机制木炭里面有煤吗(浅谈“双碳”目标下煤炭在保供稳价中的主体能源作用)

Posted 2023-05-29

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机制木炭里面有煤吗(浅谈“双碳”目标下煤炭在保供稳价中的主体能源作用)

保障能源安全稳定供应，是一个国家重中之重的任务。受到疫情影响，2021年下半年末全球已经出现能源危机苗头，2022年新冠疫情叠加俄乌冲突的地缘政治动荡影响，能源危机愈演愈烈，全球煤炭、天然气、石油等价格突飞猛涨，能源资源武器化越发凸显。2022年4月29日，中共中央政治局会议强调“要做好能源资源保供稳价工作”。此后多次国务院常务会议中也涉及到能源保供稳价的内容，要求尽快释放国内优质煤炭产能，强调了煤炭“兜底保障”以及“清洁高效利用”。

煤炭为何是主体能源

能源安全是国家安全的基石，是国家经济发展的核心问题，关系国家的政治安全和国际地位。去年，我国石油、天然气对外依存度达到了70%和40%以上，油、气是我国能源安全的短板。能源武器化会对我国国家安全造成威胁，我们必须解决自己的能源安全问题，把能源安全牢牢掌握在自己手中。据查，我国能源结构属于富煤、缺油、少气，煤炭储量在世界排前四。煤炭在我国能源结构中属于老大地位，被国家赋予兜底保障的重要地位，委以“保供稳价”的重任，是我国关系国计民生的重要基础能源。我国能源资源禀赋决定了以煤为主的能源结构在短期内难以改变，必须坚持以煤为主，把能源的饭碗牢牢端在自己的手里，发挥煤炭的兜底保障作用。

要实现双碳目标，能源是主战场，电力是主力军。最关键的是电力，关键中的关键又是电煤中的煤炭！2021年我国煤电以47%的装机占比，贡献了超过70%的发电量，承担了中流砥柱的任务。发电量的占比方面太阳能占比2.26%、核电占5.02%、风能占6.99%、水电占14.6%、火电占71.13%。火力发电依然是我国最为主要的发电形式，火电托底作用明显，凸显煤炭“兜底保障”主体作用。

煤炭如何保供

从煤炭供应方面看，煤炭供应持续紧张，特别是电煤供应更加紧张。4月20日召开的国务院常务会议要求，发挥煤炭的主体能源作用，充分释放先进产能，通过核增产能和扩产等方式新增产能3亿吨。2021下半年国家主管部门已经核增三批次煤炭产能，累计增加产能2.2亿吨，今年总计要增加产能3亿吨。因此在2022年煤炭供应量稳步增加，整体供需紧张关系有所缓解，但受极端天气和需求持续增长的影响下，季节性和区域性供求紧张关系不同程度存在，再叠加“市场煤、计划电”的形势会在某些季节造成煤电供应紧张。2022年7、8月份由于极端高温天气延续时间长，造成干旱比较严重，导致部分省份电力供应形势严峻，出现了拉闸限电的现象，给正常的国民经济运行带来了很大的影响。

从煤炭需求方面看，我国经济增长下电力消费将保持刚性增长，预计从“十四五”到“十六五”我国全社会用电量平均年增为3.5%，双碳目标下煤电装机会保持一定增速，一直持续到2030年煤电装机碳达峰。发电装机容量缺口非常大，初步估计每年需要新增顶峰发电装机容量1亿千瓦，目前每年缺口4000万千瓦。

为了保供应必须增加煤炭的产能。今年由于国际国内煤价倒挂，倒挂价格国际煤价比国内煤价达到了2倍多！我国进口煤炭持续减少，国内煤炭产量持续增加。1-8月份我国煤炭产量同比增加11%，进口煤炭同比减少14.9%，今年4月20日国常会新增煤炭产能3亿吨主要是由国内核增、扩产和新投产的煤炭企业来保障，通过国家一系列政策的协调和市场化法制化的手段，缓解了今年煤炭供应特别是电煤供应紧张局面。

煤炭的价格如何稳

进口煤炭不断减少的情况下，煤炭的产量需要大幅增加才能保障供应，供需紧张煤炭价格极易飞涨，特别是在我国“市场煤、计划电”的格局下。我国2017年开始年度长协合同执行“535+浮动机制”，为稳定煤价起到了阶段性作用。今年国家发改委发布574号文件要求，以电煤保供为重点，严格执行电煤中长期合同制度，保持煤价在国家规定的合理区间，稳定市场预期，促进煤炭市场长周期平稳运行。同时，国家发改委发布了《关于明确煤炭领域经营者哄抬价格行为的公告》以及637号文件又明确了有关惩戒措施，进一步通过政策引导稳煤炭价格。文件构建了煤炭价格预期引导和调控监管的闭环机制，是煤炭价格运行在合理区间的重要政策保障。

双碳目标下煤炭今后方向

我国的能源资源结构决定了煤炭是我国能源安全的“稳定器”和“压仓石”，随着双碳工作的逐步推进，煤炭将逐步由主体能源向支撑性能源、应急调峰与储备能源方向转变，成为我国传统能源向现代能源体系发展的桥梁。一个方向就是煤炭产业升级转型为绿色、清洁、高效新型产业，政策一再提及煤炭要安全有序释放先进产能，这个先进就是指绿色、清洁、高效，这也是碳达峰的目标。加强煤炭的质量管理，从生产到消费全链条做好，提升煤炭的综合利用效益；另一个方向就是建立完善高效的煤炭应急储备能力，达到煤炭在应急保障方面的作用。

经过多年发展，我国煤炭储备体系一步步搭建起来，但总体来讲，储备体系还只是一个“雏形”，还有许多需要完善和提升的地方，离煤炭高质量发展的要求还有相当大的差距。国家正在大力推进煤炭储备能力建设，总的目标是在全国形成约6亿吨的煤炭储备能力，可以在关键时候发挥保供稳价的作用。

在新的征程上，我们要充分发挥好煤炭在保供稳价中的主体能源作用，实现“碳达峰、碳中和”目标，达到国家长治久安，加快中华民族伟大复兴的历史进程。

资本市场煤炭板块

煤炭板块长期看好，特别是动力煤。煤炭是我国能源安全的“”压舱石“”和“”稳定器“”。国际地缘政治冲突下，百年未有之大变局，国际规则被击碎，这是东西方的较量，会对未来几十年产生影响。能源安全一定要牢牢掌握在自己手中。煤炭板块市盈率很低，政策正强力引导其价格走势，当前高点不是高点，今后还有更高。