法规实施情况的报告(两会报告｜海南省人大常委会工作报告：过去五年加快构建海南自由贸易港法律法规体系)

Posted 2023-05-31

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法规实施情况的报告(两会报告｜海南省人大常委会工作报告：过去五年加快构建海南自由贸易港法律法规体系)

新海南客户端、南海网、南国都市报记者黄婷

1月15日，在海南省七届人大一次会议上，省六届人大常委会副主任李军向大会作《海南省人民代表大会常务委员会工作报告》（以下简称《报告》），介绍省六届人大常委会2022年及过去五年的主要工作，并提出2023年工作建议。过去五年，省六届人大常委会积极推进立法创新，加快构建海南自由贸易港法律法规体系，审议通过省级法规和法规性决定143件，批准市县法规54件。

2022年主要工作

更加重视“小切口”“小快灵” 立法

2022年，省六届人大常委会更加重视“小切口”“小快灵”立法；切实加大监督力度；进一步规范代表工作；更加重视调查研究及其成果运用；完善工作机制；坚决落实省委专项工作部署。

其中，更加重视“小切口”“小快灵”立法。共审议通过贸易投资、营商环境、生态保护、社会治理等方面的地方性法规或法规性决定32件，批准市县法规8件，新制定法规条文少于30条的占78%。注重加强引领和保障制度集成创新的立法，制定全国首个药品进口便利化法规，全文仅8条800多字，简单明了对进口药品通关作出便利化规定，让群众更好共享自贸港制度红利；作出取消乙级水利工程质量检测单位资质认定等六项行政许可事项的决定，在全国率先实施市场准入承诺即入制；对标国际先进管理模式和标准，在全国率先制定医疗器械一体化管理法规，为博鳌乐城提高医疗服务质量、促进消费回流发挥了积极作用。

在切实加大监督力度上，盯住事关重大、社会关注、群众关切的问题，对5件法律法规的实施情况开展检查，听取和审议专项报告11个，开展专题询问2次。

过去五年主要工作

积极推进立法创新进一步加强生态保护立法等

过去五年，省六届人大常委会坚定政治站位，自觉以依法履职的实际行动坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”；积极推进立法创新，加快构建海南自由贸易港法律法规体系；聚焦省委重大决策和群众关切，正确有效依法开展监督；尊重代表主体地位，切实加强和改进代表工作；着眼打造“四个机关”，加强人大常委会自身建设。

在积极推进立法创新，加快构建海南自由贸易港法律法规体系上，常委会统筹运用一般地方性法规、经济特区法规和海南自由贸易港法规制定权，以改革创新精神推进立法，加快建设海南自由贸易港法律法规体系，审议通过省级法规和法规性决定143件，批准市县法规54件。

过去的五年，是海南省重大改革开放立法任务最艰巨、成果最丰硕的五年，共审议通过相关法规42件。

一是加强贸易投资自由化便利化立法。制定商事登记管理、外国企业从事服务贸易经营活动登记管理、市场主体注销、企业破产、征收征用、注册会计师、律师等方面的法规，就市场主体放宽准入、自主经营、便利退出作出一系列创新性规定。

二是加强“放管服”改革立法。制定极简审批条例，并依据条例作出在三亚崖州湾科技城等11个园区推广适用“三园”特别极简审批的决定；先后两次作出将省级管理权限调整由重点园区管理机构实施的决定，在更多方面让“园区说了算”。

三是加强优化营商环境立法。制定社会信用、优化营商环境、知识产权保护等方面的法规，为营造公平竞争、诚实守信的营商环境提供了法律支持。其中，在全国率先制定公平竞争、反消费欺诈地方性法规，作出一系列有利于市场主体公平竞争、构建社会信用体系的制度安排，得到全国人大常委会的肯定。

四是加强生产要素保障立法。制定修改关于实施海南省总体规划的决定等多件法规，为推进“多规合一”改革、实现“一张蓝图干到底”提供了法治保障。制定修改闲置土地处置若干规定、土地管理条例等法规，作出一系列有利于促进和保障生产要素流动的规定。

五是加强封关运作准备立法。制定反走私暂行条例、免税购物失信惩戒若干规定，加强对减免税进口货物物品的管控，加大了对走私行为的打击力度，为海南自由贸易港封关运作筑起严密的法律屏障。

同时，重视主导产业和重点园区立法。审议通过产业发展和重点园区建设法规23件。制定国际船舶条例，在市场环境、政务服务、监管执法等多个方面作出突破性、首创性规定；制定修改游艇产业促进条例、科技开放创新若干规定、大数据开发应用条例、农作物种子管理条例、林木种子管理条例、道路旅游客运管理若干规定等法规，进一步激发了主导产业发展活力。作出关于洋浦经济开发区等重点园区管理体制的决定，制定博鳌乐城国际医疗旅游先行区、三亚崖州湾科技城、洋浦经济开发区、海口江东新区、海口国家高新技术产业开发区等五个单行条例，完善管理体制和运行机制，扩大自主权。

进一步加强生态保护立法。牢记保护生态环境这一“国之大者”，制定修改生态领域法规14件，打包修改8件，批准30件。

统筹推进民生保障和社会治理立法。重视改善群众生活条件的立法，制定修改安居房建设和管理若干规定、物业管理条例、城乡供水管理条例、无障碍环境建设管理条例、华侨权益保护条例等民生保障法规10件。重视完善社会治理的立法，制定修改社会保障卡一卡通服务管理条例、非物质文化遗产规定、多元化解纠纷条例、未成年人保护和预防犯罪规定、法律援助规定、宗教事务管理若干规定、电动自行车管理条例等社会治理法规23件。适应常态化疫情防控需要，修改爱国卫生管理条例、野生动物保护法实施办法等法规。依法作出决定，将全省第八届村（居）民委员会换届选举延期至2021年，确保了村（居）民委员会换届与县乡换届同步进行。

另外，积极推动立法创新。在立法机制方面，完善常委会与政府立法沟通协调机制，对重要法规起草实行“双组长”制；健全专（工）委提前介入法规起草制度；成立海南自由贸易港立法咨询委员会，设立三亚崖州湾科技城等16个基层立法联系点，进一步完善专家咨询、代表参与立法机制，并建立法规公布前风险评估和防控机制，立法质量和效率进一步提升。常委会以立法促进制度集成创新取得丰硕成果，重点园区极简审批改革等6项制度创新获“海南省改革和制度创新奖”，涉外律师服务等一批制度创新被列入海南自由贸易港制度创新案例。

2023年工作建议

进一步加快构建海南自由贸易港法律法规体系

2023年是省七届人大常委会依法履职的开局之年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及省第八次党代会精神，全面落实中央及省委人大工作会议部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，围绕海南自由贸易港建设八项重点任务，依法履职、扎实工作，为发展全过程人民民主、建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港作出新贡献。

建议着力抓好以下五方面工作：深入学习贯彻党的二十大精神；进一步加快构建海南自由贸易港法律法规体系；聚焦省第八次党代会明确的重点任务加强监督；支持和保障代表在海南自由贸易港建设中更好发挥作用；牢牢把握“四个机关”定位加强自身建设。