汽车检测线(与村委会签订协议，占用耕地建设汽车检测线，是否属于无效合同？)

Posted 2023-05-31

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汽车检测线(与村委会签订协议，占用耕地建设汽车检测线，是否属于无效合同？)

判例WQ2022009：扈某与某村民委员会建设用地使用权纠纷案

案情简介：应上级部门招商引资，原告扈某成立汽车检测线的需要，2014年11月30日，原告扈某与被告某村民委员会签订占用土地补偿协书，双方约定，占用土地范围：道西地块19亩，道东地块15亩，合计占地面积34亩；占地补偿款公238万元，自协议签订一个工作日一次性交付；与占地相关的所有税费均由扈某支付；同时约定，作为招商项目，扈某必须在签约生效之日二周内开工建设，在2015年10月末前完成，否则被告方有权无偿收回土地。同日，扈某分两笔，一笔133万，一笔105万，共计238万元补偿款交予被告。

扈某汽车检测线项目，为某镇招商引资项目，原、被告案涉地块属于耕地，由扈某负责办理该块农用地性质变更手续，税费用由扈某负责。截至目前，现涉案地块，扈某尚未能将该地块农用地性质变更手续完成。

扈某向法院起诉请求：1.判令扈某与某村民委员会签订的占用土地补偿协议书无效；2.判令某村民委员会返还扈某已支付的2710500元占地补偿款；3.判令某村民委员会赔偿扈某因签订该土地补偿协议书受到行政处罚238715.5元，西块地的财产损失74195元、东块地25013元，财产损失共计337923.5元；上述合计3048423.5元；4.某村民委员会承担本案的诉讼费用。

案情分析：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。本案系确认合同无效之诉，本案中，原、被告所签土地出让协议，是基于地区招商引资项目而签订的，所签协议内容，是双方真实意思表示，符合当时招商引资政策，也没有违反相关禁止性法律规定；由于该份合同签订时土地为耕地，为此双方约定，扈某必须在签订生效之日两周内开工建设，在2015年10月末前完成，否则被告方有权无偿收回土地，由此，在2014年按相关规定该合同所涉地块是可以转化为商业用地，且扈某在2009年因其他地块同事由情况下业已办理了相关审批手续，本案所涉地块扈某没有办理土地转让的相关审批手续，是由于扈某自身原因没有按照相关法律规定去办理审批手续，没有办理相关手续不是被告原因所引起的，且现在按相关规定仍可办理该地块的土地转让的审批手续，故双方所签协议应为有效合同，对于扈某要求确认该份合同无效的诉请，不予支持，对被告认为有效的辩解意见予以采纳。关于扈某其他诉讼请求一节，扈某所诉请的内容均是依合同无效而提起的，因诉争合同为有效合同，且扈某没有明确提出合同解除后的诉请，故对其他诉请，不予以支持。

裁判结果：根据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十一条、第九十四条、第九十七条《中华人民共和国土地管理法》第四十四条之规定，判决：驳回扈某诉讼请求。案件受理费31，187.28元，由扈某负担。

法官说法：本案的争议焦点为，双方于2014年11月30日签订的占有土地补偿协议书是否为无效合同。

《中华人民共和国合同法》第五十二条规定“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”具体到本案，双方当事人于2014年11月30日签订了占用土地补偿协议书，在该协议书签订后，扈某并未对涉案土地进行土地转让的相关审批手续，其称2020年10月27日被某市自然资源局作出处罚决定，才得知上述占用土地系一般耕地及基本农田，其认为该协议违反了法律、法规的强制性规定，该协议应为无效合同的意见。经查，按照土地法的相关规定，应由土地使用者办理相关手续。扈某本人曾经担任过村主任及村书记，且在2009年期间，因其他地块同事由情况下业已办理了相关审批手续。本案双方于2014年11月30日签订的协议，至今该土地的任何审批手续都未办理，依照上述规定，该手续办理应由扈某办理，由于扈某的原因，未能办理任何审批手续，应由其本人承担不利的法律后果，其提出该协议无效的意见没有事实及法律依据，一审法院认定双方所签协议应为有效合同的认定是正确的，并无不当。