实现区域长远可持续发展、承接长三角中心城市优质产业资源转移提供保障。

二是文化底蕴深厚。淮安具有运河文化、红色文化、西游文化、美食文化、名人文化等多元文化特质，特别是大运河文化遗产区和缓冲区面积超过1万公顷，约占整个大运河世界遗产的1/7。“壮丽东南第一州”的荣耀经几百年沉淀形成淮安人的集体意识，尤其是历届市委、市政府提出的崛起江淮、重现盛景、争当中心等前瞻性战略决策，使这种集体意识不断得到强化激发，成为加快对外开放、积极融入长三角的精神动力源泉。

三是产业活力迸发。淮安先进制造业指数位列全国城市第32名，具有全球第一大专业电路板制造商庆鼎电子、全球第一大人造草坪研发生产基地共创草坪、外交部指定用酒今世缘酒业等一批“行业领军”“隐形冠军”企业，较为完备的产业体系为吸纳承接长三角地区产业转移奠定了较好基础。持续推进优质稻米、小龙虾、规模畜禽、螃蟹和以辣椒、黄瓜、芦笋、芡实、食用菌等为重点的绿色蔬菜等农牧业集聚发展，农产品产出规模和质量明显提升，为保供上海及长三角重要城市创造了有利条件。

近年来，淮安在接轨上海积极融入长三角方面做了大量基础工作。

一是基础设施方面。连淮扬镇、徐宿淮盐铁路正式开通，京沪高速淮安段扩建工程、宁淮城际铁路建设、高铁快运物流基地铁路专用线稳步推进，淮泰铁路启动前期研究；完成淮河、大运河淮安段出海航道整治等港航工程。淮安新港建成二类开放口岸，与上港集团、省港口集团达成战略合作，2021年淮安港完成集装箱吞吐量超30万标箱，居全省内河首位。开通淮安至上海海铁联运班列，加密至每周三班；建成淮安涟水机场二期扩建工程，机场航站楼完成改扩建工程并投入使用，三期扩建工程开工建设，东部货运航空枢纽加快形成。

二是产业对接方面。连续4年组织各板块、部门、市属企业等赴上海参加进博会，成功举办进博会淮安招商路演暨食品产业供需对接活动、中国•淮安（上海）城市推介暨经贸合作洽谈会，集中签约多个项目。推进淮安名特优农产品进入长三角市场，促成上海蔬菜集团在淮安设立上海市蔬菜外延基地，推进淮安蔬菜产品供沪工作。在绿色食品、新一代信息技术、新型装备制造等产业领域与上海开展深度合作，促进新技术研发和推广应用。

三是营商环境方面。对标上海营商环境评价标准，充分借鉴上海等标杆城市经验，连续几年出台“放管服”改革若干措施文件，推出“淮上关爱一件事”、“拿地及开工”等一批惠企便民改革措施，营商环境持续改善。梳理长三角“一网通办”事项库，实现更多事项全程网办。进一步压缩外资企业注册登记审核时间，在1.5个工作日内审核完毕。对接长三角区域异地就医“一单式”直接结算，开辟现场备案、国家微信小程序、江苏医保云等7种备案渠道，方便参保人群就医。

二、融入长三角接轨上海存在的挑战与不足

1.系统谋划有待加强

目前，淮安与上海的交流合作主要集中在招商引资上，全面接轨的思路尚未完全打开，对接活动也呈现“点状分散”特点，尚未形成合力，交流合作以各级政府零星对接为主，沪淮经济、科技、商贸等领域互动缺乏统筹联动，市场主体活力未充分体现。

2.缺乏高层次接轨平台

经过多年拓展，虽积累一定的资源，但高端资源较少，与跨国公司、世界500强企业高层接触互动较少。省级以上开发区中没有与上海开发园区合作共建的园区，缺少深度接轨上海的平台载体。商会组织、乡贤的桥梁纽带作用尚未充分发挥。

3.产业融合程度不高

缺乏整体性、针对性、可操作性方案，对上海产业外溢情况、科创合作、旅游对接、农产品进沪等具体问题缺少深度思考和系统谋划，面向上海产业延链补链方向不明。“333”主导产业增速不平衡，创新驱动不足，尚未培育出足够数量的龙头企业或链主企业，渠道控制权、利润分配权、定价权等受制于上下游，低成本仍是嵌入产业链的主要竞争优势。

三、下一步接轨上海融入长三角的工作建议

1.理念接轨，进一步完善工作机制

一是加强顶层设计。由市委市政府高位推进，成立接轨上海工作协调委员会，市委、市政府主要领导牵头统筹，建立市级领导挂包接轨上海机制和条线工作对接机制，加大向上争取力度，定期组织召开会议，明确主攻方向，制定行动计划，研究会办接轨上海过程中遇到的新情况新问题。

二是设立专门机构。委员会办公室实行实体化运行，或通过加强市发改委区域合作处的力量，保证有专门办公地点、办公人员、办公经费，负责做好接轨上海的日常事务，推进与长三角区域合作办及长三角各城市之间的交流沟通，及时收集资讯、定期编发简报、通报相关情况，密集推动各项工作开展。邀请高层次智库机构针对淮安接轨上海开展专题策划，提供“量身定做”的接轨路径。充实市政府驻沪联络处的力量，并给予充足的经费保障，使其发挥好前方哨所和联络处的作用。

三是制定行动方案。每年研究制定《淮安市接轨上海行动方案》，明确年度重点任务、工作目标、具体路径和推进措施，市级层面排出主场重大活动，县区和市直部门分别结合地方、条线实际排出子活动，做到主动接轨、精准接轨、有效接轨，形成全方位、深层次、高频次、多领域接轨上海的工作模式。

2.通道接轨，进一步加强互联互通

一是“陆”上接轨。加快宁淮城际铁路建设，加快推进新淮铁路建设前期工作，积极争取铁总和省委、省政府重视支持，力争尽早开工。推动将淮泰铁路列入国家中长期铁路网规划或长三角地区城际铁路网规划，加快开展项目前期工作，构建高标准、高等级“京沪高铁辅助通道”，进一步巩固和夯实淮安高铁枢纽地位。加快京沪高速扩建工程，力争早日完工。对新长铁路淮安段改造升级，提升铁路货运接轨能力。加快淮安高铁货运物流园建设，大力发展高铁物流。

二是“水”上接轨。充分发挥淮安新港作为区域多种运输方式转换枢纽、集装箱等货种集散中心的优势，深化与上海港的战略合作，加强业务联动，推动与上海港、省港的集装箱运营合资公司实质化运营，在运输组织模式、航线设置、联运技术、无水港布设、通关模式等方面取得实质性突破。以淮安新港三期、黄码港等重大项目建设为抓手，加快数字港口建设，完善港口功能，推进港产城融合发展，实现从传统装卸功能向加工、贸易、配送、商务、信息等现代物流功能拓展，进一步提升内河港口枢纽作用。

三是“空”中接轨。加快淮安机场三期扩建工程建设步伐，全力打造淮安航空货运枢纽和集疏运体系。坚持枢纽、产业、城市融合发展，整合设立临空、临港经济区，积极申报国家级枢纽经济示范区。积极推动淮安机场融入长三角机场群，突出货运枢纽参与功能分工。

3.产业接轨，进一步集聚发展优势

深入研究上海产业分布现状和53个特色产业园区目录，瞄准在沪行业领先企业、高成长潜力企业，开展产业招商，力争使淮安成为沪上产业转移、产业配套的新选择。

在制造业方面。结合淮安制造业特点，加强协作互补，积极承接上海非核心功能转移的产业和受疫情影响可能转移的产业，主攻延链补链强链型重大产业项目，聚力大招商、招大商、招好商，推动淮安与上海在新材料、电子信息、高端装备等领域的互补，进一步实现与长三角地区的产业融合。

在服务业方面。挖掘运河文化、西游文化、红色文化、戏曲文化等特色文化，在沪举办戏曲、书法、摄影等文化艺术展示活动，增强淮安文化吸引力。有针对性地推出“适沪”高铁专线游、休闲自驾游等精品旅游产品。加大旅游宣传促销财政经费投入，全方位、立体式加强对沪点对点精准促销，鼓励沪淮两地旅行社联合互送客源。充分挖掘“淮扬菜”发源地资源，打响“世界美食之都”品牌。利用良好生态资源，大力发展乡村旅游、康养等产业，打造一批特色拳头产品，努力把淮安打造成为上海市民健康养生“后花园”。

在农业方面。以上海市场准入标准为依据，加快农产品标准化建设，大力发展有机农业、绿色产品，提高农产品附加值。重点打造“淮味千年”农产品区域公用品牌，加快农产品加工集中区、现代农业示范园区建设，不断扩大高品质农产品生产规模，积极打造一批上海农副产品外延基地，让淮安成为上海的“米袋子”“菜篮子”。

淮安市政府办公室调研处处长张新明

（转载自《长三角观察》2022年第9月号（总第120期））

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