注明清楚(四川以坚强有力的保障举措提升基层监督执纪质效 从有形覆盖迈向有效覆盖)
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注明清楚(四川以坚强有力的保障举措提升基层监督执纪质效 从有形覆盖迈向有效覆盖)
中央纪委国家监委网站 张琪彬 侯荣 自四川报道
泸州市古蔺县纪委监委充分发挥“室组地”联动优势，将全县各乡镇（街道）纪检监察组织、派驻（出）纪检监察机构调整优化为6个协作区。图为近日，该县第三协作区干部向群众征集问题线索。苏海鹏 摄
着眼于实现基层党风廉政建设常治长效的重要目标，四川各级纪检监察机关在开展加强县乡基层党风廉政建设“四强行动”中，全面加强和规范县乡纪检监察组织建设，从建强阵地、建立统筹协作机制等多个层面发力，下大力气解决熟人社会监督难、“久办不结”“久立不决”，部分乡镇“零立案”等问题，以坚强有力的保障举措提升监督执纪质效，推动基层党风廉政建设行稳致远。
强化阵地保障 推动监督有形覆盖
走进德阳市旌阳区孝泉镇政府纪检监察功能专区，旌阳区纪检监察第一协作片区集中办公区的牌子十分醒目，大厅公开公示墙上的片区协作架构图，清晰地注明片区负责人、成员单位及职能职责。在集中办公区，标准谈话室整齐划一，片区会议室宽敞明亮，群众来访室温馨和谐。
这片占地134平方米的协作片区成立后，当地全面建成了统一挂牌有标识、协作办公有条件、群众来访有场所、学习研判有阵地、谈话安全有保障、清廉宣传有载体、权力运行有监督的“七有”功能区。
抓好县乡基层党风廉政建设工作，规范有序的活动阵地是重要保障。“过去，一间房子既是办公室，也是接待室，还是谈话室。要进行谈话，哪里有闲置办公室就去哪，既不规范也存在安全隐患。”谈及标准化建设之前的基层工作环境，广元市利州区大石镇纪委书记陈栩道出了自己的无奈。
陈栩所面临的问题并不是孤例。据省纪委监委党风政风监督室相关负责人介绍，一段时间以来，由于基层工作条件有限，各类房间混用、功能定位不清的现象不同程度存在，这既不利于工作开展也影响了纪检监察工作的严肃性。
为深耕细作基层主责主业，按照“四强行动”中“强化保障”行动部署，四川各地结合实际推动谈话室标准化建设，推动有条件的乡镇（街道）通过统筹调配、合理分区等方式，规范日常办公、来访接待、监督谈话等必备场所。
在谈话室标准化建设上，省纪委监委提出，各乡镇（街道）可根据工作需要，因地制宜，选择按照一类、二类、三类3个标准建设谈话室，确保每个乡镇（街道）都有谈话室。
成都市纪委监委紧紧扭住“物”这个基础，着力补硬件、搭平台，克服中心城区用地难的实际，坚持高标准高质量推进谈话室建设，261个镇（街道）全面建成262个“二类”以上标准谈话室。
眉山市东坡区纪委监委则结合各镇（街道）的具体实际，按照“三类”标准，因地制宜铺开基层阵地标准化建设。
“在条件成熟的三苏镇等7个镇，我们侧重打造兼具办公、谈话、接访等功能于一体的纪检监察集中办公区，6个阵地基础较差的镇侧重把办公室由分散向集中、高楼层向底楼调整，暂不具备条件的部分城区街道则注重办公场所硬件设备优化。”东坡区委常委，区纪委书记、监委主任张健说。
聚焦主责主业 叠加释放协作效能
建好阵地只是第一步，在推动监督有形覆盖的同时，更要注重有效覆盖，通过务实管用的机制保障助推监督、办案效能提升，依靠基层本级力量解决群众身边问题。
走进稻城县纪委监委会议室，五六个干部正热火朝天商讨着案情，他们分别来自县纪委监委纪检监察室、派驻纪检监察组和乡镇纪委，像这样县乡两级联动查办案件已是稻城县片区协作的常规动作。
稻城县纪委监委结合实际，统筹全县3个纪检监察室、7个派驻纪检监察组、13个乡镇纪委，建立了3个相对固定的片区协作办案小组，通过重点问题线索“提办”、综合问题线索“合办”、疑难复杂问题线索“协办”，全面深化在政治生态研判、重大专题监督、重要问题线索处置、重点案件查办等工作中的协作配合，从以往的“单独作战”变为现在的“兵团作战”，逐步推进联合办案高效化。
同样的工作理念也体现在绵竹市的实践之中。“随着乡镇行政区划和村级建制的调整，基层纪检监察干部职数减少，基层纪检监察工作机制也要重新调整。”绵竹市纪委监委党风政风监督室副主任袁遵雪介绍道，绵竹市将全市12个镇（街道）划分为4个片区纪检监察协作组。在不增加机构、不增加人员职数的情况下，整合乡镇、派驻监督力量，片区协作组监督力量平均达到26人，进一步夯实了监督执纪力量。今年，该市片区协作组已联动开展监督检查51次，发现问题153个，同比增长135%，立案58件，同比增长137%。
在乐山市峨边彝族自治县，最让当地干部头疼的是如何破解“熟人社会”人情干扰等问题。
“在乡村层面，大家关系近、情分浓，部分群众不愿意向我们反映问题……”说起开展日常监督检查的困惑，乐山市峨边彝族自治县金岩乡纪委书记曲别金曲略显无奈，问题线索收集难一度成为她的“心病”。
今年4月，峨边县制定“1+8+13”室组片乡协作工作机制，将县纪委监委班子成员、8个机关部室和8个派驻纪检监察组、13个乡镇纪委统筹划分为8个协作组，由县纪委监委班子成员任组长，统筹力量开展监督执纪。
“协作组的成立，让乡镇的监督力量得到了增强，入户时看到生面孔，群众心里的顾虑也打消了，反映情况较之前更加主动。”曲别金曲说，乡纪委在协作机制下打开了工作局面，今年已发现问题7个，处理问题5个，前不久在协作组的指导下还快速办理了1起乡干部违反工作纪律案件。
持续探索创新 提升案件查办质效
在加强片区协作的同时，立足基层党风廉政建设工作实际和监督执纪执法的主责主业，四川注重以案件查办为引领，综合运用多种模式，破解基层办案难题。
省纪委监委明确将提升案件查办质效作为“强化主业”行动的关键一招，把全面落实“乡案县审”作为11个重点任务之一，采取挂图作战等方式，强化工作指导、动态更新进度，层层传导责任压力。
“这个案件证据资料提取不规范，未注明资料来源、提取人与提取时间……”针对某乡镇纪委办案存在程序不规范、引用不准确等问题，宜宾市叙州区纪委监委案件审理室开出问题清单。
从手把手教、面对面讲的业务培训指导，到一张清单推动立行立改，叙州区纪委监委从规范乡案县审工作机制入手，强化审理部门对乡镇办案工作的审核把关和指导，促进乡镇纪检监察机构办案质效和办案能力“双提升”。
在内江市市中区，为解决问题线索“久办不结”、案件“久立不决”，当地纪委监委探索推行问题线索（案件）督办会制度，由主要领导抓总协调、亲自督办。
“由于对失信党员、公职人员的判定标准、程序上的处理等方面有疑问，各纪检监察室在办理同类案件时，要提前与法院的承办法官沟通交流，再综合认定失信人员的财务状况、履约还款情况，一来一回导致案件办理进度缓慢。”前不久，案件监督管理室负责人在问题线索（案件）督办会上，将办案堵点进行了详细汇报。区纪委监委与区法院随即召开协商会议，邀请案件承办法官就判定标准、程序处理等方面疑问集中作答，快速推动案件办理，其中8件在次月便予以结案。截至目前，该区已督促办结超期未处案件40件，问题线索处置办结平均时间较去年缩短29天，案件办结平均时间较去年缩短37天，“两久”问题清零效果明显。
针对基层办案质效不高、“零立案”的问题，成都市对相关县级纪委监委主要负责人进行约谈；乐山、南充、甘孜开展“零立案”地区专项督导……随着更多有益实践的不断探索，全省各地乡镇（街道）案件查办质量得到逐步提升。
“无论是提供机制支持保障，还是深耕主责主业，聚焦的都是基层党风廉政建设常治长效这个根本目标。下一步，我们将持续充分激发监督活力、释放治理效能，让基层党风廉政建设有人干、愿意干、干得好，使人民群众的获得感更可持续、生活更加安逸。”省纪委监委有关负责人表示。
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