注册公司的经营范围怎么填(公司经营范围的思考)

Posted 2023-05-31

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注册公司的经营范围怎么填(公司经营范围的思考)

按照现行规定来看公司作为市场主体设立时即应当登记其经营范围并对外公示，同时公司经营范围也应载入公司章程中并将章程递交登记机关办理本案，从常理而言对于经营范围的登记系有三点考虑，第一点系考量到借助于登记备案使得企业能够进一步披露其经营状况，有利于保护投资人的权益，对于经营范围中载明的行业即便系高风险，但至少应当保证投资人交易或者投资时的充分知情权，进而使得其能够做出理性的选择；第二点即能够保持市场主体的透明度，克服信息不对称所出现的交易风险，方便企业互相识别交易对象，从而大大提高交易效率，降低交易成本；最后无非是方便政府根据市场主体的经营范围作出宏观调控、市场监管等行为。但同时随着市场经济发展的成熟，企业不可能在商机出现时先变更经营范围再去从事相关交易，毕竟商场如战场，故而超越经营范围交易无效的声音逐渐式微的当下，在习惯于经营范围登记的当下，尽管证照制度的改革仍如火如荼，但经营范围的前世今生以及未来何去何从，却鲜有人能深度思考，据此笔者仅抛砖引玉，做简要讨论。

一、经营范围的前世

公司不得从事设立目的外活动的制度来源于英美法，由英国国会在19世纪中后期的Ashnury carriage Co.V.Riche案件中确定下来的，该案中依据1862年公司法成立从事制造、销售铁路运输设施、机械工程的公司与另一家公司签订了修建铁路的合同，很显然修路和制造、销售不相吻合系超越设立目的经营，但是已被该公司所有股东追认，但是英国上议院认为公司交易行为超越了经营范围应当无效，而该案中确认的越权原则即为明确了公司经营活动不能超越其章程目的中确认的经营范围。

而我国在初期各项规定中也借鉴了该原则，诸如《商业部关于颁发“八项财务纪律”和“十项会计纪律”的通知》规定，“不准乱搞协作，以物易物和商品走后门，不准超越经营范围进货和削价私分商品。”，又如《关于行政机关招待所财务管理暂行办法》规定，招待所应按营业执照核定的经营范围经营，不准随意扩大经营范围。如有必要扩大经营范围的要经主管部门签署意见，向工商行政管理部门办理变更登记手续……均能够印证该原则对于公司越权经营的效力态度，趋向于越权经营无效的观点。而且司法实践中早期也确认认同该观点并作出相应判决。

对于市场经济刚起步的中国，越权经营无效的观点存在一定积极意义，该举动能够有效遏制皮包公司的存在，在有限责任探索的当时，规范市场主体经营范围一定程度上以保护交易对象为主，保证市场经济发展的过程中的良性有序。

二、经营范围的当下

当下对于经营范围的改变主要有两点：

第一点是对于越权经营无效的观点自1999年《合同法司法解释一》（已失效）第十条规定出台后，即宣告了越权经营观点的改变，从超越一律无效到超越部分无效的转变并延续至今。其法理主要在于公司取得营业执照后即具有了经营能力，企业在可以通过改变经营范围的情况下从事原“越权”经营范围正当的情况下，经营范围明显不能视为对企业经营能力的限制，而且往往商机的出现只那一瞬，要求企业严格恪守经营范围的固化思路明显跟不上市场经济发展的脚步，而且经营范围与经营能力两者不能混为一谈，这一点在下文我们再详细讨论。

第二点主要就是经营范围内容的改变，随着证照改革的推进，对于原经营范围内容的调整主要体现在，优化经营范围登记方式和内容，降低企业经营范围登记制度性成本：诸如将经营范围由登记叙述文字优化调整为登记规范条目，由申请人从规范目录中自由选择规范条目申请登记。规范条目采用归类概括的方式表述经营行为，对于与规范条目指代的经营活动一致的具体经营活动内容、经营方式或相关服务和产品，登记机关均使用对应的相关规范条目登记经营范围；明确区别一般经营项目和许可经营项目：登记机关在办理经营范围登记时，根据申请人选择的经营范围规范条目，顺序分类标注一般经营项目和许可经营项目。在一般经营项目规范条目前统一标记“一般项目：”，在相关条目后统一标注“（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）”。在许可经营项目规范条目前统一标记“许可项目：”，在相关条目后统一标注“（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）”。营业执照不记载批准文件或许可证件的具体内容，相关许可经营项目均使用规范条目进行登记，企业从事许可经营项目活动的具体条件、范围和时限由相关批准文件或许可证件进行规范和限定。

三、经营范围的思考

思考1：经营范围能否限制经营能力？根据现行规定可见公司自取得营业执照之日起成立，同时按照统一主义的观点企业营业执照兼具有主体资格和经营资格的双重功能，主体资格在于法定其法人成立，而经营资格则确认了其经营范围，但是该模式下的缺陷在于一般经营事项属于企业自主决策范围，企业具备法人主体资格情况下有权决定其一般经营事项，企业登记机关不能也无法予以规制，所以分离主义则更为合理，其认为主体资格和经营资格应当分离，一般经营事项在法人成立时则应运而生，唯有对于特营事项需要相应的证明文件方才得以从事。所以经营范围应属一般经营事项的，企业不应受经营范围的限制，其作为法人享有经营自主权利，不能过多行政干预或司法干预。

思考2：一般经营事项登记简化。

正如上文所述，现行规定下明确了企业超越经营范围订立的合同不应越权而无效，限制经营、特许经营以及法律、行政法规禁止经营规定的除外。所以也就意味着企业无论其登记的一般经营范围如何，其都不因越权经营而导致交易无效，那么该经营范围登记的意义何在？其次作为企业而言，频繁的根据实际商机按照规定变更其经营范围也与当下的减轻企业负担“证照分离改革”的宗旨不符，所以往往企业在选择其经营范围时更倾向于“能选尽选”的原则，导致我们的企业营业执照的范围中往往登记事项一大堆，但实际是否所有的经营事项都从事，很明显不可能，这也是企业为规避后期可能产生的经营范围变更所作出预设安排。

思考3：新公司法契机下的章程公示。

《公司法修订草案》第九条、第二十六条、第三十四条规定了，公司的经营范围由公司章程规定，公司可以通过修改章程改变经营范围，同时也明确了公司登记机关应当将公司登记事项、公司章程等信息通过统一的信息公示系统向社会公众公示，据此既然公司章程中载明公司经营范围且同样对外公示，能否简化营业执照经营范围事项，允许企业通过自行变更公司章程并备案而及时跟上市场经济的脚步，随机而动。

如此既可以保证公司经营范围的公示也能够兼顾到企业经营效率的提升，如此似乎也能说得通。