欧盟最主要的五个机构(被视为针对“一带一路”，欧盟“全球门户”计划有新动作)

Posted 2023-05-30

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欧盟最主要的五个机构(被视为针对“一带一路”，欧盟“全球门户”计划有新动作)

【环球时报驻法国、德国特派、特约记者于超凡青木环球时报记者陈子帅】被外媒解读为对抗中国“一带一路”倡议的欧盟“全球门户”计划，在提出一年后，有了新动作。

美国“政治新闻网”日前报道称，欧盟计划启动70个海外基础设施建设项目。另据法国《费加罗报》27日消息，欧盟拟通过其“全球门户”计划向南非提供超过2.8亿欧元赠款，用于帮助其燃煤电站改造和可再生能源的发展。2.8亿欧元中的近8800万欧元来自欧盟预算，其余的将由欧盟国家承担。

欧盟委员会于2021年12月正式发布“全球门户”计划，宣称2027年之前要投入高达3000亿欧元用于在发展中国家投资基建项目。外媒分析称，该计划旨在帮助欧盟与中国“一带一路”倡议进行竞争，并为发展中国家提供“一带一路”倡议的战略替代方案。根据“政治新闻网”获得的文件，“全球门户”计划的首批建设项目包括黑海海底的数字电缆、连接地中海和北非国家的海底光纤电缆，以及喀麦隆的一座大坝和水电站。此外，这70个项目只是今年“全球门户”计划优先考虑的一部分。

虽然欧盟官员曾表态称，“全球门户”计划的项目选择无关地缘政治，但一些外媒认为，其中一些敏感项目可能会产生地缘政治影响。据“政治新闻网”报道，欧盟计划在中国和俄罗斯的“后院”落地多个项目，例如与印尼建立能源转型伙伴关系、在菲律宾建设数字互联项目；接手哈萨克斯坦的氢能项目、建造中亚的交通线路。

值得关注的是，“全球门户”计划自启动以来在很长时间内并未取得实质性进展。德国《交通报》24日报道称，欧洲议员对“全球门户”计划的进展不甚满意。迄今为止最重要的项目仍是去年2月在欧盟-非洲峰会上达成的投资计划。除此之外便是去年11月欧盟委员会在肯尼亚提出的4个旨在帮助改善非洲交通走廊的道路项目，其中还包括一个已经完成的项目。“政治新闻网”称，西方一再遭受批评，因为其挑战“一带一路”倡议所付出的努力过于分散和缓慢。法国广播电台近日播出的“地缘政治”节目评论认为，欧盟“全球门户”计划试图与中国“一带一路”倡议竞争，但欧盟既没有中国的灵活性，也比不上中国丰富的工具箱。德国《每日镜报》评论说，到目前为止，欧盟委员会只制作了一本精美的小册子。

外媒此前分析称，“全球门户”计划之所以长期未落地，资金来源问题、俄乌冲突以及欧盟委员会幕后的权力斗争给项目实施带来了困难。欧盟“让·莫内”讲席教授、中国人民大学欧盟研究中心主任王义桅29日对《环球时报》记者表示，欧盟之所以难以落实“全球门户”计划，一是该计划的出发点是对冲“一带一路”倡议，与“一带一路”倡议践行人类命运共同体理念的做法高下立判，难得人心；二是欧洲履行承诺的能力和行动力弱，重大项目需要成员国一致表决通过才能执行；三是过于强调高标准、一刀切，推出的方案对发展中国家来说并不切实可行；四是欧洲的私人资本不具备撬动大型基建项目的能力，尤其是受美元加息、俄乌冲突影响，大量资本流入美国，“全球门户”计划融资困难。

王义桅表示，欧盟是“全球门户”计划的主要推手，其主要依靠“法德轴心”来推进该计划。但近年来法德矛盾尖锐，“轴心”明显失速，再加上欧洲一体化进程受阻，欧盟机构内部尤其是欧委会和欧洲理事会之间矛盾不断，因此欧盟的规划与前瞻能力减弱。与此同时，欧洲国家产业“空心化”严重，在基建方面不具备中国的全产业链优势。一些发展中国家也认识到，“全球门户”计划并不是实事求是、适合本国发展的计划。

此外，美国也于2021年起相继提出“重建更美好世界”（B3W）倡议、“全球基础设施与投资伙伴关系”（PGII）等全球性基建计划，被认为意在抗衡“一带一路”倡议。美国智库华盛顿全球发展中心高级研究员查尔斯·肯尼此前表示，B3W与PGII看似宏大，但缺乏细节，对资金来源更是语焉不详。美国《摇篮》杂志25日报道称，在俄乌冲突重创欧洲经济后，美国与七国集团联手推行的基建计划似乎已经自然夭折。