水库大坝安全鉴定的绩效(绘就质量建设新蓝图跑出高质量发展加速度)

Posted 2023-05-30

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水库大坝安全鉴定的绩效(绘就质量建设新蓝图跑出高质量发展加速度)

来源：原创稿

2013年，国务院批准设立巴中市恩阳区。新时代伟大变革的十年，也是恩阳区从无到有、从小到大，奋力开启高质量发展新征程的十年。新区成立以来，特别是区委二届十三次全会召开以来，恩阳践行“质量第一、效益优先”发展理念，秉持“品质恩阳，铸就未来”，深入实施质量强区战略，聚焦党政治理高质量、经济发展高质量、人民生活高质量、基础支撑高质量，努力探索符合本地实际的质量发展之路。

坚持党政统揽推动质量善治

实现高质量发展，离不开党把方向、谋大局，总揽全局、协调各方。恩阳区推进质量强区建设，始终将政治建设摆在首位，建立健全“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的机制，构建多元共治的质量发展格局。

加强组织引领，党政与社会同行

构建完善以党委领导为核心的质量工作机构，成立由区委、区政府领导牵头挂帅，宣传、绩效、发改等18个党政部门各负其责，全区18个镇(街道)齐抓共管的质量强区工作领导小组。

健全质量工作联席会议制度和督导、协调、推进机制，将质量工作纳入政府绩效考核，形成区委区政府负总责、党政部门各负其责、企业负主体责任的责任体系。

强化社会参与，建立社会质量监督员制度，组建由人大代表、政协委员、行业专家、群众代表组成的质量监督员队伍，参与产品抽检、工程验收、环境监测、服务投诉等工作，促进质量全民共建。

深化质量宣贯，将质量强区作为社会公益宣传重点内容，线上线下广泛开展质量宣传；把质量发展纳入区委党校、行政学院教学计划，在党员干部中牢固树立质量第一的理念。

做优顶层设计，路线与政策并进

把质量发展深度融入党委政府中心工作，作为全区路线规划、政策制定、产业布局、民生改善的出发点和落脚点，摆到重要议事日程。

区第三次党代会提出以推动高质量发展为主题；历年《恩阳区政府工作报告》均对质量强区建设进行安排部署；区委常委会、区政府常务会每年听取质量强区工作汇报，专题研究质量工作。

制定《巴中市恩阳区创建四川省质量强区示范城市实施方案》《巴中市恩阳区开展质量提升行动实施方案》，将质量发展战略纳入《巴中市恩阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，以政策规划引领恩阳驶入“高质量发展新时代”。

深化综合治理，服务与监管结合

持续深化改革，不断提升政府治理能力，把优质营商环境当作高质量发展“生命线”，以创建“全国一流、全省最优、全市最好”的营商环境为目标，营造高质高效的政务环境。

创新组建“恩阳跑团”，招募跑手1300余人，对重点企业、重大项目实行“一对一”对接和全程“跟踪服务”，为城乡群众提供民生、公共服务等领域70个事项的帮办代办服务，累计向20000余名群众和100余家企业提供“跑团”服务24000余次。梳理公布“一件事一次办”事项63项，出台进一步扎实稳住经济增长若干政策措施80条、“3+3”产业招商引资优惠政策，编制《恩阳区工业惠企稳增长政策汇编》。

聚焦民生重点领域，织密覆盖生产、流通、消费各环节的质量监管网络，先后开展打假治劣专项行动21次，查办各类质量违法案件49件，全区工业产品、食品、农产品质量安全抽检合格率分别达到97%、98%和99%以上。

坚持经济驱动实现质量兴业

恩阳区推进质量强区建设，实施“开放引领、产业强区、营城聚人、乡村振兴”发展战略，探索以新技术、新产业、新业态为内核的新型经济模式，连续三年被四川省委省政府表扬为“全省县域经济发展先进县”。

在现代农业上做特“恩阳产”

立足“全国乡村振兴先进区”发展定位，实施“农业园区化”建设，围绕“一核两环四带多园”现代农业产业布局，以“田园恩阳”为核心，形成北部山区、南部山区百里产业长廊“两大环线”，建设优质粮油、有机果蔬、道地药材、生态畜禽“四大产业带”，因地制宜规划建设现代农业产业园区。

推进农科教、产学研大联合大协作，探索形成“良种良法化、管理机械化、种养生态化、产品标准化、园区数字化”五化建园思路。建设科技大棚3000平方米，打造川东北作物种苗核心供应基地、种苗组培生产示范中心、特色作物繁育研发基地；建立MAP技术服务中心，提供土壤检测、高效配肥、精准施药等七大科技服务；搭建农业大数据平台，推广云计算、物联网、遥感、农用无人机等现代技术。

全区捆绑实施高标准农田建设、粮油优质高产创建等8个项目，建成优质粮油园区4个、特色产业园区33个。恩阳区入选农民合作社质量提升整县推进省级试点县，成功创建四川省三星级现代农业园区1个，获评全省新型农村集体经济发展十大优秀案例1个。恩阳大米、芦笋挂面、黄精酒、柳林稻鸭等“恩阳产”特色农产品在秦巴农洽会、西交会、西博会、农博会等平台推介展销，成为“明星产品”。

在新型工业上做强“恩阳造”

围绕“建设成渝地区北向开放高地、西部肉制品生产基地”发展定位，坚持“工业增量化”发展，以电子信息和食品加工“1+1”产业体系为主导，实施“一园三区”工业产业布局，构建新型工业产业体系，全力打造百亿级产业集群。

以巴中临港产业园为载体，聚焦智能移动终端、穿戴设备、家居家电等产品，加快发展电子信息产业，建设成渝地区电子信息产业协作配套基地。按照“飞地研发+本地转化”思路，引进永润欣科技、魔舟科技、豪博讯科技、智彤光学、中颖电子科技等一批成长性强、相互配套、效益明显的“专精特新”电子信息企业。

以恩阳食品工业园为载体，突出食品饮料产业定位，构建特色鲜明、全链融合、绿色生态、安全可靠的现代食品产业体系，初步建成西部肉制品生产基地，先后落户山东龙大、好彩头、胡婆婆、百顺药业等一批产品知名度高、质量好、市场竞争力强的企业。恩阳食品工业园被评为“第二批四川省特色产业(食品加工)基地”“四川省首批农产品加工示范园区”。

以恩阳小微企业园为载体，重点发展新型建材、服装家具等产业，打造小微企业创新发展孵化器，搭建小微企业转型升级主平台，积极争创省级小微企业创业示范基地。

截至目前，全区共有工业企业210余家、在库规上工业企业43家，规上工业总产值突破百亿元大关，培育发展小微企业80余户、“两化融合”示范企业32家，越来越多的“恩阳造”走向国内国际。

在文旅产业上做靓“恩阳游”

锚定文旅康养“首位产业”，以“国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区、天府旅游名县候选县”“三区同创”为目标，依托绿色、特色、红色资源，全面推进“城市景区化”“旅游品牌化”建设，不断擦亮“米仓古道第一镇·红色恩阳”金字招牌。

积极融入中西部革命老区红色文旅走廊建设，深挖红色文化资源，倾力打造“川陕苏区首府”红色品牌。在恩阳古镇规划实施革命旧(遗)址精品展陈4处，开发红色文旅精品线路2条、研学线路2条，建设“爱国主义教育和红色文化传承基地”。恩阳古镇被列入四川省红色旅游精品线路和红色旅游经典景区。

以自然生态山水为基底，加快形成生态网络的城市旅游山水格局。依托一河两岸文化街区，打造夜间经济产业链，创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区。建成重大文旅项目15个，恩阳古镇成功创建国家AAAA级旅游景区，推出中国首个以米仓古道文化为主题的川内首个大型情境夜游项目《恩阳船说》、恩阳古镇·陕西袁家村小吃街等文旅产品，举办第八届巴人文化艺术节、“划遍四川”龙舟公开赛等一系列精品旅游节会。

全力打造“田园恩阳”新名片，连片开发建设一批辐射广、综合性强、带动力大的农文旅融合功能区，发展观光游、亲子游、体验游、民宿游等业态，举办“农民丰收节”、首届“田园恩阳·海山情园”油菜花节等乡村旅游活动，形成全时、全程、全景、全域假日旅游新格局。万寿养生谷成功创建国家AAAA级旅游景区，“海山情园”“空港花田”成功创建国家AAA级旅游景区，全区入选“乡村是座博物馆”全国旅游精品线路1条、国家级森林康养试点建设单位1个，成功创建中国美丽休闲乡村1个、省级乡村旅游示范村11个、省级森林康养基地2个。

2021年，全区接待游客超过380万人次，旅游综合收入突破31亿元；2022年，恩阳区入选四川省第四批天府旅游名县候选县(市、区)，“恩阳游”的美誉度和影响力持续攀升。

坚持人民至上促进质量惠民

恩阳区推进质量强区建设，坚定不移把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来。

大力营城聚人，城市品质全面提升

坚持产业园区、旅游景区、新型社区“三区同建”理念和生产、生活、生态“三生相融”方略，实施“营城聚人”战略谋划，加快建设川陕渝高品质生活宜居地。

深挖城市内涵与居民生活需求，优化城市空间布局，塑造城市整体形象，扩展生活纵深空间，建设开放舒适的公园街区、便捷的公共设施、绿色健康的活动场所。

依托城市山水文脉，突出“公园、绿道、河流、街区”四大重点，融合烟火气和时尚感，打造一批富有特色的人文景观，汇聚人气商气，提升城市品位和发展能级。相继建成大梁山城市公园、水驿码头公园、高速旅服公园等“十园六院”，加快建设新自然国际康旅度假小镇、米仓文化遗址公园、沉浸式购物中心"恩阳不夜城”等城市地标，塑造人城境业和谐统一的新型城市形态。

坚持建治并举，基建品质不断进步

夯实“营城”基础，建设“美丽乡村”，推动城乡建设发展同频共振、互融共进。实施夜景亮化整治、亮化外电接入等工程，规划建设城市公共交通、城市商业综合体等项目，完成3个片区35个老旧小区改造，市民出行、休闲、购物进入“10分钟生活圈”。大力推进以特色民居建设为核心的新农村建设，有序培育省级百强中心镇2个、市级中心镇5个。

加快建设以“机场为核心、铁路和高速公路为骨架、国省干线为支撑、农村公路为衔接”的成渝地区北向重要门户枢纽和交通物流节点城市，恩阳机场建成通航，汉巴南铁路、苍巴高速恩阳段持续推进，开通机场航线16条、城市公交线路7条、农村客运班线77条，升级改造国省干线公路187公里，新(改)建县乡联网路368公里、通村通畅公路1869公里，区、镇、村道路通达率达100%，成功创建全省“四好农村路”示范县。

持续加大水利投入，先后完成59座小型病险水库除险加固、73座水库大坝安全鉴定，水域岸线清理整治15万平方米，黄石盘水库被国务院确定为172个重大水利工程之一，成功创建第二批小型水库管理体制改革省级示范县。新建各类供水工程10890处，实现贫困村和贫困人口饮水安全全覆盖；改(扩)建集中供水工程13处，农村地区人口饮水安全全部达标。

时刻绷紧“质量为先”“安全第一”之弦，2021年以来排查整改建筑质量安全隐患60余起，工程建造质量和建筑施工安全生产水平稳步提升，竣工工程质量合格率达到100%。

践行“两山”理念，生态品质持续改善

坚持把生态环境保护作为重要政治任务和重大民生工程，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，厚植生态优先、绿色发展的质量底色，先后获得国家森林城市、全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国村庄清洁行动先进县(区)等荣誉。

以全面推进河长制湖长制为契机，将清河、护岸、净水、保水作为主要目标，建成城市污水处理厂1座、新(改)建污水处理站34个，城乡污水处理率达94%以上；调整划定集中式饮用水水源保护区31处，集中式饮用水水源地水质达标率100%，省控断面水质保持在Ⅲ类标准以上。

以重污染天气预警响应为抓手，坚持“以禁促用、疏堵结合”，培育18家秸秆综合利用试点企业(合作社)，完善秸秆收储运体系，全区秸秆综合利用率稳定在95%以上。2021年以来开展巡查600余次，查处露天焚烧行为10余起，2021年城区环境空气质量优良天数率达93.3%。

以加强生态修复和生物多样性保护为着力点，先后治理水土流失面积86.02公里，巩固退耕还林成果40050亩，建设河道生态防护带20公里，栽植生态涵养林6000亩。

坚持夯基提质聚力质量赋能

质量基础是质量发展的重要依托，也是经济社会发展的重要保障。恩阳区推进质量强区建设，不断加大质量基础建设力度，充分发挥新常态下质量基础支撑和引领作用，推动地方经济社会在高质量发展的道路上行稳致远。

释放服务功能，集成技术供给

探索推进质量基础设施“一站式”服务试点，构建布局网格化、服务规范化、要素集约化的工作体系，推动质量基础设施系统完整、高效运行，技术供给水平和服务保障能力不断提升。

构建以“一站式”服务窗口为核心、网格服务站点为枢纽的服务体系，持续提升质量基础设施的覆盖面和支撑力。拓展市场监管所、园区管委会、检验检测所、行业协会、重点企业、流动服务车6类载体，成立实体化服务站点13个，推出集中服务、进驻服务、行业服务、上门服务、流动服务等多种服务方式，先后为企业诊断质量问题5个，提供诊断建议9条，减少企业质量损失400余万元。

优化整合计量、标准、认证认可、检验检测、知识产权、质量管理等服务资源，延伸人才引培、品牌培育、专利创新、信用信息等一揽子项目，形成互联互通和集约高效的线上线下协同服务体系。签约9个技术机构建立精准服务企业技术团队，为100余家企业提供8大类质量服务内容，破解质量技术难题23个，帮助企业节约成本130余万元。

拓展多维管控，涵养质量生态

加强全面质量管理，推广应用先进质量管理方法，提高企业质量管理水平和核心竞争力，提高全员全过程全方位质量控制水平，在全产业链、全生命周期涵养良好的质量生态。

推行质量管理体系。在大中型企业推行首席质量官制度，推动规上企业建立质量关键岗位考核机制和质量安全“一票否决”机制；开展小微企业质量管理体系认证提升试点，实行“一企一策”精准帮扶。13家企业取得质量管理体系认证证书。

构建质量安全风险防控体系。建立产品、工程、环保等专项质量状况分析、重大质量安全事故报告制度，制定食品、环境、工程等质量安全事故应急预案并积极组织应急演练，有效增强应对各类突发事故的预防和应急处置能力。

完善质量诚信体系。以“智慧工商平台”和国家质量信用档案数据平台为依托，建立质量失信企业黑名单制度，完善获证工业企业质量信用档案，对企业实施质量信用分级分类管理。

致力品牌创建，打造区域名片

把品牌引领摆在突出位置，支持大型企业实施品牌多元化系列化发展战略，鼓励中小企业培育和优化商标品牌，形成示范引领效应，带动产业质量管理和经营效益提升。

实施“区域品牌+地域品牌+企业品牌”发展战略，以特色农业、新型工业、文旅产业为重点，培育壮大本土企业和知名品牌。鼓励引导企业积极参与“中国品牌日”“中国国际商标品牌节”等活动，争创“中华老字号”“天府质量奖”“四川专利奖”等荣誉，持续提升区域品牌、地理标志品牌的知名度和影响力。

出台《巴中市恩阳区政府质量奖评审管理办法》《巴中市恩阳区品牌创建奖励管理办法》等激励政策，对获得各级各类品牌奖项的企业最高给予100万元的奖励额度，在示范培优、质押融资等方面提供更加切实可靠的政策保障。

全区累计培育驰名商标1枚、“地理标志证明商标”品牌6枚、注册商标1399件、授权专利720件、有效发明专利17件、高价值发明专利6件，有机产品认证获证企业7家13个产品、农产品地标1个、绿色食品19个，建成巴中市首个知识产权示范园区和成果展示馆，向企业兑现政策奖励经费200余万元。

蓝图绘就千般景，奋楫扬帆逐梦行。如今，“质量”已成为恩阳经济社会发展的最强音，加速奔跑在高质量发展的道路上，一个社会主义现代化新恩阳正在未来招手。(聂菠、黎涛)

水库大坝安全鉴定的绩效(绘就质量建设新蓝图 跑出高质量发展加速度)

水库大坝安全鉴定的绩效(绘就质量建设新蓝图 跑出高质量发展加速度)

水库大坝安全鉴定的绩效(绘就质量建设新蓝图跑出高质量发展加速度)

水库大坝安全鉴定的绩效(绘就质量建设新蓝图跑出高质量发展加速度)