派宁蒸汽机(科学家进沈阳纪委，用大数据揪出贪腐苍蝇)

Posted 2023-05-31

篇首语：守株待兔只能得一餐饱，主动出击方能丰衣足食。本文由小常识网(cha138.com)小编为大家整理，主要介绍了派宁蒸汽机(科学家进沈阳纪委，用大数据揪出贪腐苍蝇)相关的知识，希望对你有一定的参考价值。

派宁蒸汽机(科学家进沈阳纪委，用大数据揪出贪腐苍蝇)

提到反腐，听惯了打老虎、拍苍蝇，总还有些事出乎意料——

欠款200万元的“老赖”，是当年的三八红旗手；江西某公司3年来在沈阳投标337次，中标率却为0；沈阳市有4000余人在吃“死人低保”，1627家单位有1821个小金库……而发现这些问题的，是一个大数据平台。

“正风肃纪大数据监督平台”由沈阳市纪委监委与中科院计算所联手打造，数据总量有25.1亿条，覆盖了全市1130家职能单位，涉及民政、医保、科技、人防、债务、招投标等十几个领域。

“大数据监督的范围更广更深，可以发现信访和巡查发现不了的点对点的问题。”中科院计算技术研究所的研究员方金云说。常被提及的一组数字是——按照传统的工作方式，沈阳市纪委监委一年能发现31800左右个问题，而大数据系统建立后，仅民生领域，一天就发现了81641笔问题资金，涉及9608人，经民政部门自查自纠，挽回损失5千万元。“监督也是生产力。”方金云补充。

为了用数学模型刻画权力运行的轨迹，方金云成了懂政府管理流程的科学家；沈阳市纪委监委纪检监察一室副主任查岩，也成了懂大数据的纪检干部。

“跨界”，不约而同，是这两方口中的高频词汇。

方金云（右）给工作人员讲解怎么区分两类有交叉的名单。

纪委来了群科学家

“政府的管理体系和决策流程有一整套规范，顺着去捋，很难发现问题；建立数学模型，逆向看，就可能找到症结。”方金云一边说，一边用右手食指在左手掌写着“逆向”。

他说话不快，眼神认真，手会习惯性比划，似乎一定要为每句话的重点留痕。上楼梯，在空气中写；饭桌前，在桌子上画；坐到办公桌前终于能拿起笔，文字、方框、箭头，纸上很快搭起了框图。

科学研究要把社会问题抽象成普遍模型，再去求解，这是活在数字系统中的方金云擅长的。

以城市低保发放为例，针对开着宝马领低保、当着干部领低保，甚至人已经去世，低保依然照发的情况，可以反向查找违规操作。表现在数学模型上，就是用车辆信息、干部名单和死亡登记的集合来与低保名单的集合求交集，若结果不是空集，那就是疑似问题的线索。

“不从社会管理角度出发，跨到纪检的业务领域，建立的模型就无法涵盖所有问题；同样，纪检人员也要懂些大数据知识。”方金云说，跨界学习是必须。

刘晓东在计算所读书时研究软件架构，博士毕业留所工作，现在是团队骨干之一。他擅长打比方，数据库是盛数据的水池，“我就是造池子的，先做高做大，接着扩容，数据量继续增加，就得考虑换方案了”。

在给纪委监委的同事们讲架构时，他会打最易懂的比方——用平台和餐厅作比，数据就像菜篮子，纪委监委业务人员、工程师是负责不同部分的厨师，智能分析平台就是锅碗等厨房用具，数据备案平台则是食材保鲜冷库。要做好饭菜，哪个都少不了。

他们从监察对象和党员名单的区分，讨论到怎么解决死亡数据表标示不统一……很多政务知识刘晓东都是第一次接触，“真正参与项目才发现，比单纯搞研究复杂很多，但真的做出了东西，又觉得很有意思”。

“用上大数据，多做‘健康体检’，就可以少做‘大病治疗’，也不会‘病入膏肓’。”方金云认为，及早发现问题，填补政策或管理漏洞，才是大有裨益的监督。

身边人提起方金云，皆以“工作狂”来评价。拍宣传片时，摄像师说他轮廓分明，补了一个光源。他笑言：“就是瘦得比较厉害。”

沈阳市纪委监委拍宣传片，正在拍方金云的镜头。

这里的节奏甚于互联网公司，半夜12点开会讨论很平常。父亲节前夜，方金云和查岩晚上9点还在办公室，而前一晚凌晨2点他们才下班。查岩的小儿子在电话里奶声奶气喊爸爸回家，他抚掌答应时，笑声穿透力极强。

方金云算不清自己错过了多少次见女儿。上一次是在他前往沈阳的路上，女儿从山东回京，在北京南站，两人列车相隔半小时，虽未相见，却已是几个月里最近的一次。

他在朋友圈写了首简单的诗：“每个人都在跨界，每个人都在与时间赛跑，每个人都把工作娶回了生活。”

“技术手段发现苍蝇”

让方金云和查岩烧了最多脑的，是最重要的监督要素模型——应覆盖哪些因素，才能普适于任一部门，完成全链条监督？

最终设计的5+N系统，从两个维度考量，框定了五大标准数据库和业务库：前者包含资金、项目、物资、决策、权力这五类，后者则是具体经手的各业务。“闭着眼睛想一下，除了这些，一个单位就没别的了。”方金云眯着眼，反复念叨了几遍。

标准乍一看似有交叉，但背后的概念范畴他们反复推敲、明确界定，就像数学概念里作为一般思维形式的判断与推理一样。

资金包含了补贴、救助等多项公共资金明细；项目建设包含完整审批流程，达到必要的深度广度；物资指向公有资产，存量有哪些，新增的如何采购、怎么发放；决策针对部门权限；权力则具体到个人。

大数据仓库从全市97个市直部门、13个区县采集了资金和项目数据，还自行收集了政府项目补贴资金、党员和六类监察对象名单等数据，能查出小金库、加油卡，也可以揪出冒领低保的村支书、贪污百万元的镇长。

在中科院计算所所长孙凝晖眼中，反腐工作“过去主要靠人力，现在技术手段可以发现很多苍蝇，人的手段就能去打老虎，打大案要案，如此就能有所分工”。

自2019年初起，针对大数据监督平台的讲解报告，在沈阳纪委大楼进行了174场，正风肃纪宣传片被一遍遍播放。截至5月底，沈阳市已有4326名基层领导来参观学习过。

6月13日，沈阳市纪委监委三层会议室，自然资源局的访客在听大数据监督讲解。

6月13日上午带队来参观的自然资源局领导，留下了和前人一样“震撼”的感慨。“将人工监督与智能监督相结合，创新制度，为监督插上科技的翅膀”，讲解到了尾声，工作人员声音更加高亢，台下有人一直抻着脖子仔细听。

有来参观过的官员，几天后开车回来交代问题，后备箱里是码得整齐的现金。

沈阳市开展正风肃纪监督以来，共13707人主动交代存在虚报冒领各类补贴、私车公养、小金库等问题，主动上缴2.28亿元。

方金云被允许旁听过对留置人员的谈话。查岩几个问题抛出去，包间里的官员们就会事无巨细地讲出自己的经历。

对收的第一笔钱记忆犹新，这是共同点之一：何时，何地，谁给的，数额多少，涉案百万千万的贪官，也还记得那一瞬的犹豫。

手一旦伸出去，想缩回来就很难。看着那些颓唐的脸，方金云觉得难受，“培养一个成熟的干部很不容易，每个人背后都还有一大家子，早提醒、早收手就不至于如此”。

方金云很认同沈阳市纪委书记王冬石的观点——“纪委监委要保护干部安全，要做有温度的监督，既要暴风骤雨，也要和风细雨、春风化雨。”

鞍钢纪委班子也来沈阳取经，这个被称为“40里钢城”的大型国企，每年仅采购资金就以百亿计，存在新购原料设备掺假、资产流失的现象，监督责任重大，来者一直追问企业监督体系如何搭建。

具体分管此项工作的纪委常委、监委委员张中人坦言：“公开是原则。”

查办沈阳水务集团原董事长陈阳5000万贪腐案之后，水务集团的所有项目、物资、资金植入了大数据系统，2016年至今的三公支出、项目建设皆可查询。这就是一个典型的企业公示平台。

而公示本身，就像是单枪匹马在挑战多年形成的官僚体系。“宁听骂声，不听哭声。”张中人半开玩笑地说。

“要数据就是动奶酪”

大数据监督的种子是2017年11月埋下的。查岩形容与方金云第一次见面，带着东北式幽默：“他就像80年代国企里的推销员，风尘仆仆，背着小包，支个小桌，在宾馆房间里边放片子边讲解。片子颜色还是粉配绿，像东北大花袄。一开始讲，我同事就打呼噜了。我还觉得怎么这个讲互联网＋的人，信息化能力这么低。”

这个讲互联网＋的人，在涉足政务数据之前，是一位地理信息专家。

2001年方金云博士后出站，一直在做海量空间数据的并行分析，处理遥感图象，设计大型灌区，规划城市地下空间，这些大多是政府项目。而今，技术不变，只要改变算法和模型，就能解决政务问题，这叫“数据挖矿”。

从2013年开始，方金云与国家级贫困县麻阳和修水、百强县宁乡，以及中等城市怀化的政府合作，在民生监督领域进行了一系列试点。

查岩初次见方金云，是因当时沈阳纪委赴江西九江修水县，希望为政府项目建设监督找寻解决方案。等到面前这位低调的研究者谈到对大数据监督的构想时，查岩立刻被吸引，印象修正成了“这就是很纯粹的科研工作者的样子”。

以往纪委的工作总跟在信访举报和巡查后面，而大数据监督，是打提前战。

2017年12月8日，习近平总书记在中共中央政治局集体学习时提出要“运用大数据提升国家治理现代化水平”。今年1月11日，赵乐际在代表中纪委向第三次全体会议作工作报告时也指出，搭建互联网、大数据监督平台，积极畅通渠道，拓宽线索来源。

然而，“要数据就是动奶酪，这是很敏感的。”查岩指着走廊里的房间说，“每间办公室就像一个政府系统，关上门就是舒适空间，如果门外的人有钥匙，也有权进门，那房内的人岂不是随时如坐针毡？”

他们首先选择了最贴近百姓生活的民生问题。方金云曾与湖南怀化纪委合作，搭建“互联网+监督”系统。湖南是扶贫大省，监督重点是扶贫资金，包含低保、补偿金、危房改造款、种地免息贷款等107项。主要数据在民政局和农业农村局两个部门，方金云团队通过比对人员信息库和民生资金信息库，很快就发现了上万条疑似问题线索。

采用类似方式为沈阳民政数据建模后，8万笔异常资金仅用1天就发现，相关负责人半夜赶来纪委监委检讨。

沈阳从民生领域打开了口子，但各部门间信息孤岛存在已久，还是有单位捂着盖着。以工程项目为例，从立项、勘察、设计、施工、监理、采购到验收，牵涉众多部门，自建系统规则不一，公示信息深浅不同，别说互相沟通业务，即使同一家单位，不同处室也可能各占山头。

为了数据，纪检工作人员们一次次去大数据局、建设局、财政局、人社局、交通局等部门备份，再由技术团队将零散破碎的政务数据汇集成原生数据池，经过清洗筛选加工，形成大数据仓库。

由于不同部门的信息化发展程度和规模不同，在收集数据时他们制定了最低标准，设计了所有部门都能填满的表格。

“我们需要最新最准的信息，可以从六七个维度刻画出一个人。”刘晓东博士指着后台繁复的信息采集表说，这些表固定了他们经过“烧脑”列出的项目，个人和单位会按周期自行提交数据。

夜里，方金云（左）和查岩（右）刚开完讨论会，短暂休息一会儿。

敬畏数据，敬畏边界

全国有29万个叫王伟的人，在这个公开的大数据平台，普通人可以查到沈阳市的“王伟”有9234条资金记录和7条项目记录，既有5元的电价补贴，也有千元的公益性岗位补贴，还有河道维修和主题街区改造工程。

这些与“王伟”有关的记录，任何人发现问题都能一键投诉举报。

类似大数据采集，总是绕不开隐私之问。

“我们的数据不涉及公民隐私，都是干干净净的政务数据，除非已经被定罪的人才会纳入执纪系统。”方金云始终坚持将数据监督与执纪区分。

执纪是查案，凡是使用过身份证的地方都有记录，可以画出嫌疑人的生活轨迹；纪委监委主责是监督，统计廉政档案，是在为好人画像。

方金云几乎可以背下监督执纪工作规则，也自学了相关的法律法规，“大数据监督一定要有边界，不能突破。要对大数据心存敬畏，对边界心存敬畏，就像孙建军副书记说的，我们不能做数据的法西斯”。

自我监督是世界性难题，大数据监督就是破题的秘密武器。

“熟人社会”盘根错节，即使是坚持原则的人，遇到“熟人”也很容易模糊了界限。

方金云举例，假如办专家评审会，专家名单只有10人，可财政支出了150人的经费，一定有问题；某个项目招标，第8名中了标，第1名却落选，肯定也是问题。

党章规定纪委的职能为监督、执纪、问责，去年出台的监察法也提供了法律依据，但数据监督并未被明确提及。方金云一直很感念沈阳纪委监委的全面支持与信任，“没有先例，没有参照，我们就是在黑暗中埋头往前跑”。

大数据平台初见成效，他们坚信自己走在正确的路上，“推进数据备案监督条例出台是我们一直在努力的”。

查岩认为，网络实名制购票刚面世时阻力不小，现在早已成了人们的习惯，数据监督也会成为权力运行相伴的习惯。

全流程数据采集之后，“烧账本、砸电脑都没用了，上下游齐全，就能恢复缺失部分，这就是数字的力量”，方金云说。

方金云办公室窗外，左边是沈阳公共资源交易中心，对面是最高院第二巡回法庭，一边是监督对象，一边是司法高地。未来还会建起学院，由沈阳纪委监委和中科院计算所一起培养懂技术的纪检人才，教学相长，打造智库。

信息领域专家李国杰院士评价：“方金云在计算所不仅写论文，更是把论文写到了祖国大地上，把大数据科研成果真正用在解决我们国家实际需求和实际问题上。”

而方金云只给现在的工作打了30分，因为“目前的数据还不够深，不够广，离目标还差很远”。2.0平台的建设，会通过机器更深度的学习，进一步发挥预警作用。他希望这个走在世界前列的监督系统，还可能为全球治理指路。

沈阳市纪委监委三楼挂着“大数据监督技术实验室”的牌子。

“大数据监督技术实验室”挂牌那天，沈阳市纪委监委的工作人员韩冰感慨：“不要问人工智能和基因改造哪个先杀死人类，要问人类能用这些做到什么，就如同当年的火、铁器、蒸汽机。”

查岩的微信名是“小李飞刀”，他解释这叫“例无虚发”。 “如果自己的刀削不了自己的把，那就‘借刀削把’。”十年的公安工作经验，让他说话办事一针见血。

方金云笑着补充：“出手必封喉，一招制敌，办案如此，做大数据监督也一样。”

栏目主编：林环文字编辑：林环题图来源：笪曦制图图片来源：视觉中国图片编辑：笪曦编辑邮箱：eyes_lin@126.com

内文图片均为刘雪妍 摄