气模设备(疯狂“裸奔”的气膜馆，安全保障谁来管？)

Posted 2023-05-30

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气模设备(疯狂“裸奔”的气膜馆，安全保障谁来管？)

北京日报客户端 | 记者张淑玲罗乔欣

气膜馆是全民健身热潮下的新宠。据粗略统计，北京市已建有气膜馆百余座，且数量还在不断增加。不少市民投诉，气膜馆存在火灾、坍塌等多种安全问题。更令人担心的是，因气膜馆本身无规划建设手续，导致消防、城管等部门难以介入监管。无规可依，让气膜馆在灰色地带一路“裸奔”。

气膜馆在使用与管理中存在哪些安全隐患？其能否获得身份认证，从而走出灰色地带？带着种种疑问，记者对多座气膜馆展开调查。

调查1

气膜馆建设无规范可依

据不完全统计，目前北京市建成并投入使用的气膜馆已有100余座。随着气膜馆的增多，其建设与安全问题也备受关注。

首先是建设问题存在争议。不少市民投诉气膜馆建设与施工没有合法手续，存在诸多安全隐患，应该拆除，还给市民公共空间。也有市民强烈呼吁，社区周边健身设施缺乏，希望留下气膜馆。记者了解到，有的气膜馆已被认定为违建拆除，也有的气膜馆因无规划建设手续，身份性质难以认定从而保留。

其次便是人们关心的安全问题。据媒体报道，近年来，全国多地都出现过气膜馆坍塌事故，甚至出现人员被气膜覆盖受伤的情况。记者梳理北京12345市民服务热线也看到，陆续有市民举报气膜馆火灾、坍塌等问题。早在2020年10月，一位市民曾反映通州区台湖镇一温泉度假村内的气膜馆发生火灾，气膜馆被全部烧毁。事后，据台湖镇安全科专职安全员认定，“气膜馆没有消防安全手续，存在安全隐患。”

事实上，由于缺乏建设规范及安全监管标准，无论业内业外，对气膜馆都存在较大争议。北京英狮体育发展有限公司负责人赵立志曾经营过两座气膜馆。他告诉记者，两座气膜馆位于东五环外的英狮体育公园，占地6000余平方米，“搭建简便，使用灵活，能做到恒温、防雾霾。”他说。

说到防火问题，赵立志认为，气膜馆所用膜材并不易燃，“这类材料没明火不会燃烧，即使碰到明火，一旦火源断开，燃烧也会停止。”他说，即使气膜烧穿，从顶部落到地面也有30分钟，人员有足够时间疏散。

但该观点却遭到同是体育界人士雷先生的反驳。“那些都是理论数据。”他告诉记者，自己也曾租用气膜馆运营，“一次我们打比赛，刚打开应急门，气膜馆就塌了，顶部的灯落下来，差点砸在头上。”他说，气膜馆塌陷速度非常快，即使气膜材料难燃，但馆内多铺有木地板或搭有木架子，堆有杂物，这些都是易燃物。加上气膜馆内数百人仅靠一个小转门逃生，“一旦出事，人很难跑出来。”

赵立志经营的两座气膜馆作为违建已被拆除，“我们正想办法复建。”他告诉记者，这两座气膜馆一天能接待数千人次。气膜馆就像一个大气球，靠鼓风机向馆内送风，馆内气压大于馆外气压，气膜馆便撑起。气膜馆四周封闭，下方有鼓风通道，“就一个充气口。鼓风机相当于气膜馆的心脏，不断往馆内送空气，为防止停电，还需配有发电机。”

“私自使用发电机发电也违规。东城区一家气膜馆的发电机，已两次被没收。”雷先生称，“只要能找到地方，就能建气膜馆，建设时什么手续都没有，气膜馆问题太多。”

但是，在关于尽快出台技术规范和监管依据问题上，赵立志和雷先生的意见竟出奇一致。“气膜馆最大的问题是没有合法手续。”“建设无规范，监管不明确，安全隐患多，一旦出事，该由谁来管？”

调查2

安全问题竟被推责为“不可抗力”

8月20日下午，雷先生向记者发送了数十处气膜馆位置，记者随机选取3处进行探访。

第一处是位于海淀区北洼西街南侧、京密引水渠东岸的帕拉泽健体公馆。

进入气膜馆，记者看到西部大片区域辟为羽毛球场地，东部小片区域为两处篮球场。气膜馆四周的长凳上，坐着不少陪孩子的家长。气膜馆内摆着羽毛球、乒乓球、篮球等多家体育公司的培训招牌，培训费均不菲。一块标有“2022暑期班”的牌子上写着，每节课2小时，羽毛球课每节380元，篮球课每节290元。

一位家长说，她陪女儿来练球已一年多了，“虽然在小区里找个空地也能打球，但我们担心孩子打球姿势不标准。”这位家长说，她没想过气膜馆的安全问题，认为气膜馆已开四五年，“应该没问题。”

记者观察发现，人员进出仅靠气膜馆西侧的小转门，气膜馆墙壁上虽设有应急门，但上着锁。墙壁上还贴着一张警示单，上面写着“气膜墙禁止倚靠、禁止坐卧、禁止攀爬、禁止对气膜墙投掷篮球和其它物品。”墙下摆放着灭火器。“应急门一打开就会漏气，馆就塌了。只有出现事故时才打开。”一工作人员说，她只知道气膜馆场地是租用的，“不清楚怎么租的。”“万一出现安全问题，谁负责？”记者问。“那属于不可抗力。”该工作人员回答。

记者随后来到帕拉泽健体公馆外围，查看应急门外道路是否畅通，但绕着气膜馆转了半天也无法靠近，原因是气膜馆外南侧有一排商店，北侧是一人多高的围墙。

在帕拉泽健体公馆南侧，还有一处气膜馆用于滑冰。进入转门，气膜馆左侧公示栏内放着应急处置预案及安全管理制度等材料。翻到最后，记者也未能找到有关气膜馆安全问题的解决办法。

天色渐暗。沿京密引水渠向北，距离帕拉泽健体公馆16公里的悦动全民健身中心已是霓虹闪烁。

在该处气膜馆探访，记者看到一条细长通道像咽喉一样连接着3座气膜馆。该条通道也是馆内数百名体育爱好者唯一的出入通道。“一旦发生安全问题，这条逃生道就会变成夺命道。”一位锻炼后准备离开的市民说，他也想寻找安全的地方锻炼，但附近没有合适的地方。

记者沿通道前行，位于右侧的气膜馆内数十人在打篮球，一些孩子在练习羽毛球，馆内地面上散落着不少垃圾。记者发现，气膜馆顶部及墙壁上出现不少裂口。通道左侧的气膜馆用于游泳，馆内弥漫着一种难闻的气味，不少家长站在一块玻璃隔挡外等候孩子。“有的孩子很小就来练习了，这也是他们社交的一种方式。”一位家长说。

还有一座气膜馆位于通道尽头。记者在馆内看到，墙壁下每隔不远就有两个灭火器，足足有20余个。气膜馆内还搭有一个圣诞小屋，小屋旁堆放有不少杂物。气膜馆外，记者发现气膜馆的一些设施设备就在高压线下，发出嗡嗡的噪声。

气膜馆连片设置的情况，在北京泡泡体育运动中心也很明显。在朝阳区西大望路27号一块约6000平方米的区域内，设有3座气膜馆：位于东侧的气膜馆用于滑冰，西侧建有一南一北两座气膜馆，两座气膜馆由一条短过道连接，市民进出南馆，则须穿行北馆及该条过道，这直接加大了进出难度。

一名经营人员说，气膜馆用地是从北京一工厂租赁，“一租5年。”他说，目前，他们公司在大兴区建有两座气膜馆，其中一座正进行开业促销。或许担心气膜馆不能长期使用，他们表示租用场地锻炼，最长只能签一年。

当记者问及安全问题时，该工作人员的回答也是“不可抗力”。

调查3

监管部门尚未明确

就帕拉泽健体公馆、悦动全民健身中心等气膜馆的建设及安全问题，记者先后向海淀区多家部门询问。帕拉泽健体公馆所在的海淀区八里庄街道一工作人员表示，他们会向相关部门查询后回复记者。但截至发稿，记者未接到相关回复。

悦动全民健身中心所在的马连洼街道一工作人员回应，该气膜馆所在场地原为一家菜市场，目前由北京健佳美体育产业有限公司从肖家河大队租用，其他具体情况不清楚，“可以问市场监管部门。”

记者联系到马连洼街道市场监督管理所，一负责人表示，他们只核实营业执照等手续，气膜馆作为体育健身项目，应由海淀区体育局负责监管。但随后海淀区体育局相关负责人否认了对气膜馆安全问题的监管，“我们只是体育经营单位的主管部门。消防等安全问题应找接诉即办部门解决。”

问及北京泡泡体育运动中心情况，朝阳区劲松街道安监科一负责人告诉记者，气膜馆的安全监管最终归哪个部门管理尚未明确，加上缺乏相关建设手续，这些都令属地管理为难。“安监科会对气膜馆的日常安全进行检查，也只是检查他们是否配有灭火器，是否进行消防安全培训。”他说，安监科将会进一步检查气膜馆是否办理了消防手续。

记者了解到，8月8日北京市规划和自然资源委员会朝阳分局发出一份函件，内容是为防止气膜馆的“白色蔓延”，朝阳区正对气膜馆违法占地违法建设情况进行摸排。“目前全市都在摸排气膜馆建设情况。”一负责人透露。

三问气膜馆

1 是设施还是建筑？

2021年10月，北京市市场监督管理局发布了一则通知，就推出《充气膜体育设施技术规范》地方标准征求意见。一般地方标准从立项开始两年内完成。记者了解到，目前该规范并未正式发布。

记者随之咨询了该规范组织实施单位北京市体育局，一工作人员介绍，该规范正在修改完善中，他们收到的反馈主要来自于规划和消防部门。“如果现在建气膜馆，得做好拆的准备。”他坦言，气膜馆目前处于“三不管”的真空地带。从推动全民健身的角度，他们支持气膜馆的发展，“但它什么资质也没有，真出事了很麻烦。”由于气膜馆并未在体育部门备案，他们不掌握气膜馆数量等具体情况，“各区的把握尺度也不一样。”

记者在北京市规划和自然资源委员会官网上搜索，发现只有北京市残疾人联合会的气膜式冰壶冰球馆项目取得了建设工程规划许可证。这也意味着其余气膜馆都是“无证上岗”。

查阅该规范的征求意见稿，记者注意到相关名称虽然叫充气膜体育设施，但其中的规范性引用文件大多参考的是相关建筑规范。

业内人士指出，“设施”和“建筑”一词之差，相关的审批和监管差别巨大。如果把气膜馆当作设施，它就是一种充气游乐设施，不需要任何审批。但如果将其当作建筑，审批手续就会复杂得多。

2 是否需要审批？

建气膜馆是否需要取得规划许可？北京市规划和自然资源委员会曾在网上答复市民咨询，“截至目前尚未查到国家及我市层面关于充气膜结构的设计规范和标准。待相关政策研究明确后再予以告知。”

记者了解到，即使北京市地方标准颁布，对于充气膜体育设施的审批依然棘手。规划部门人士分析，如果从气膜馆的建设过程和使用场景看，它和建筑类似，“占用一定土地，形成一定规模，对周围环境产生一定影响，还有很多人进入其中活动……”但如果按照建筑去审批，不仅周期长、流程复杂，也会削弱建设气膜设施的灵活性与便利性。即便把它当作临时建筑，许可证的有效期也只有2年，延期则需每年申请。

值得注意的是，从占用土地这一角度看，气膜馆即使占用绿地或者闲置空地，也改变了土地使用性质，特别是进行商业运营的体育项目，违背了原有的绿化或公共服务等土地使用性质。这一问题难以回避。

3 是否存在消防隐患？

关于建设项目的消防监管，记者了解到，项目前期，由规划部门进行建筑消防设计图纸等文件的审查；建设后期，由住建部门根据规划部门审查文件进行消防验收；项目投入使用，日常消防监管则由消防救援部门实施。

目前，正是因为尚未把充气膜体育设施纳入规划审批范围，住建部门的消防验收也就无从开展。

在《充气膜体育设施技术规范》征求意见稿中，记者还看到，“充气膜体育设施的消防设计和消防设施应根据规模和火灾危险性等综合因素确定……当规模较大、火灾荷载较高时，宜配备消防水炮系统、防排烟系统、火灾报警系统。”“充气膜体育设施宜划分独立防火分区，并满足人员安全疏散的要求。”“当充气膜体育设施建筑面积大于10000平方米时，应进行消防专项论证。”

在记者调查了解的气膜馆中，很多情况显然不符合以上相关规范和要求。为了进一步了解气膜馆的消防情况，记者咨询了北京市消防救援总队，但截至发稿，记者尚未收到回复。