橘红宝(观察｜考核5项专项成效进前三，茂名缘何成乡村振兴“小巨人”？)

Posted 2023-05-30

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橘红宝(观察｜考核5项专项成效进前三，茂名缘何成乡村振兴“小巨人”？)

近日，省委实施乡村振兴战略领导小组通报了2021年度广东省推进乡村振兴战略实绩考核工作情况。通报显示，在21个地级以上市中，茂名位列沿海经济带东西翼第二名。

这是广东省连续第四年组织实施考核工作。与往年不同的是，2021年的推进乡村振兴战略实绩考核，还对重点专项工作情况进行了评议，并分别评议出粮食生产、农村金融、耕地保护、农村集中供水等十五项重点专项工作成效列前三名的地市。记者整理发现，茂名5项重点专项工作进入前三，成效居于“非珠”地区前列。

2021年，茂名聚焦“三农”发展，总结推广乡村振兴“一四五”工作机制，持续发力加快农业农村现代化建设，农业大市加快向农业强市转变，乡村振兴取得新进展、新成效。这一年，茂名完成农业总产值1042.75亿元，成为全省唯一一个连续两年农业总产值超千亿元的地级市。

加大投入

汇聚全面推进乡村振兴强大合力

一年之计在于春，一国之基在于农。2021年3月，茂名市33个重点涉农项目集中开工建设，项目涵盖现代农业产业园、美丽乡村建设、高标准农田建设、农产品加工、生猪生产、农业技术研发等多个领域，总投资达49.01亿元。

从结果来看，通报显示茂名在农业农村投入该项重点专项工作评议中位列第二名。在走向“单项冠军”的过程中，茂名坚持一般公共预算向“三农”倾斜，加大土地出让收入用于支持乡村振兴的比例，加强涉农资金统筹整合，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。

据统计，2019年以来，茂名累计统筹整合各项资金73.2亿元支持乡村振兴。2022年1—10月，茂名一般公共预算农林水科目支出427974万元，同比增 8.6%，实现了大幅稳定增长。

另一方面，农村集中供水重点专项工作的评议排进第三名。2021年是全省农村集中供水的攻坚之年，茂名地貌复杂、山区人口众多，农村集中供水攻坚任务量超全省目标任务的1/4，需铺设的主管道长度超过7266公里，任务在全省中最重。

茂名加大投入保障工程进展，共计新建、改扩建水厂73座，建设小型集中供水工程342座，新增供水规模6.47万吨/天，敷设管道总长度超过2.8万公里（包括村内管网）。全市累计新增覆盖人口约160万人，基本实现了农村集中供水全覆盖，按时高质完成省委、省政府下达的目标任务。

强化耕地保护

推进农田质量不断提升

粮食安全，事关国计民生。茂名全面落实粮食安全党政同责，严守耕地保护红线，守牢粮食安全底线。其中，粮食总产量多年位居全省第一，连续三年荣获省粮食考核“优秀”等次。

嫩绿的秧苗即将被插播到灌满水的农田里。

确保粮食播种面积稳中有增，撂荒地复耕复种是关键一环。为此，茂名印发《茂名市撂荒耕地复耕复种实施方案》《茂名市农田整治提升实施方案（2021—2025年）》等系列指引性文件，通过对全市所有撂荒地块实行一地一策，动态管理，各地或委托第三方，或组织镇（街）村工作队开展撂荒耕地拉网式核查，做到村不漏组、组不漏户、户不漏田，摸清底数，登记造册。

此外，能复耕的要求立即复耕，对暂不具备耕种条件的耕地，要求制定明确的时间表和路线图，分期分批推进复耕复种。据统计，2021年，茂名全部整改完成31宗新增乱建耕地建房，存量撂荒耕地和连片15亩以上可复耕的撂荒耕地100%完成复耕复种。

推进高标准农田建设，是确保粮食安全的另一条“腿”。2021年，茂名立项39个高标准农田建设项目，建设面积达17.67万亩，亩均投入达到2502元，较2020年增加585元，总体建设进度居全省前列。

值得一提的是，39个高标准农田建设完成后，茂名市高标准农田建设面积将达到293.92万亩，占耕地面积的86.57%，粮食生产能力得到进一步巩固和提高，夯实保障粮食安全基础。

创新金融服务支持

力争5年形成乡村振兴普惠金融体系

2021年乡村振兴考核评议中，茂名农村金融工作成效同样位居第二名。当前，茂名正在申报国家级普惠金融服务乡村振兴改革创新综合试验区，力争通过5年左右努力，基本形成多层次、广覆盖、成本可负担、商业可持续、风险可控的服务乡村振兴普惠金融体系。

茂名以申建国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区为契机，通过搭平台、拓渠道、推新品、重保障、优服务，积极探索新时代新阶段深化农村金融改革新路径，助力打造高水平的乡村振兴“茂名样板”。

广东首款农业生产托管一揽子保险落地化州。

值得一提的是，茂名在全省率先出台《茂名市金融支持乡村振兴专项资金方案（试行）》，搭建“茂名市乡村振兴贷”平台，三年推动约50亿元信贷资金下乡。

发挥政策耦合效应，茂名探索“财政+银行”合作模式。据了解，茂名在平均每个镇每年2000万元的财政帮扶资金中，安排划转10%资金作为撬动金融资本的“茂名市乡村振兴专项资金”，全市86个镇每年筹集1.72亿元，连续三年筹集5.16亿元搭建“茂名市乡村振兴贷”平台，实现1∶10撬动50亿元信贷资金，帮助农业企业、村级集体经济组织、农户等符合条件的对象获得信贷投放，较好地体现了财政资金的政策耦合效应。

农村金融体系精准服务农村产业。茂名立足全产业链推动“五棵树一条鱼一桌菜”等产业高质量发展，量身定制了“农业龙头贷”“荔枝担”“橘红贷”“荔枝宝”“李贷宝”“罗非鱼贷”等特色金融产品，助力构建现代农业产业体系。截至2022年9月末，茂名市“五棵树一条鱼一桌菜”贷款余额56.17亿元，累计投放37.53亿元。

强化人才支撑

激发乡村发展内生动力

以县镇领导班子换届为契机，茂名大力选拔熟悉“三农”工作的干部进入各级领导班子。据统计，茂名新一届镇领导班子中熟悉“三农”工作的干部1069名，占比达92.6％，全市1904个村（社区）共选出12559名“两委”班子成员，累计储备培育村级后备人才6309名。

乡村人才培育方面，茂名高质量实施“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”以及高素质农民、乡村工匠、农村电商培育等工程，累计开展三项工程培训36万人次，带动就业创业20多万人；培育高素质农民5342人，共有1111人被认定为省农村乡土专家。

此外，茂名组建成立了5个涉农县和57个重点帮扶镇乡村振兴人才驿站，引导集聚一批懂技术的“田秀才”、有经验的“土专家”、擅经营的“农创客”入驻驿站。

2022年，广东省茂名乡村振兴学院成立。作为茂名乡村振兴学院的“基本盘”，茂名开放大学成立四十多年来，始终坚持立足茂名，充分发挥人才、学科优势。截至2022年5月，该校累计招收农村行政管理专业专科大学生2309人，“头雁工程”本科大学生640人，为茂名市基层党组织培养了一批有文化、懂技术、会经营、善管理的基层干部和高素质农民大学生，成为当地农村致富带头人、农民实用技术培训的“导学员”。此外，为推动茂名市外贸新业态发展，培育竞争新优势，促进外贸转型升级，该校投入500多万元专项资金，建设了粤西地区首家跨境电子商务实训基地，累计培养优秀电子商务专业人才1200余人。

【记者】邹祥亮

【通讯员】余婵

【作者】邹祥亮

【来源】南方报业传媒集团南方+客户端