武威市和张掖市哪个好(中国城市宜居性比较标准评价分析—以甘肃省14个地级市和州府为例)

Posted 2023-05-30

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武威市和张掖市哪个好(中国城市宜居性比较标准评价分析—以甘肃省14个地级市和州府为例)

国内研究城市的专家提出了很多种宜居城市评价标准，但是城镇规划君何方洪认为，每个人心目中都有一个宜居城市的评价标准：有的人认为环境优美的城市才宜居，有的人认为社会安全稳定文明的城市才宜居，有的人认为经济发达的城市才宜居，有的人认为有充足就业岗位的城市才宜居，有的人认为居住条件好的城市才宜居，有的人认为综合以上条件的城市才算真正的宜居城市。但城镇规划君认为一个城市选取什么样的宜居城市标准，要充分考虑城市所处的整体生态环境特征，把宜居城市建设与可持续发展有机结合起来。城镇规划君就选取了我国目前经济相对不够发达的甘肃省为例，通过对甘肃省地级市宜居性评价标准的构建与评析，反映出一座城市宜居性具有明显的相对性和区域性。为什么要选取甘肃省呢，因为如果选择广东省、浙江省、江苏省、福建省等经济发达的沿海省份，有人会说经济因素影响了宜居城市的标准评价，而且城镇规划君以前在新疆自治区和新疆兵团工作时，每次回四川成都老家，都会坐火车、飞机或汽车穿越甘肃省的各个城市（玉门市、嘉峪关市、酒泉市、张掖市、高台县城、武威市、金昌市、兰州市、兰州新区、白银市、陇南市武都区、成县县城、徽县县城、临夏市、天水市、甘谷县城、定西市、庆阳市等），对甘肃省主要城市都有一定的了解。

图一：甘肃省的12个地级市和2个自治州州府城市分布图

一、甘肃省地级市评价标准宜居性构建的必要性

（一）宜居城市评价标准的提出背景

2005年1月国务院文件首次提出“宜居城市”概念，“宜居城市”是当今世界城市发展的潮流与方向，是城市建设的最高境界，代表了新的城市理想，符合新时代生态文明思想和五大发展理念。早在13年前的2004年底，《商务周刊》与零点集团联合进行了一次名为“中国宜居城市榜”的探索性调查研究，本次探索性调查结果显示，交通方便快捷、城市干净整洁无污染和空气质量好是人们评价一个城市是否最适宜居住的三个首要因素。

中国最适宜居住的城市是哪里?衡量一个城市是否适宜居住的标准又是什么?2007年5月30日，中国城市科学研究会公布了《宜居城市科学评价标准》。按照这一标准，宜居城市应当是人文环境与自然环境协调，经济持续繁荣，社会和谐稳定，文化氛围浓郁，设施舒适齐备，适于工作、生活和居住的城市，它是城市发展的高级阶段。

图二：宜居城市科学评价标准

（二）我国中小城市宜居性应受关注的合理性

宜居性是城市的基本特性、第一属性，城市具有宜居的普遍性。随着科学技术的发展和人类环境意识的觉醒，城市的宜居性必然得到更好的保护。宜居城市，从空间上来说，是有差异的，地区差异体现在气候、资源、经济等各个方面，地区性的差异是存在的，关键是看当地居民的感受，宜居本来就是一种人的身心的愉悦的感受。地区差异在国家大的空间存在，在一省内也普遍存在。现代城市的发展在推动社会进步、创造城市文明的同时，也造成了环境污染、社会秩序混乱等负面影响，即人们常说的“城市病”。在我国的大城市及特大城市已经出现了这样或那样的城市问题，但是在中小城市尚不突出。中小城市人口较少，城市用地规模不大，交通压力远远低于大城市，并且多具有良好的生态环境，这些都是中小城市的优势所在。中小城市要充分利用自身条件，靠特色增强城市的吸引力，建成交通便利、信息通畅、环境宜人、和谐发展的宜居城市。

（三）甘肃省各地级市宜居性评价标准构建的必要性

甘肃省共有12个地级市、2个自治州、17个市辖区、5个县级市、57个县、7个自治县，总人口2500万人，国土总面积42.58万平方公里。今天要研究的就是甘肃省的12个地级市和2个自治州州府城市，分别是兰州市、嘉峪关市、酒泉市、张掖市、武威市、金昌市、白银市、陇南市、定西市、庆阳市、天水市、平凉市，2个自治州州府城市是临夏州府临夏市和甘南州府合作市。

甘肃地貌复杂多样，复杂的地貌形态可分为各具特色的六大地形区域:陇南山地、陇中黄土高原、甘南高原、河西走廊、祁连山地、河西走廊以北地带。甘肃生态环境脆弱、生态赤字严重，单位面积环境容量狭小，水资源短缺。西部大开发以来，甘肃省各地级市城市化的速度明显加快，原本脆弱的生态环境趋于恶化，容易使各地级市的城市建设陷入无序化和非持续性。因此，甘肃省各地级市的宜居城市建设更要注重省情，选择合适的宜居城市标准时，要更多地体现以人为本、以良好生态环境为本的生态理念，应从战略上通盘考虑。甘肃省矿产资源丰富，在资源的开采、加工基础上形成的资源型城镇数量较多，且多是中小城市，如:金昌、嘉峪关、白银、玉门等市。资源型城市大多因矿而建、先矿后市，比如曾经的地级玉门市现在降格为了县级玉门市且搬迁了市政府驻地，经济结构比较单一，经济建设和城市发展对资源的依赖程度较高，由于资源不可再生性，随着对资源的相继开采，接续产业发展滞后，一旦资源枯竭，则一损俱损，百业萧条，矿竭城衰。因此，甘肃省地级市宜居性评价标准的构建，和这些城市的可持续发展密切相关。

二、甘肃省各地级市宜居性评价标准的构建、一级指标的比较分析

甘肃省地级市宜居性评价标准的构建，主要参照了由中国城市科学研究会”宜居城市”课题组公布的《宜居城市科学评价标准》。《宜居城市科学评价标准》权重合理，可操作性较强，具有较高的科学指导价值和实用价值。但在进行甘肃省地级市宜居性的比较时，必须和甘肃省的省情相结合，把各指标的构建和城市所处的区域特征有机联系起来。宜居城市实质上是城市走向生态城市的起点，生态城市更多地把城市放到自然中去考虑，注重人类与自然的和谐发展，所以在甘肃省地级市宜居性评价标准的构建时，也应该注重城市所处的区域的可持续性发展，加入了生态城市的标准。算法分析:把各地级市放在甘肃省区内比较，分析各地级市间的差异；折合成分值，可以把不同类型指标叠加。

图三：富裕度评价标准

（一）经济富裕度的构建，比较经济富裕度A1、A2的选取，主要考虑了人均经济富裕度；A3、A4、A5的选取，考虑了城市的整体经济实力；A经济富裕度的权重占0.2，主要考虑了甘肃省在全国经济相对落后，一个城市的经济富裕度对人口有着很大的吸引力。分值分析:嘉峪关、金昌、白银属矿产资源型城市，天水属综合型老城市，这四个城市经济富裕度高。

图四：甘肃省12个地州和2个自治州州府富裕度

（二）市区环境优美度的构建，比较甘肃省地级市市区环境优美度的选取，主要考虑了城市内部的生态环境、人文环境、城市特色。没有选取各地级市间差异小，不能量化和地方观念影响大的指标。B1城市空气质量状况和B2饮用水源地水质的分值按2020年甘肃省环境状况公报，分级别得分。风景名胜区按AA级景区以上和《甘肃省国家级文物保护单位名录》的个数得分，不超过最高分。分值分析:武威、张掖、天水，这三个市区环境优美度高。在城市文化、历史继承以及塑造鲜明的地方特征方面成效显著。

图五：甘肃省各地级市环境优美度分值

（三）资源承载度的构建，比较在资源承载度的构建时，选取了各地级市所处区域的资源承载度，从宏观上考虑城市资源的约束力和环境的承载力，以确保城市资源永续利用和生态环境质量，实现城市的可持续发展。C1生态弹性度，反映出各地级市所处区域的整体自然特质，是区别与其他城市的地方性特征。因此，C1的权重最大。C2生态承载力，反映出各地级市后续承载力和发展空间。C3人均城市用地面积，只反映城市内部的资源承载度。从甘肃省脆弱的生态环境差异大的总体特征出发，资源承载度的权重取0.30。分值分析:地处陇南山地区的陇南生态弹性度维持生态系统稳定性和抗干扰的能力非常强；地处青藏高原东缘区的合作，资源承载度也高；地处黄土高原区的临夏、平凉、天水、庆阳、定西的资源承载度次之；地处河西走廊荒漠绿洲区的武威、张掖、金昌、嘉峪关、酒泉的资源承载度最低。

图六：甘肃省各地级市资源承载度分值

（四）生活便宜度的构建，比较生活便宜度的构建，主要参照了《宜居城市科学评价标准》；而增加了D2房地产开发投资额和D3商品房空置面积，从城市具有宜居性吸引力和居住条件的现实出发，权重取值较高；D1每万人拥有公共汽车，权重取值较高，主要参照了“中国宜居城市榜”的调查研究，交通方便快捷是人们评价一个城市是否最适宜居住的首要因素。分值分析:天水市得分最高，主要因为天水市在D2房地产开发投资额，D3商品房空置面积，D4普通中学三个方面的得分最高。酒泉市、武威市、庆阳市、平凉市得分较高，主要因为这三个城市各个指标综合性强。

图七：甘肃省各地级市生活便宜度分值

三、甘肃省各地级市宜居性总体分析评价

（一）甘肃省各地级市宜居性的得分情况与评价

甘肃省各地级市宜居性的得分情况与甘肃省情相吻合，排序与公众的感受相一致。说明甘肃省地级市评价标准的构建准确合理。评价结果如下：

一是宜居城市:得分在60分以上的地级市，天水、武威；二是较宜居城市:得分在50到60分之间的地级市，平凉、酒泉、庆阳、张掖、白银；三是欠宜居城市:得分在40到50分之间的地级市，陇南、金昌、嘉峪关、临夏、定西、合作。

图八：甘肃省各地级市宜居性分值

（二）甘肃省各地级市宜居性的分值分析

1、按中国城市科学研究会公布的《宜居城市科学评价标准》，宜居指数即累计得分≥80分且没有否定条件的城市，为“宜居城市”。而在甘肃省地级市评价标准的构建时，各指标的最大值、分值均在省内各地级市当中选取，比较。甘肃省各地级市宜居性的分值，整体都低，最高得分天水市的分值仅为75.15，反映出甘肃省各地级市宜居性与其他省的差距明显。

2、甘肃省各地级市当中，只有天水市和武威市的分值在60分以上，反映出甘肃省各地级市宜居性具有明显的相对性。因此，在全国，甚至世界的大、中、小宜居城市评价过程中，必须考虑城市宜居具有明显的相对性和区域性。

3、反映出甘肃省各地级市的经济，资源，生态环境，和人文环境的差异明显，而且各指标的配置组合优势不佳。

4、从甘肃省各地级市宜居性的得分情况分析，最高得分天水市的分值为75.15，武威市的得分在60分以上，主要是这两个城市各指标的叠加数值大。说明宜居城市应当是人文环境与自然环境协调，经济持续繁荣，社会和谐稳定，文化氛围浓郁，设施舒适齐备，适于工作、生活和居住的城市。