济通软连接(济宁勇争先｜工程建设项目审批一网通办，项目建设“济宁加速跑”)

Posted 2023-05-31

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济通软连接(济宁勇争先｜工程建设项目审批一网通办，项目建设“济宁加速跑”)

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者褚思雨通讯员张珂

工程项目手续繁多，耗时较长，如何创新工作机制让建设单位早开工？去年以来，济宁持续深化工程建设项目审批制度改革，聚焦市场主体关切，从多平台申报、信息孤岛、数据壁垒等问题入手，运用数字赋能，搭建“横到边、纵到底”的工程建设项目审批管理系统，实现工程建设项目全流程 “一网通办”，项目审批服务效能明显提升，营商环境持续优化。其中工程建设项目全流程“一网通办”做法在《全国一体化政务服务平台建设专刊》刊发，省领导批示在全省推广。

证费分离许可零费用

助力企业“轻装”开工

“我们的厂区建设项目，直接应用了园区大环评成果，不用另外单独聘请第三方编制环评报告，项目从立项到拿到施工许可证，仅用了3个工作日，省钱省事还省时间。”济宁绎杰彩印包装有限公司总经理陈爱荣说。

过去，一个项目动工前，有环境影响、地质灾害危险性、文物保护等多个专题报告需要编制报批，一个事项没到位，建设投产就可能“卡壳”。对此，济宁市行政审批服务局制定《济宁市工程建设项目区域评估实施方案》，由政府出资提前对区域内地质灾害危险性、环境影响等11类事项进行统一评估评审，将评估成果嵌入一张蓝图，区域内各市场主体直接共享成果，最大限度取消、简化和优化了审批事项，项目落地投产时间大幅提前。

济宁市行政审批服务局相关负责人表示，区域评估改革，变企业“申请后审批”为政府“申请前服务”，变“单个项目评估”为“区域整体评估”，变“企业付费多项评估”为“政府买单、一次告知”，大幅提升了园区项目审批效率。其中仅济宁高新区就有38.25万亩土地实施了区域评估，40余家企业享受到区域评估成果。

另一方面，工程建设项目建设资金成本也是长期困扰企业的老大难问题。按以往规定，企业在开工前需取得建设工程规划许可证，而这个证件的核发与城市基础设施配套费、工伤保险、农民工工资保证金等费用的缴纳相挂钩，也就是说办证之前，建设单位先得把相关规费缴齐才行，给企业周转资金带来了巨大压力。

在区域评估的基础上，济宁推行“证费分离”，不再将城市基础设施配套费、工伤保险、农民工工资保证金等行政事业性收费作为建设工程规划许可证核发的前置条件，缴费和发证实现脱钩，建设单位只需承诺缴费日期即可办证开工，实现办理建筑许可“零费用”。去年全市各类项目后置缴纳相关费用约16亿元，可节省财务成本约2500万元，大大减轻了企业资金压力。

搭建“一码通”系统

审批全流程、全覆盖

2月8日，济宁市地源置业有限公司在办理鸿广美郡小区项目备案时，拿到第一枚工程建设项目审批“二维码”，这标志着济宁高新区工程建设项目审批“一码通”系统全面推广使用，实现在全国服务建设项目审管领域中的首创。

为持续深化“放管服”改革，济宁高新区全面推进工程建设项目审批“一码通”系统建设，与山东省工程建设项目审批系统“双向互通、数据共享”，实现审批全流程全覆盖。

“工程建设项目审批‘一码通’系统，聚一码集成、一码全知、一码全办、一码核信、一码核查等功能于一体，实现审批全流程全覆盖。”济宁高新区行政审批服务局副局长何平举例介绍，“一码通”系统包括了工程建设项目证件证照、政策法规、惠企政策、帮办代办等九大项信息，覆盖工程项目建设除审批备案外所有功能。每个工程建设项目在立项时均赋予一个二维码，企业通过手机端或电脑端打开二维码后即可进入工程建设项目审批“一码通”系统，查询所需内容；审管部门通过管理账号进入“一码通”系统，查询或核查所需信息，以此达到“一码集成”。

“一码通”系统的全面使用，不仅破除了行业间数据壁垒、消除了信息孤岛，有效解决了工程建设项目审批结果和证明材料重复提交、信息不畅的问题，而且提升了审批、监管部门工作效率，让工程项目的业务办理等环节变得省时省心省力。

数字赋能集成审批

全流程“一网通办”

为持续提升营商环境“软实力”，济宁市行政审批服务局不断在政务服务上做“乘法”。其中工程建设项目全流程“一网通办”做法在《全国一体化政务服务平台建设专刊》刊发，省领导批示在全省推广。

依托全国一体化政务服务平台，济宁构建市县乡三级一体化工程建设项目审批管理系统，设置政府投资房屋建筑类、社会投资民用建筑类等14类审批主题，打造“一表申请、一窗受理、并联审批”的集成审批模式，实现审批事项、审批流程横向全覆盖，全流程审批时间最长不超过80个工作日。同时，开发简易低风险项目审批专区、方案联审模块、联合验收模块、多测合一模块等主题功能，推出“投资项目服务一卡通”，办事便利性不断提升。

针对部门业务系统多，申请人需要通过多平台、多账号申报不同业务的问题，积极推进横向和纵向系统间深度互联，打通信息孤岛。截至目前，济宁市审批管理系统已联通26个业务系统，初步实现“只上一张网，最多跑一次”。搭建济宁市一张蓝图系统，整合形成涵盖四大类、九中类、十七小类的一张蓝图核心数据库，全面提升工程建设项目审批质效。依托“爱山东”“济时通”APP，打通全流程在线审批“最后一公里”，实现工程建设项目审批移动端申请、亮证核验、进度查询等功能，进一步提升审批便利度。截至目前，已在线完成工程建设项目审批事项4551个，惠及2178个项目。

为提升审批监管效能，依托济宁市政务服务云平台，构建“数据一个库、监管一张网、审管一条线”的建设工程数字化审管互动体系，实现审管结合、信息互通。系统正式运行以来，市行政审批服务局共推送审批信息3万余条，实现了“审批事项快准入、事后监管不放松”。