江门金属打码机(首批全国法治政府建设示范项目回顾江门“多证合一”“证照分离”改革发展)

Posted 2023-05-31

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江门金属打码机(首批全国法治政府建设示范项目回顾江门“多证合一”“证照分离”改革发展)

近日，第一批全国法治政府建设示范地区和项目名单结果出炉。江门市的“多证合一”“证照分离”改革成首批全国法治政府建设示范项目。

近年来，江门市聚焦企业群众办事创业的痛点、难点、堵点，充分运用法治思维和法治方式，以深化“多证合一”“证照分离”改革为突破口，以简约“一纸证照”撬动全方位“放管服”改革，打造市场化法治化国际化营商环境，实现改革与法治同向发力、相得益彰。

改革以来，市场主体发展活力和社会创造力持续激发。市场主体总量由改革前的2015年25.8万户激增到2019年52.3万户，数量翻了一番，至目前已达55.5万户。江门也因此荣获“全国小微双创示范城市”称号，并在2018年因商事制度改革、加强事中事后监管真抓实干、成效明显受到国务院督查激励，在法治广东建设考评中获评法治广东建设优秀城市。

改革法治同向发力

改革征求公众意见、合法性审查和专家评估

近年来，江门市委、市政府统揽改革全局，主要领导亲自点题，将“多证合一”“证照分离”“双随机、一公开”等改革纳入党委政府重点改革任务和重大行政决策事项。所有改革事项必须经过征求社会公众意见、合法性审查和专家决策风险评估，才提交政府常务会议、深改组会、市委常委会审定改革方案。

江门所有改革均在授权范围推行。江门严格按照上级批复和试点授权，抢抓全国小微“双创”基地示范城市、全省“证照分离”改革试点市等契机，主动适应全面深化改革和经济社会发展需要。先后出台《江门市“证照分离”改革事项目录》等10多份政府或部门规范性文件，推动“多证合一”“证照分离”及其他营商便利化改革。

借助信息数据跑路，江门多项改革打破时空界限，再造审批流程。其中，“多证合一”实现信息共享、业务协同、证照整合；在不突破粤港澳三地市场准入制度规则的前提下实行“离岸受理”，极大减少港澳企业办事跑动成本。

同时，转变“重审批轻监管”工作习惯。通过架设信任桥梁，将便利留给企业，倒逼审批部门加强事中事后监管，试行食品药品经营许可等承诺制改革。坚持“放管结合”，推行“以管促放”防控改革风险，全省率先探索实施“双随机、一公开”抽查监管模式，实现通用一个系统“全智慧”集约监管、沿用一套规则“全流程”规范监督、监管一视同仁“全领域”抽查覆盖，监管经验被全省复制推广。

多项全国率先

今年全国率先上线“智能湾区通”

去年，江门在全省率先推行商事登记“微信+智能化审批”，统一建立登记事项标准库，杜绝各地各相关部门人为增设准入条件。实现了全程零人工、无差别办理，微信智能办照最快只需5分钟，提交材料压减近80%。

借助银行网点多、信息化程度高的优势，江门着力打造银政大厅。在前期全市378个银行网点均可代办商事登记业务的基础上，去年全国首推银行智慧柜员机智能办照，今年1月又在全国首发执照全自动换发系统，将商事登记银行代办升级为智慧自助办照，实现营业执照就近办、马上取。

在积极融入粤港澳大湾区建设方面，江门主动在粤港澳大湾区商事规则互联互通上先行先试，率先在全国实现一般外资外贸企业证照全面整合和商事登记、外资备案、税务跨境离岸办理，港澳投资者在港澳本地即可申领江门执照、外资备案和办税，60多家港澳资企业通过离岸办理方式落户江门。

今年2月，江门在全国率先上线“智能湾区通”，通过对接“一个库”（港澳居民出入境数据库）、梳理“两清单”（市场准入负面清单、外商投资准入负面清单），将微信智能办照延伸至港澳。13家港澳投资企业成功通过“智能湾区通”落户江门。

此外，江门大力推进审批事项“网上办”，上线运行江门市电子证照系统，首批发布的40种高频审批事项电子证照率先应用在267项政务服务事项。审批事项“网办率”逾90%，并打通公安、市场监管、税务、银行等部门数据共享渠道，开办企业实行“一窗办、一网办”。

2019年5月，江门全面实现开办企业1天办结，比国家要求的5天压减了80%。今年5月，江门还上线“江门市场监管智能许可”平台，在全国率先实现食品经营许可核发、变更、延续、注销等业务全程“一网办理、智能审批”。

“三个对标”

推出省市两级共275项审批事项分类

2017年5月，江门获批全省除自贸区以外、珠三角唯一的“证照分离”改革试点城市，率先在全市三区四市同步全域推行改革，着力在破解准入不准营问题上先行先试。

在没有商事制度改革地方立法权的情况下，江门对标上级授权依法改革。全面梳理公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项，形成目录清单，经重大行政决策评估、专家论证，推开试点改革。

相比自贸区，江门市虽然在取消审批、审批改备案方面存在一定的政策劣势，但具有经济多元、事权大、地域广的优势。江门对标自贸区精准改革，聚焦市县两级事权和高频审批事项，以告知承诺、优化审批服务为主要改革方式，实施134项后置审批分类改革，审批办理时间、申请材料平均压减近50%、30%，改革事项全省最多、企业受惠面最广，业务量占全省试点地区逾8成。

目前，江门正进一步推动“证照分离”全覆盖试点改革，推出省市两级共275项审批事项分类，着力全覆盖破解准入不准营难题。

作为传统食品药品产业大市，江门市坚持“风险可控、逐步放开”原则，率先推行3轮食品药品许可承诺制改革，改革涵盖4大类9个许可事项，成为全国实施承诺制审批事项最多的地区之一。改革使得大量无证小餐饮、小副食店受惠，纳入了监管笼子。目前，江门按承诺制程序发放食品药品许可证3万多张，后续检查符合率达93%，整改合格率达99.9%。审批风险总体可控，江门多年来没有出现食品药品安全事故。

社会多元共治

全国率先研发跨层级跨部门抽查系统

确保市场准入准营“前端”放得开，监管“后端”管得住。江门实施“双随机、一公开”监管，在全国率先研发跨层级跨部门市县两级160个部门通用的抽查系统，全域推开跨部门联合抽查，基于信用风险管理、部门以及跨部门联合抽查需求。

此外，还在全国率先创设222个机构（部门）企业库、事项企业库。收录市场主体50多万家、特殊库企业5万多家，覆盖市场主体和非市场主体。实现监管领域在线全覆盖抽查，构建起“五统一、一促进”监管模式。

在信用联合监管方面，依托江门市信用信息共享平台、政务信息资源共享交换平台，研发上线社会信用联合奖惩平台，建立“信用奖惩、一键搞定”便捷模式，自动推送信用核查信息、匹配红黑名单、嵌入奖惩措施、汇集反馈实施情况。

江门在全省率先在许可审批、政府采购、工程招投标、融资授信等重点领域实施失信惩戒、守信激励，联合法院建立信息查询和互通机制，实现法院线上提取工商信息以及市场监管部门线上提取涉被诉及被执行企业信息。目前，全市3.5万家小微企业得到融资扶持，2581家失信企业受到联合惩戒、融资受限，惩治老赖3万多人次

去年4月，江门聚焦信用风险高的食品安全领域推行“双随机、一公开+网络直播”模式，采取你点我查、网选票决、双随机抽查等方式开展“一监到底”查食安现场执法网络直播活动。活动充分征求群众意见，抽查对象通过“双随机、一公开”抽查系统随机产生，检查对象覆盖不同类型食品市场主体，并邀请人大代表、政协委员现场全程监督以及热心市民现场全程参观。网络平台全程直播不打码、不中断，检查结果实时公开，问题整改情况也及时向社会公开，实现监管闭环。

【记者】张泳渝

【通讯员】黄婧

【作者】张泳渝

【来源】南方报业传媒集团南方+客户端

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