江北新区降为副市级(【热点】江北新区：优化营商环境夯实高质量发展)

13.1%，2018年南京江北新区直管区地区生产总值的增速充分体现了第13个国家级新区的经济活力。

这个仅成立三年多的国家级新区其活力源自哪里？在2018年整体环境承压的情况下其真实情况如何？

中国经济时报“开放条件下优化制造业发展环境”调研组调查了解到，引资聚智、创新创业、转型升级是江北新区的发展现状，而发展格局高、产业定位准、政策服务优是支撑发展现状与前景的重要因素。

“落后”变先进，提高创新浓度显活力

一江之隔，位于长江之北的南京江北长期被视为“落后”地区，每平方公里土地所创造的国内生产总值，不到苏南最先进市县的1/5。

经历时间的铺垫，如果跳出南京、跳出江苏，以发展的眼光看江北，江北新区所蕴含的意蕴犹如挥毫泼墨，顿时彰显开来。

2015年6月，南京江北新区获批成为中国第13个、江苏省唯一的国家级新区。国家对其提出了明确定位：自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台。

国家级新区的设立与发展，不仅改变了人们的认知，而且一跃而成为高质量发展的引领。

江北新区要成为新南京发展的龙头，南京市委如此决策。

江北新区为全省高质量发展提供新的支撑。这是江苏省委对江北新区的希望。

自主创新，是新一轮发展的最大推动力。在开放型经济以及长三角协同发展的历史进程中，南京并没有走在前列。在新一轮经济结构调整的浪潮中，依托南京厚实的产业基础，江北新区以创新撬动，重塑经济版图新格局。

于是，江北新区提出构建“4+ 2”产业体系，“4”是指智能制造、生命健康、新材料、高端交通装备四大先进制造业，“2”是指现代物流、科技服务两大生产性服务业。经过两年的探索，江北新区进一步聚焦思路，提出建设“两城一中心”，即建设“芯片之城”“基因之城”和“新金融中心”。

对此，南京市委常委、江北新区党工委专职副书记罗群指出，江北新区在原先产业体系上再聚焦，把主导产业再收拢，有利于形成集聚效应，提高创新浓度，快速营造完善的产业生态环境。

经过三年的发展，在“芯片之城”方面，江北新区已集聚展讯通讯、安谋电子、新思科技、晶门科技等集成电路上下游企业超过200家，国内排名前10的IC设计企业有一半落户新区，逐渐成为全国集成电路设计、制造产业的新高地。在“基因之城”方面，江北新区依托生物医药谷、国际健康城等核心载体，集聚先声药业、绿叶思科等大健康产业链企业800余家，鼓楼医院江北国际医院和红瑞Joslin国际糖尿病医学中心等一批国内外顶尖医疗资源入驻区内。区内建成国家健康医疗大数据中心，年测序能力40-50万人次，已成为全亚洲最大的基因测序基地。

2018年，江北新区直管区实现地区生产总值可比价增长13.1%，增速高于全市5.1个百分点，居全省全市前列。规上工业总产值同比增长23.1%，其中集成电路和生命健康等新兴产业实现30%以上快速增长。

优化政策供给，“全面开放新高地”现雏形

产业高地的打造离不开优化的营商环境。对于地方政府而言，营商环境的优化主要体现在政府的执政理念与执政水平上。

“如何实现‘三区一平台’发展使命？”“我们的干部要怎么做？”针对诸如此类的问题，南京市委常委、江北新区党工委专职副书记罗群亲自给江北新区的处级干部授课。江北新区还定期邀请国内知名专家学者就新区干部群众关心的话题来区授课；开展了诸如绿色金融创新与江北新区“两城一中心”产业发展专题系列培训的有针对性的学习计划……

其目的直指“全面开放新高地”“一流的国际化营商环境”。

“政府要做和能做的，是为创新企业提供产业配套及首购首用等扶持政策，并为企业提供高效的服务。”罗群说。

在与浦东新区、雄安新区对标对表的基础上，江北新区实施了对内对外两方面的改革。

对内，不断深化人事制度改革，发挥“大部制、扁平化”管理模式和“同岗同薪”管理体制的优势，增强服务意识、优化服务方式、完善服务功能，努力实现由“管理型”向“服务型”政府的转变。

江苏省率先推出并实现“2330”改革，开创“信用+承诺”绿色直通审批模式，并被《人民日报》报道。全面推进相对集中的行政许可权试点改革，在证照分离、数字化联合图审、区域环评等改革进行了先行先试。结合新区产业特点，整合设立新区知识产权综合服务窗口，建设新区知识产权金融创新中心，强化知识产权创造、运用和保护。

记者调查采访了解到，由江北新区行政审批局牵头研发的“数字化联合图审管理平台”系统，开创了建设、消防、气象、人防各条口多图合一、数字申报、集中受理的新型审批模式，将原来4个专业累计审查时限50个工作日左右缩短为7个工作日出首审意见，最终实现建设单位、勘察设计单位、审查机构、审图专家全部在线操作，企业从报审到领取合格图纸“不跑一趟腿”“全程不见面”。

“我们是一家经过改制的公司，当时要赶在签约仪式前完成所有企业开办环节，正常是3个工作日以上的办理时间实在等不及。结果在江北新区政务服务中心3个小时就拿到了营业执照等所有审批结果，连企业公章都现场免费刻好了，效率真是太惊人了。”南京工程咨询中心有限公司综合部主任沈菲感叹。

江北新区的高效离不开上级政府的支持。江北新区作为国家级新区，2017年11月，江苏省政府发文依照法定程序赋予江北新区直管区46项权力，使得江北新区获得了更多的审批自由权，真正实现“办事不过江”，服务机制更加顺畅高效。

随着政府治理现代化水平的提升，仅2018年，江北新区新增注册企业达1.16万余户。

优化政府职能仅仅是改善营商环境的一个环节。围绕着产业发展，江北新区不断优化人才政策、丰富产业平台，拓展产业生态。

全球聚智，构建开放型协同创新体系

创新高地离不开人才的集聚。2016年8月，南京江北新区出台促进创新创业十条政策，提出5年引进1000名高层次人才，建设创新创业高地。这是江北新区获批国家级新区以来出台的首个政策。2018年3月，江北新区出台《“创业江北”人才计划十策》，构建了从金字塔尖到塔基的全方位人才政策体系。2019年初，为进一步深化创新名城先导区建设，加快将江北新区打造成为长江经济带创新支点，新区又对《“创业江北”人才计划十策》进行了优化。作为人才政策的受惠对象，南京宜凯瑞新材料有限公司创始人石鹏杰直言人才政策是其选择落户江北新区的最主要原因。石鹏杰从国外回到南京创业，江北新区为他提供了免费的办公地点和实验场所,并通过新区推荐入选国家级人才工程，获得创业项目配套资金。石鹏杰说，在新区人才政策的扶持下，企业走过了最艰难的时期，目前他研发的电致变色新材料已经具有国际一流的竞争力。

构建全球范围内的开放型协同创新体系。江北新区为此喊出了“汇聚全球智慧助推新区发展”的口号，与德国弗劳恩霍夫IPK研究所共建中德智能制造研究所；与英国剑桥大学筹建剑桥—南京科创中心，该中心是剑桥大学创办800年来在海外唯一以大学冠名的科技创新中心……签约落地35个新型研发机构项目。依托国家级新区平台优势，直管区先后建成市级以上科技企业孵化器17家、市级以上众创空间26家，院士工作站5个，科技创新平台和工程技术中心170余个。

搭建公共平台，营造可持续发展产业生态

江北新区搭建起生物医药公共服务平台，致力于整合基因检测、质谱检测及新药研发等设备与服务资源，为园区企业、科研院所、医疗机构提供专业的分析检测、科技信息等“一站式”公共服务。

聚焦肿瘤精准医疗的世和基因短短几年从5人团队发展成了拥有500多名员工的公司。世和基因首席运营官赵忞超介绍：“我们的研发需要全球最先进的基因测序仪，园区当时并没有。为了支持我们创业，新区就通过园区的公共服务平台，把我们需要的仪器列在采购计划中。”

南京集成电路产业服务中心（简称ICisC）则是江北新区作为投资主体，南京市经信委、东南大学牵头进行整体规划，集合国家专用集成电路系统工程技术研究中心、江苏省产业技术研究院专用集成电路技术研究所等单位的技术资源，打造出的全国首个涵盖人才、技术、资金、市场等全方位产业要素的集成电路公共服务平台。

该中心相关负责人介绍，ICisC设立了集成电路人才资源平台、开放创新平台、公共技术平台、产业促进平台四大特色平台。作为南京集成电路产业生态的重要组成部分，ICisC将以全球集成电路技术与产业发展的视角，立足江北、覆盖南京、面向全省，通过有效把握产业发展的难点、痛点与堵点，以需求为导向，整合海内外优质创新资源，为客户提供精准的专业化服务，从而为江北新区打造集成电路产业新高地作出贡献。

江北新区还通过政府有形之手撬动市场无形之手。省市联合成立南京江北新区发展基金，成立集成电路、新能源汽车、生命健康等千亿级产业引导基金，形成严密的“资本招商、资本增值、资本运作”的逻辑链条。

江北新区管委会相关负责人表示，通过对标先进地区，江北新区在政策、人才、技术、金融、市场等方面进行长远布局，逐渐形成了可持续发展的产业生态。

在未来的5—10年里，江北新区还将保持经济快速增长。增长的动力在于当地的产业已实实在在具备了活力，已开始发挥产业集聚和科技创新的效应。罗群表示，“江北新区正在探索的是一条可持续的产业转型和升级之路，如何把科技和产业高效地结合起来，走出一座新城的可持续发展道路，这是国家级新区的探索，也是担当”。

（内容来源/中国经济时报 编辑/施鹏 南京江北新区融媒体中心出品）