治理方案(新疆维吾尔自治区新污染物治理工作方案印发)

Posted 2023-05-31

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治理方案(新疆维吾尔自治区新污染物治理工作方案印发)

关于印发新疆维吾尔自治区

新污染物治理工作方案的通知

新政办发〔2023〕3号

　　各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

　　《新疆维吾尔自治区新污染物治理工作方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅

　　2023年1月9日

　　新疆维吾尔自治区新污染物治理工作方案

　　新污染物是指具有生物毒性、环境持久性、生物累积性等特征的有毒有害化学物质，主要包括国际公约管控的持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素和微塑料等。为统筹推进新污染物治理，根据《国务院办公厅关于印发新污染物治理行动方案的通知》（国办发〔2022〕15号）要求，结合我区实际，制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要批示指示精神和第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委十届三次、五次、六次、七次全会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢固树立人民至上、生命至上理念，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，以健全体系、提升能力、摸排风险、重点管控、分类治理为重点任务，大力实施新污染物调查评估、分类治理、全过程环境风险管控，全面提升全区新污染物治理水平，促进以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，努力建设天蓝地绿水清的美丽新疆。

　　二、主要目标

　　到2025年，新污染物调查、监测、筛查、评估能力大幅提升，新污染物环境风险管理机制基本健全，新污染物治理能力明显增强，完成国家重点管控和优先控制化学物质的环境信息调查，基本摸清全区重点行业有毒有害化学物质生产和使用的主要种类和用量；完成高关注、高产（用）量的化学物质筛选和环境风险评估；对重点管控新污染物全面实施禁止、限制、限排等管控措施；形成新污染物治理试点示范。

　　三、工作任务

　　（一）健全新污染物治理体系。

　　1.建立健全新污染物治理管理机制。建立由自治区生态环境厅牵头，自治区发展改革委、科学技术厅、工业和信息化厅、财政厅、住房和城乡建设厅、农业农村厅、商务厅、卫生健康委、市场监督管理局、药品监督管理局、畜牧兽医局、乌鲁木齐海关、新疆税务局、新疆银保监局、供销合作社联合社等16个部门参加的新污染物治理跨部门协调机制，统筹推进新污染物治理工作。组建自治区新污染物治理专家委员会，强化新污染物治理技术支撑。

　　2.完善新污染物治理制度。加强部门联合调查、联合执法、信息共享，加强法律、法规、制度、标准的协调衔接。按照自治区负总责，市县抓落实的原则，完善新污染物治理管理机制，建立健全全区化学物质环境信息调查、监测、风险管控等制度，全面落实新污染物治理属地责任。

　　（二）做好新污染物环境风险调查监测评估。

　　3.实施化学物质环境信息调查。做好全区化学品国际公约管控物质统计调查工作。落实国家化学物质环境信息调查工作要求，分阶段逐步开展对国家确定的重点行业重点化学物质生产使用的品种、数量、用途等环境基本信息调查，根据调查结果筛选优先评估化学物质；对列入优先评估的化学物质，要进一步开展生产、加工使用、环境排放数量及途径、危害特性等详细信息调查。2023年年底前，完成首轮化学物质基本信息调查和首批环境风险优先评估化学物质详细信息调查。

　　4.启动新污染物环境调查监测试点。落实国家新污染物专项环境调查监测工作要求,研究制定自治区新污染物环境调查监测工作方案，依托区内外具备能力的环境监测力量，在重点地区、重点行业、典型工业园区开展新污染物环境调查监测试点，逐步将抗生素、微塑料、二噁英等重点管控新污染物纳入调查监测范围，编制全区重点关注新污染物环境调查监测现状报告。2025年年底前，初步建立新污染物环境调查监测体系，完成环境中重点关注新污染物监测试点工作。

　　5.开展化学物质环境风险评估。落实国家化学物质环境风险筛查和评估工作要求，以高关注、高产（用）量、高环境检出率、分散式用途化学物质为重点，开展环境与健康危害测试和风险筛查。推动龙头企业建立抗生素菌渣无害资源化产品分析与过程风险评估分析检测专业化平台，探索建立全区化学物质环境风险评估机制，及时衔接落实国家化学物质风险评估制度。

　　6.完善重点管控新污染物管控措施。针对列入优先控制化学品名录的化学物质以及抗生素、微塑料等其他重点新污染物，制定“一品一策”管控措施，依据管控措施的技术可行性和经济社会影响评估结果。按照国家重点管控新污染物清单及其环境风险管控措施，加强对优先控制化学品的主要环境排放源的监管。鼓励伊犁州、克拉玛依市等基础条件较好的地州市，先行开展化学物质环境信息调查和环境调查监测。鼓励区内已具备环境监测能力的技术力量，参与开展抗生素等新污染物环境介质（水、气、固废、土壤中）排放标准与检测方法地方标准体系的建设。

　　（三）严格新污染物源头管控。

　　7.落实新化学物质环境管理登记制度。严格执行《新化学物质环境管理登记办法》（生态环境部令第12号），依法加强对新化学物质生产、进口、使用等环节的监管，督促落实企业新化学物质污染环境风险防控主体责任。将新化学物质环境管理纳入“双随机、一公开”监督执法范围，加大对违法企业的处罚力度。

　　8.严格实施淘汰或限用措施。对纳入《产业结构调整指导目录》淘汰类的工业化学品、农药、兽药、药品、化妆品等，未按期淘汰的，依法停止其产品登记或生产许可证核发。严格落实禁止进（出）口货物目录和《中国严格限制的有毒化学品名录》，加强进出口环境管控。强化环境影响评价管理，严格涉新污染物建设项目准入管理。依法严厉打击已淘汰六溴环十二烷等持久性有机污染物（POPs）的非法生产和加工使用。加强新增列POPs的淘汰，确保按照国家公告、公约的时间节点，按期完成淘汰任务。

　　（四）强化新污染物生产使用过程控制。

　　9.加强清洁生产和绿色制造。依法对使用有毒有害化学物质进行生产或在生产过程中排放有毒有害化学物质的企业实施强制性清洁生产审核，推进清洁生产改造，落实环境信息公开制度。推动将有毒有害化学物质的替代和排放控制要求纳入绿色产品、绿色园区、绿色工厂和绿色供应链等绿色制造标准体系。在重要消费品环境标志认证中，对重点管控新污染物进行标识或提示。全面落实国家环境标志产品和绿色产品标准、认证、标识体系中重点管控新污染物限值和禁用要求，加强对玩具、学生用品等相关产品中重点管控新污染物含量控制的监督管理，减少产品消费过程中造成的新污染物环境排放。

　　10.规范抗生素类药物使用管理。严格执行抗菌药物临床应用分级管理要求，督促医疗机构合理使用抗菌药物。依托全国抗菌药物临床应用监测网、细菌耐药性监测网等平台，加大抗菌类药物规范使用抽查和监管力度。严格落实零售药店凭处方销售处方类抗菌药物，加强对零售药店的执业药师及药学专业技术人员进行抗菌药物合理使用培训。加强新品种兽用抗菌药物在注册登记环节抗菌药物环境危害性评估。持续开展兽用抗菌药使用减量化和饲料禁抗行动，2025年年底末，全区50%以上的规模养殖场实施养殖减抗行动。

　　11.强化农药使用管理。加强农药登记初审，开展农药登记后使用风险监测和再评价工作。严格管控具有环境持久性、生物累积性等特性的高毒高风险农药及助剂。持续推进农药减量化，开展高效低毒环境友好型农药示范，鼓励发展高效低风险农药，稳步推进高毒高风险农药淘汰和替代。强化农业包装废弃物回收，建立健全农药包装废弃物回收体系，鼓励使用便于回收的大容量包装物，到“十四五”末，全区农药包装废弃物回收率达80%以上，乌鲁木齐市、克拉玛依市、博乐市等“无废城市”建设示范城市要率先示范引领。

　　12.深入推进塑料污染治理。严格落实国家禁用塑料微珠的要求，逐步将环境污染排放量大和风险大的一次性不可降解塑料制品纳入禁塑名录。开展城乡接合部、环境敏感区、道路等重点区域塑料垃圾清理整治，防止环境中的微塑料污染。到“十四五”末，全区地膜回收率达85%以上，农田地膜残留量实现零增长。

　　（五）实施新污染物末端治理。

　　13.加强新污染物多环境介质协同治理。加强有毒有害大气污染物、水污染物环境治理。加强涉重点管控新污染物企业环境监管，将重点管控新污染物纳入排污许可管理，督促企业开展排污口及其周边环境监测，定期排查整治环境安全隐患，严格落实风险防范措施。土壤污染重点监管单位应严格控制有毒有害物质排放，建立土壤污染隐患排查制度，防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散。生产、加工使用或排放重点管控新污染物清单中所列化学物质的企业应纳入环境监管重点单位。

　　14.强化含特定新污染物废物的收集利用处置。严格落实废药品、废农药以及抗生素生产过程中产生的废母液、废反应基和废培养基等废物的收集利用处置要求，提升含特定新污染物废物处置能力，严防环境污染。依托生活垃圾分类和危险废物小微企业试点，探索建立药品（医药、兽药）销售门店、居民过期药的市场化收运模式。

　　15.实施新污染物治理试点工程。按照形成一批有毒有害化学物质绿色替代、新污染物减排、以及污水污泥、废液废渣中新污染物治理示范技术的要求，在全区电石法聚氯乙烯行业开展无汞触媒及反应评价装置研发并工业化应用，建立万吨级无汞触媒中试装置，实现新型无汞催化剂在乙炔法合成氯乙烯反应中的示范推广；在伊犁州建成抗生素菌渣无害资源化利用风险评估大田试验示范基地，推动出台抗生素菌渣无害化处理生产有机肥料行业技术要求（导则）；在克拉玛依市石化产业聚集的工业园区开展污水和污泥中新污染物治理处理技术应用示范。鼓励有条件的地州市开展第三方支付等激励政策，推动企业先行先试，减少新污染物的产生和排放。

　　（六）加强新污染物治理能力建设。

　　16.强化基础治理管理能力。加强新污染物治理的监督、执法和监测能力建设。培育一批符合实验室规范的化学物质危害测试实验室。开展相关专业人才队伍建设和专项培训，全面提升自治区化学物质风险评估和新污染物环境监测技术人才支撑能力。

　　17.提升科技支撑能力。整合科研院所、高校和企业的科研资源，依托区内重点实验室和国家环境保护工程中心，开展新污染物监测方法、环境行为、生态和健康风险评估、管控技术以及绿色替代技术相关研究。在自治区科技计划中加强对新污染物监测技术、环境危害评估和治理科技的攻关，开展有毒有害化学物质环境风险评估与管控关键技术研究。鼓励依托制药龙头企业加大科技投入，建设自治区抗生素环境危害评估重点实验室，开展抗生素等新污染物生态环境危害领域基础研究、应用基础研究，强化我区新污染物治理科技支撑。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。各地（州、市）人民政府（行政公署）是组织实施本工作方案的主体，于2023年6月底前制定出台本地区新污染物治理实施方案。自治区各有关部门要加强分工协作，共同做好新污染物治理工作，2025年由自治区生态环境厅牵头对本工作方案实施情况进行评估。将新污染物治理中存在的突出生态环境问题纳入自治区级生态环境保护督察。

　　（二）强化监管执法。督促企业落实主体责任，严格落实国家和自治区新污染物治理要求。加强重点管控新污染物排放执法监测和重点区域环境监测。对涉重点管控新污染物企业依法开展现场检查，加大对未按规定落实环境风险防控措施企业监督执法力度。加强对禁止或限制类有毒有害化学物质及其相关产品生产、加工使用、进出口的监督执法。

　　（三）加大资金投入。各地各有关部门要加强对新污染物治理的支持力度，设立完善新污染物治理项目储备库，扩宽资金渠道，鼓励社会资本进入新污染物的治理领域，引导金融机构加大对新污染物治理的信贷支持力度。新污染物治理按规定享受税收优惠政策。

　　（四）加强宣传引导。加强新污染物法律法规政策宣传解读与科普宣传教育，制作“一图读懂”“新污染物环境风险告知书”等指导服务企业，引导公众科学认识新污染物环境风险，树立绿色消费理念，营造良好的社会氛围。注重社会舆论监督，鼓励公众通过多种渠道举报涉新污染物环境违法犯罪行为。