“最江苏”导读

今年9月，经江苏省政府同意，《“不见面审批”标准化指引》向全省转发。在江苏各地各部门协同努力下，“不见面审批”已成为江苏的改革品牌，多次得到中央肯定。“最江苏”近期推出“聚焦‘不见面审批’江苏经验”专辑系列文章，再次多角度透视江苏“放管服”改革亮丽名片。

去年，江苏省首个增量房契税网上交易系统在淮安市正式上线，实现了办理房产交易税收申报、缴纳服务全程“不见面”，解决老百姓房产交易办税过程中出现的“排队久”、“往返跑”的问题。

近年来，淮安紧紧围绕中央国务院关于“放管服”优化政务服务改革的一系列部署与文件精神，坚持“三个围绕”，全力全面实现“一网一门一次”审批服务改革新目标。围绕“大厅之外无审批”，通过“三集中三到位”，全面实现“进一个门办所有事”的目标；围绕“网上办不见面”，通过建设“政务服务一张网”，努力实现“一网通办”目标；围绕“只跑一次”，通过“集成协同整体服务”，全力实现“一次办结”的目标。

政务服务改革取得新成效

淮安市政务服务中心

淮安市政务服务中心是全国单体面积最大市级政务服务中心，总面积达40000平方米，其中大厅面积12300平方米。

走进大厅，每个窗口都清楚地展示着标识标牌，饮水机、服务事项流程资料取阅栏、服务查询触摸屏、LED电子显示屏……一处处便民亮点，让办事群众时刻感受到规范和高效。

淮安市政务服务中心目前已经集中了全市32个部门、869项的各类审批服务事项，市直16个部门、56个事项划转到市行政审批局，实现了“进一个门、办所有事”。

在淮安市政务服务大厅，“购房资格证明网上申请操作说明”宣传牌醒目地摆在窗口前，陆续有市民驻足查看。“原来网上就能申请，我完全可以先回公司再慢慢办。”因购置学区房要办理购房资格证明的朱然看到宣传牌喜不自禁。淮安市行政审批局综合审批处负责人说，为方便群众办事，淮安市政务服务中心及时调整政务服务方式，在全省率先推出购房资格证明网上申请业务，变“群众跑腿”为“数据跑腿”，“从今年5月30日起，市民即可登录淮安市网上办事大厅办理，排长队开购房证明早已成为历史”。

在深化行政审批制度改革、政务服务管理体制改革即“放管服”改革的过程中，淮安始终坚持用现代科技尤其是用“互联网+”思维为行政审批制度与政务服务体制机制改革添翼助力。

借助国家“互联网+政务服务”信息惠民工程试点的机遇，开发建设淮安政务服务一张网——“淮安政务服务网”，实现了行政审批与政务服务的“一网搞定”和“不见面审批服务”。

目前淮安政务服务网已开通1451个事项的网上申报，占市本级总事项数的90.97%，位居全省前列。已接收外网申报办件23146件，涵盖交通局、农机局、住建局、安监局等28个市级部门，其中交通、农机、安监、城管在线办事比率均达90%以上，“总体上呈逐月递增趋势”。

如果把提供“一扇门”服务的淮安市政务服务中心比作政务服务的物理大厅，那么与它相对应的就是定位为网上虚拟大厅的淮安政务服务网。

淮安是全国“互联网+政务服务”试点城市，以此为契机推动“一张网”、“一扇门”的深度融合建设，构建了一个集中统一的政务服务大数据中心，并将服务延伸到两个端(移动APP和自助服务一体机)，形成“一厅一号一窗一网一中心两端”的“互联网+审批服务”新模式，实现了“数据多跑路、群众少跑腿”的服务再升级。

创建政务服务“淮安模式”

今年11月，中国信息协会2018年年会暨首届中国数字经济与人工智能发展论坛在北京举办，淮安市行政审批局党组书记、局长张守美应邀出席年会，并在“数字经济时代下的互联网+政务服务改革”论坛作了《认真贯彻国办（2018）45号文件全面推进“一网一门一次”改革加快服务型政府深度转型》主题发言。

“过去，报审材料、图纸有半人高，要用小推车推着，还要在近十个部门之间来回跑，现在只带一个小U盘！”跑审批业务多年的麦道农化公司基建负责人汤润润现在感到无比轻松。

为提高项目建设审批效率，淮安在全国率先实施“四联合”并联审批，即联合评审、联合踏勘、联合审图、联合验收，并在全国首创数字化联合审图模式，组织开发规划、消防、人防、气象等专项施工图数字化审查模块，按照“统一受理、在线审查、并联审批、集中反馈”的原则，建成淮安市建设项目数字化联合图审系统，实现了由白图到蓝图的重大转折，联合图审由原来的85个工作日缩短至20个工作日以内。

截至今年上半年，淮安市联合图审系统已审查通过5545个项目，审查面积6463万平方米，审查图纸超151万张。建设单位节约各部门存档的施工图晒图费用约2772.5万元，设计单位节约计算书打印费用约56万元，节约往返交通等费用158.2万元，累计节约费用2986.5万元，平均每个项目节约5500元以上。

群众办事的便捷、高效、实惠，源自2013年底开始的新一轮行政审批制度和政务管理体制体系改革。淮安市委市政府坚持顶层设计，全力推动，全面展开，先后成立了淮安市政务服务管理委员会、淮安市行政审批局（淮安市政务服务管理办公室、淮安市公共资源交易监督管理办公室）、淮安市政务服务中心、淮安市公共资源交易中心、淮安市政府热线服务中心、淮安市政府网站运行管理中心、淮安市投资项目代办服务中心（淮安市投资建设项目联合评审勘验服务中心、淮安市数字化联合审图中心），创建了淮安市政务服务网。

2017年8月18日，苏北首家市级行政审批局——淮安市行政审批局揭牌成立，把涉及到市场准入和投资建设领域16个部门的56项审批事项进行集中行权，统一审批，企业和群众只需“进一个门、找一个人、盖一个章”，这标志着淮安正式步入“一枚印章管审批”的新时代。

“一委一局二办五中心一张网”，形成了具有淮安鲜明特色的行政审批与政务服务的“航母编队”，成为淮安现代行政审批与政务服务的新体制模式。

资料来源：中国经济信息社江苏中心