河道采砂管理条例(采砂管理出新规：可没收或拍卖非法工具)

Posted 2023-05-31

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河道采砂管理条例(采砂管理出新规：可没收或拍卖非法工具)

“2020年1至10月，全省水行政主管部门立案查处水事违法案件1637件，结案1366件，罚款金额超过1.2亿元。”17日，广东省水利厅召开新闻发布会，省水利厅党组成员、副厅长刘中春通报全省水利系统扫黑除恶专项斗争情况及行业治乱情况，并首次公布西江多起非法盗采河砂，摧毁“砂霸”黑恶势力案件的有关情况。

三年十多次专项行动扫黑除恶

刘中春表示，自2018年以来，全省水利系统积极开展水利行业扫黑除恶专项斗争。不仅从群众举报中收集水利行业中的涉黑涉恶领域及“保护伞”线索，对每一条线索进行初步核查后将有效线索转交给公安等部门。同时，进一步加强执法巡查，整理摸排工作中发现的线索，通过两法衔接平台及时将行政执法与刑事司法相衔接，配合公安机关开展重点打击行动。

水利系统还针对河道采砂、河道违建、水土保持等群众反映强烈和行业监管的重点领域，制定了水利系统扫黑除恶行业治乱和专项行动方案。

“三年来我们先后共开展了十多次行业治理专项行动。2018年至2020年10月底，全省水利系统共摸排涉黑涉恶线索1437条，其中水利部门主办的共1338条，已办结1276条，办结率为95.3%；协助公安机关立案77宗，打掉涉黑恶团伙31个，涉案人员373人。”刘中春说。

省水利厅水政处二级调研员、厅扫黑除恶办主任谢四清表示，通过扫黑除恶专项斗争，打击了长期盘踞在全省主要江河水库的“砂霸”。“目前东江、西江、北江、韩江和鹤地水库等，盗采河砂的现象已经得到了很好的整治。”

谢四清介绍，目前水利系统与公安部门，依托河长制平台加强河湖监管，尤其是对河道采砂的监管，现在全省的河流、湖泊、水库都有河长和警长，河长负责相应河湖管理和保护，警长主要是整治水域突出问题，打击涉水违法犯罪，包括打击非法采砂。“接下来将不断加大对小规模的非法采砂、偏远山区河流的盗采河砂等违法行为的打击力度。”

河道采砂管理纳入河长制工作内容

近年，我省每年建筑用砂总量约1亿立方米，而河砂供给能力已经远远不能满足建筑用砂的需求。

“目前，河砂仅占我省建筑用砂的18%左右。因上游来砂量逐年减少、历年沉积量已基本采完，全省全年河砂沉积量从2005年的年均2000万立方米下降至700万立方米左右。”省水利厅河湖处二级调研员、厅扫黑除恶办副主任刘世忠说，省水利厅从3个方面着手缓解供需矛盾。

首先是充分发掘河砂供给能力。刘世忠表示，2019年和2020年省水利厅共批复省主要河道26个河砂可采区开采计划，控制采砂总量856.5万立方米。同时省水利厅正组织编制我省采砂规划，拟进一步摸清河砂的存量和分布情况，分析来砂情况和河砂淤积规律，科学合理规划和开发利用河砂资源。

另外，省水利厅正在探索在保障市场公平竞争的前提下，对涉及国家安全、社会民生、促进当地经济发展的工程项目，考虑核量定向供应河砂的道路。

省水利厅还加强机制砂在水利行业内研究和推广。近年来已在多个水利工程建设中推广应用机制砂，取得良好的技术经济效果。例如，乐昌峡水利枢纽工程建设将机制砂作为主要的砂源，共使用机制砂32.5万立方米。

在加强河砂供应的同时，省水利厅也不忘改善监管。针对河道采砂管理不断出现的新情况新问题，2019年《广东省河道采砂管理条例》进行了大幅修订。

省水利厅政法处处长卢志坚介绍，新条例将河道采砂管理纳入河长制工作内容，还建立了河道采砂执法协作机制。同时加强对采砂作业工具的管理，实施采砂船舶指定停泊制度。

此外，条例还规定，可通过没收非法采砂作业工具，依法拍卖、变卖非法采砂或运砂的工具等途径提高非法采砂、运砂的违法成本。

■典型案例

非法盗采西江河砂，赔偿环境损失800多万元

2018年下半年，根据群众举报反映在西江河段存在非法盗采河砂行为，云浮市公安机关与水务部门高度重视，并随即展开联合调查，调查发现一个盘踞在郁南县西江河段以聂某某为首的非法盗采河砂团伙，该团伙以非法牟利为目的，组织严密、分工明确、行动狡猾，雇佣专人在岸边望风放哨逃避执法机关打击，大多选择在凌晨时分尤其是节假日在西江跨地域多地河段进行盗采河砂，作案范围广，涉案金额巨大。

云浮市水务局派出明查和暗访2个工作小组，利用红外线望远镜等装备进行调查取证。经缜密侦查，2018年10月25日，专案组在云浮市、肇庆市等地对涉案人员进行统一收网抓捕行动，一举抓获包括团伙头目聂某某、邹某某在内的数十名嫌疑人。

2019年12月31日，郁南县人民法院以非法采矿罪、行贿罪判处聂某彬、邹某荣有期徒刑五年八个月，并判处聂某彬、邹某荣等赔偿环境受到的损失800多万元。

【记者】黄鸿基谢庆裕

【通讯员】粤水轩

【作者】黄鸿基；谢庆裕

广东河长

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