河道采砂许可证期限是几年(非法采矿罪辩护要点之十八：客观行为“未取得采矿许可证”的释义)

Posted 2023-05-31

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河道采砂许可证期限是几年(非法采矿罪辩护要点之十八：客观行为“未取得采矿许可证”的释义)

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“法无明文规定不为罪”，从刑法对非法采矿罪的罪状表述看，要想构成非法采矿罪，必须是违反相关矿产资源法律规定的行为，必须是没有获得政府采矿许可的行为，必须是在无证情况下擅自开采、擅自在特定矿区开采、擅自开采特殊矿种的行为。

一、采矿许可是行政许可，是对矿产资源及其开采进行保护的前置性监督手段

行政许可是指政府从社会公共利益角度出发，运用的一种保护性行政手段，它主要通过审查行政相对人是否具有可以从事某项行为的资质或者条件来实现对某一领域的特殊保护。由于矿产资源对整个国家经济发展至关重要，而且存量有限，如果某些行政相对人没有足够的生产条件和能力便加以任意开采，很有可能导致资源的破坏或者浪费，更有甚者会危害到矿工的生命安全、危害到矿山周围群众的生活环境和地区生态环境等。针对这样的问题，仅仅有事后的监督远不能解决，通过颁发许可证进行开采矿产资源的事前监督，是各国普遍采用的有效方法，也是我国防范矿山事故、保护矿产资源的重要事前监督手段。

二、采矿许可证由地质矿产部门（自然资源部门）颁发

采矿许可证是由采矿登记管理机关颁发的，是经过审查后授予申请人可以从事矿产资源开采行为的证明。根据《矿产资源法》以及《矿产资源开采登记管理办法》的规定，开采许可登记管理机关指的是国务院及省级的地质矿产主管部门。国家为了有效保护矿产资源，维护国家的整体利益，把对国家规划矿区的开采以及对于国家经济的发展有重大意义的矿区开采交由国务院地质矿产主管部门进行审批，上述矿区以外的某些特定矿种、实行保护性开发的矿种、中国海域内及外商投资并开采的矿产资源审批权同样由国务院地质矿产主管部门来行使。国务院也授权有关的主管部门对于石油、天然气等特定矿种的开采审批负责，开采许可登记管理机关经审查合格之后颁发许可证。

对于其他矿产资源的开采，首先应该由国务院矿产储量审批机构对于该种矿产资源的储量规模进行确定。如果该矿产资源可供开采的数量能够达到中型，则由省级地质矿产主管部门进行审批并颁发采矿许可证，并报国务院地质矿产主管部门进行备案；如果可供开采的数量达不到中型，则由省级地质矿产主管部门直接负责审批发证。

三、采矿许可证包括采砂许可证

除了以上矿产资源外，依照现有规定，对于采挖砂、石、粘土等矿产资源应当取得的许可证，我国法律有专门规定。例如，国务院《长江河道采砂管理条例》规定，以宜宾为界，对于在其以下干流河道内采砂，实行“一证”、“一费”的管理制度，前者指的是河道采砂许可证、后者指的是长江河道砂石资源费，即采砂者只需要办理采砂许可证，不需要再办理其他的许可。目前，从全国河道采砂管理情况看，全国有25个省、自治区或者直辖市明确实行“一证”，仅有青海省实行“两证”（采砂许可证和采矿许可证）。基于实践中我国的上述规定，可以将开采砂、石、粘土等矿产资源应当取得的河道采砂许可证等许可证明纳入非法采矿罪规定的“采矿许可证”的范围。由于2016年《非法采矿司法解释》对“违反矿产资源法的规定”作了广义解释，“采矿许可证”也随之作了广义解释，将《水法》、《海域使用管理法》等法律法规中规定的海砂开采使用权证、取水许可证、河道采砂许可证视为“采矿许可证”。非法采矿罪的罪状表述时在“未取得采矿许可证”之后紧跟三个“擅自”，根据刑法文理解释方法，笔者认为“未取得采矿许可证”是对之后三个“擅自”的共同修饰，即三个“擅自”行为均应以“未取得采矿许可证”为前提。

四、勘查许可证和采矿许可证的区别和联系

从《矿业权出让转让管理暂行规定》第6条规定来看，矿产资源勘查许可证所代表的探矿权与采矿许可证所代表的采矿权是我国矿业权的两个组成部分，二者之间既有联系又有区别。二者之间的联系在于，探矿不是最终的目的，探矿的最终目的是为了采矿，没有了“采”的结果，“探”也就失去了意义。第一，二者的取得均系行政机关特许，且对申请人具有一定的资质要求。第二，二者均只能在法定有效期内，在法定的矿区或工作区域内针对法定的矿种行使权利。第三，二者都有类似于物权的法律效力，都具有依法对特定的物享有直接支配和排他的权利。第四，探矿权可以优先转化为采矿权，在勘探过程中还可以依照规定边探边采或者试采。

探矿权与采矿权的差异明显，在研究非法采矿罪时必须加以区别。第一，探矿权人为了获得既定工作区地下地质资料，可以轻微毁损土地并获取少量矿产资源样本，但不允许大量开采。而采矿权人采矿会对矿产资源不断进行大量消耗，最终将矿产资源转换为矿产品进行销售牟利。第二，探矿权与采矿权的权利内容不同。探矿权人可以在勘查作业区内以及其相邻区域内架设供电、供水、通讯管线、通行，可以优先取得勘查作业区内相应矿产资源的采矿权，可以按照规定对勘查工作中回收的矿产品进行销售等。而采矿权人可以在获得政府批准的矿区内进行必要的生产、生活设备的修建，可以在许可证允许的期限和范围内进行资源的开采，可以获得许可开采的矿产品以及共、伴生矿产品，可以在获得批准的采矿区域内开展生产性勘探等。

（车林睿，律师，地质工程师，矿业权评估师，中国有色协会、中国地质学会地矿板块分支机构原负责人。“矿业泛化”理念提出者，《地矿视界》自媒体创始人，《车林睿矿法投资评估》栏目公开发表论著300余篇。致力于公益性普及矿业法律知识，推动中国矿业法治向前发展。代表作品：《矿权百科知识135问》、《矿业合规百科知识100问》、系列文章《非法采矿罪辩护实务》、《矿业权退出补偿实务》、《矿产压覆补偿实务》、《矿业投资并购实务》、《矿政管理实务》等。）