油烟治理(「改革探索」精准施策治理餐饮油烟的探索与实践)
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油烟治理(「改革探索」精准施策治理餐饮油烟的探索与实践)
荆州市生态环境局大气环境科科长
陈世清
# 《农村新报》特刊三农研究第12版
一直以来,大气污染备受群众关注,而餐饮油烟污染是大气污染的主要成因之一。2017年,荆州市PM2.5、PM10浓度分别为56微克/立方米、92微克/立方米,在湖北省17个市州中分别排第14名、17名。通过对市中心城区PM2.5来源解析,餐饮油烟污染对空气环境质量的影响权重约占到25%。为此,荆州市采取“试点先行、精准治理,创新方式、全面推进,巩固提升、长效治理”工作方式,由点及面,深入推进,依法整治,切实健全机制,明晰责任,强化措施,全市餐饮油烟污染治理不断取得新成效。截至2021年底,市中心城区PM2.5、PM10浓度分别为35微克/立方米、64微克/立方米,同比2017年分别下降37.5%、30.4%,空气环境质量首次全面达到国家二级标准,群众幸福指数大幅提高。
7月20日,作者与沙市区文湖壹号餐饮酒店从业人员交流油烟净化器使用、维护情况。
以法律为准绳 完善治理依据
长期以来,餐饮服务单位处于油烟无序排放、监管干预真空的状态。一旦要求其必须安装合格油烟净化设施、接受排放监管,大多数餐饮服务单位难以接受。加上餐饮服务单位按2个灶头安装1套标准的油烟净化设施核算,就需要上万元不等,对部分经济体量较小、经营状况不佳、债务包袱较重的市场主体来说,是一项较为沉重的负担。同时由于净化设施单次清洗价格在600至1000元,清洗周期在一个月左右,餐饮服务单位安装净化设施后,主动维护的意愿也不强。而《大气污染防治法》规定,由县级以上人民政府确定的城市管理等主管部门,对原煤散烧、餐饮服务等污染防治实施监督管理。在实际操作中,环保、城管、市场监管、住建等部门缺少对餐饮油烟规范管理的权限规定,导致监督效能相对弱化,多部门联合执法的高压态势尚未形成。因此,启动治理行动以来,面临较多实际问题。
对照《大气污染防治法》《湖北省大气污染防治条例》等相关政策法规,结合地方实际,荆州市先后研究出台《荆州市中心城区餐饮油烟、原煤散烧专项整治工作方案》《荆州市中心城区餐饮油烟在线监测平台建设及净化设施清洗维护实施方案》等规范性文件,明确工作目标、整治任务、时间节点和职责分工,强力推进餐饮油烟整治各项工作,下一步,还考虑制定出台《荆州市餐饮服务业油烟污染防治条例》。
以控污为核心 优化治理路径
试点先行探索。2019年初,针对餐饮服务单位油烟排放扰民投诉增多的问题,荆州市委、市政府高度重视,先期投入30万元,邀请第三方机构对市中心城区公共食堂、餐饮服务单位进行全面摸排,建立2072家的台账明细。考虑到餐饮油烟整治的严峻性和复杂性,市生态环境局牵头,优先选择餐饮服务单位聚集程度高、群众反映强烈的荆州区荆东路、大赛巷、张居正等街道开展试点。市级财政投入60万元,通过以奖代补形式鼓励餐饮服务单位安装净化设施,根据安装的质量和价格,予以每风量0.6-0.8元的补贴,3个灶头以上的大型餐馆安装完成后可获得补贴5000-8000元。不到3个月,就完成了100多家餐饮服务单位净化设施的安装和改造,取得了预期效果。
分类科学施策。2019年11月,在前期试点的基础上,市环境保护委员会结合实际,在市中心城区部署开展为期8个月的餐饮油烟、原煤散烧污染专项整治行动。考虑到整治任务的艰巨性,行动分为宣传排查、集中整治、考核验收三个阶段。集中整治期间,先后实施核心范围、重点范围、全面整治三个批次。2020年7月底前,市中心城区全面实现“三大目标”:即公共食堂、3个灶头以上餐饮服务经营场所全部安装与单位规模相适应油烟净化设施,油烟排放达标;依法取缔所有油烟直排露天烧烤行为;所有餐饮单位不再使用硫含量大于0.3%的固硫蜂窝型煤等高污染燃料。
全面纵深推进。一方面,开展全领域覆盖。计划新增投入300万元,采取以奖代补形式,按照“早安装、早奖补、早受益”原则,鼓励市中心城区所有2个灶头以上餐饮服务单位安装油烟净化设施。特别是对受疫情影响较大、相对弱势的餐饮服务单位,加大奖补力度。安装完成后,由区级统一复核,第三方机构验收、出具检测报告,即可享受奖补。另一方面,开展全地域推广。油烟整治由中心城区向县市延伸铺开。比如,江陵县成立由环境分局、城管、市场监管、机关事务管理、郝穴镇政府组成的专班,对100家重点餐饮单位的油烟净化设施安装及使用情况开展执法巡查。公安县成立油烟污染治理小组,抽调大气办和执法大队12人组成3个专项小组,对256家餐饮经营户进行“地毯式”摸排查改。
以创新为驱动 提升治理效率
一是创新动员方式。广泛利用“两微一端”等新媒体,每天多渠道、不间断、全方位进行宣传。以区为单位,举办餐饮油烟整治培训课堂,邀请市场主体、街办、社区负责同志参加。开展“小手拉大手”活动,推进餐饮油烟整治知识进学校、进课堂、进家门,让群众家喻户晓、深入人心。部门、属地、社区加强联动,工作人员与志愿者走街串巷,向餐馆送达《关于开展餐饮服务业油烟污染治理的告知书》5000多份。
二是创新安装方式。为解决市场主体参与意愿不高、净化设施安装质量参差不齐等问题,由市生态环境部门牵头,充当“红娘”,为环保设备公司与餐饮服务单位合作牵线搭桥。首先,邀请国内外数十家知名环保设备公司到荆州参加净化设施质量比选,最终遴选20家作为优胜单位。其次,提供市中心城区所有餐饮服务单位名单给各优胜单位,供双方根据个人意愿选择合作。第三,督促双方签订净化设施安装承诺书,确保规格、质量和标准。此举措既充分尊重市场规律,又充分调动了市场主体的积极性、保障了净化设施安装的质量。
三是创新监管方式。净化设施安装后,如何有效监管使用、运行、排放,成为行业主管部门的首要难题。2021年,市级投入150多万元,对市中心城区568家公共食堂和3个灶头以上餐饮服务场所安装油烟在线监测设施。聘请第三方机构搭建集数据监测、数据查询、数据统计、综合管理为一体的在线监测平台,对所有餐饮服务单位油烟排放进行实时动态监测,实现24小时“云监管”。截至目前,共发现问题1654个,均已督促整改到位。
以责任为保障 厘清治污权责
细化责任分工。明确由各区(管委会)作为整治责任主体,负责组织实施、排查落实。市生态环境部门负责日常调度、督办检查、考核验收。市市场监管部门承担原煤散烧整治,配合管理。市住建部门负责餐饮服务相关项目的审批监管。市城管部门负责油烟污染的行政处罚。市公安部门配合开展执法打击。
建立责任闭环。形成“前端监管、中端整改、后端执法”的责任链条。前端净化设施安装,由市生态环境部门依据相关法律法规督促落实。中端维护及问题整改,由餐饮服务单位所在辖区、街办督导完成。后端行政处罚,由市城管部门严格执法。
强化责任担当。视餐饮油烟整治推进情况,灵活运用口头提醒、督办函、约谈、问责等手段,确保落地见效。对反复提醒、督办,仍落实不力的餐饮服务单位,在电视台、报纸等媒体曝光,约谈其辖区分管负责同志及主管部门。情节严重的,搜集问题线索,移交纪委监委,启动问责程序。
以长效为目标 完善治理机制
建立实时监测机制。油烟在线监测平台,每2小时收集汇总一次数据,实时报告餐饮服务单位设备在线、设备维护、待处理警告等信息。一旦监测排放超标,即红灯预警,由第三方机构派工作人员上门核查,告知其清理维护。每日汇总监测数据,通报情况、交派任务、督促整改。
建立常态调度机制。坚持一周一小结、半月一通报、一月一调度、半年一考核、一年一评估。搭建共享交流平台,将相关职能部门、区、街办负责同志纳入微信工作群,强化学习、调度、跟踪。定期印发油烟整治进展通报,已下发167期。强化对突出餐饮油烟问题挂牌整改,实行实地复核验收销号。
建立立体管控机制。督促区、街道成立执法队伍,开展联合执法。对油烟超标拒不执行整改的餐饮经营户,及时责令整改、依法处罚。必要时申请人民法院强制执行,公用事业单位依法停止服务,税务部门依法核查其纳税情况,纳入信用体系,实施联合惩戒,形成监管整治的高压态势。(责编:彭翠楠)
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