机制木炭配方比例(【润百科】排碳多少谁说了算？--T25-碳配额)

Posted 2023-05-29

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机制木炭配方比例(【润百科】排碳多少谁说了算？--T25-碳配额)

提到碳配额，其实可以硬拆为碳和配额来理解。

那配额是什么意思呢？

碳配额又是由谁来分配的呢？

今天的润百科，小润来为大家讲讲。

什么是碳配额？

从广义上说，配额是对有限资源的一种管理和分配，是对供需不等或者各方不同利益的平衡。

那顾名思义，碳配额讲的就是对于碳排放权的管理和分配。

在深入了解碳配额之前，我们必须先了解什么是碳排放交易。

碳排放权交易是一种以促进全球温室气体减排并以温室气体排放配额或温室气体减排信用为标的物进行的市场交易。

近年来，得益于二氧化碳减排政策的推动，应对二氧化碳排放负外部性的机制设计与政策创新逐步展开，并从早期的以碳排放强度约束、碳排放上限约束为代表的行政命令控制型减排机制①转向以碳税和碳排放权交易为代表的市场化减排机制②。不同于行政命令控制型减排机制，在碳排放权交易机制的作用下，企业一方面可以根据自身成本选择多样化的减排路径实现自主减排；另一方面可以直接从碳排放权交易市场购买碳配额抵消超额的碳排放。相关学者对不同市场结构下的碳排放权交易进行了讨论③，为碳排放权交易市场机制的设计奠定了理论基础[1]。

目前，我国碳交易市场的主要产业由碳配额、国家核证自愿减排量（CCER）、金融工具三部分组成，采用的是以碳配额为核心，CCER 为辅的交易体系。

其中碳配额即碳排放权的配额，是我国目前最重要的碳交易产品，目前主要运用在火电相关的企业中。预计到2025年，电力、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放行业（重点排放行业详见历次发布的文章）将全部进入碳配额交易体系。

碳配额的分配方式

国际上目前施行的是以免费分配为主，公开拍卖和标价出售为辅的混合机制。我国七大碳排放权交易所均主要采用历史法④与基准线法⑤两种免费的碳配额分配方式。２０２１年２月实施的《碳排放权交易管理办法》提出，我国碳配额分配在初期将以免费分配为主，适时引入有偿分配，并逐步提高有偿分配的比例。另外，《２０１９～２０２０年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》明确对电力行业沿用基准法核算重点企业机组配额。因此，历史法与基准线法在中国碳排放权交易市场中均有所体现。

图1 中国碳市场发展历史

碳配额作为免费发放给控排企业的碳排放权利，同时也是政府人为施加给各类电源的责任，碳市场中的碳配额政策体现了不同电源在清缴责任上的差异性，这使得市场中各参与主体持有的可交易碳配额量不尽相同。

碳配额履约

碳配额履约时间节点每年12月31日。纳入重点排放的单位需要在规定时间段内完成碳排放配额履约。

图2 碳排放配额履约示意图

如上图所示，企业A实际碳排放量低于碳配额则可以通过碳交易市场出售多余配额，实现碳收益；企业B实际排放量超过碳配额则需要通过碳交易市场购买配额、CCER等抵消超额排放量部分。

配额分配的猜想【1】

动态调整碳配额分配百分比

由于历史法下企业当期的碳配额由历史碳排放量决定，因此，基于历史法的碳配额分配方式使得企业具有维持现状的倾向，这无形中造成节能减排做得好的企业获得更多的碳排放免费许可、节能减排做得差的企业获得更少的碳排放免费许可，即出现“鞭打快牛”的不公平现象……可能引发碳排放权交易市场甚至宏观经济的剧烈波动。

针对上述问题可以根据行业的平均碳排放强度、地区碳排放权交易市场的运行情况以及企业预期的增产或减产目标来设定企业的碳配额分配百分比，并以企业的碳排放强度与行业的平均碳排放强度差距作为调整参数，通过建立科学、统一、可执行性强的数据监测工具与企业碳排放核查方法，以年度为周期，定期核算企业的碳排放强度与行业的平均碳排放强度来动态调整碳配额分配从而避免碳配额的过度补偿与补偿不足的问题。

行业层面设定碳配额基准线百分比

相对于历史法，当宏观经济出现较大波动时，宏观经济政策的调控效果会减弱。此外，在基准线法下，由于不同行业的基准线标准不一致，容易出现碳配额分配不公平的现象。对于基准线法，需要完善碳配额分配的相关机制设计，避免外生冲击与碳配额的不合理分配对碳排放交易市场与宏观经济波动的过度干扰。比如，可以在碳配额基准线百分比的设定上充分考虑不同行业的控排力度，兼顾行业发展与环境治理等因素，综合考虑企业承受能力和对碳排放权交易市场的适应性，得到公平有效的碳配额基准线百分比，降低基准线法对于行业的结构性影响，提高宏观经济政策的调控效果。

事先预留机制与事后调整机制

历史法、基准线法与历史基准线混合法三种碳配额分配方式下，增加企业的初始碳配额都会造成通胀率波动与总产出波动的持续增加以及社会福利损失的扩大。现实情况下，由于不同企业在历史碳排放量与碳排放强度上存在较大差异，相对于市场的真实需求，政府对碳配额的初始分配可能存在过多或者过少的问题，过多的碳配额分配会造成经济的不合理波动，而过少的碳配额分配会打击企业生产的积极性。针对上述问题，政府可以完善碳配额数量的事先预留机制与事后调整机制，主要方式表现为在事先确定初始碳配额的基础上预留一部分碳配额，预留的碳配额包括企业新增产能预留与政府预留，企业新增产能预留的碳配额可以满足企业临时增产的碳配额需求，政府预留的碳配额可以在必要的时间进行调整并投放至碳排放权交易市场来削弱外部冲击对碳排放权交易市场甚至宏观经济的过度干扰。上述两种方式均可以增强政府在碳配额结构管理方面的灵活性。

引入混合碳配额分配方式

历史基准线混合法下，随着历史法权重的提高，碳排放企业技术冲击与生态企业技术冲击对中国经济的波动效应基本保持不变，因此，历史基准线混合法等混合碳配额分配方式能够在一定程度上削弱单一碳配额分配方式下由于碳配额初始分配变动而造成的经济波动。当前，北京、上海、天津、重庆、广东、湖北、深圳七省份碳排放权交易试点均主要采用历史法与基准线法两种免费的碳配额分配方式，全国碳排放权交易体系采用基准线法进行配额分配，碳配额分配方式相对单一。目前，混合碳配额分配方式已成为部分国家相对主流的碳配额分配方式，我国也在广东碳排放权交易试点开展了混合碳配额分配方式的尝试。由于我国碳排放权交易市场还处于初步阶段，在碳配额的初始分配上可以逐步融合历史法与基准线法等多种碳配额分配方式。具体操作方面，可以在对企业历史碳排放数据进行统计的基础上对企业的初始碳配额进行行业层面的针对性调整，实现碳配额在不同行业的多层级分配，从而降低单一碳配额分配方式下由于初始碳配额的剧烈波动对中国经济造成的过度干扰。

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【参考文献】

[1] 不同碳配额分配方式的中国经济波动效应研究;杨翱（深圳大学经济学院）

【专业术语出处】

① 行政命令控制型减排机制

（Ｆｉｓｃｈｅｒ和Ｓｐｒｉｎｇｂｏｒｎ，２０１１；Ｈｅｕｔｅｌ，２０１２）

② 市场化减排机制

（贺菊煌等，２００２；杨翱和刘纪显，２０１４；陈智颖等，２０２０；牛美晨和刘晔，２０２１；冯青等，２０２１）

③ 讨论不同市场结构下碳排放权交易的相关学者：Ｈａｈｎ和Ｈｅｓｔｅｒ，１９８９；Ｖａｎ　Ｅｇｔｅｒｅｎ和Ｗｅｂｅｒ，１９９６

【编者按】

④历史法简释：又称历史排放法，或历史强度下降法，是以往年数据作为参考基准制定当年排放基准的方法。

⑤基准线法简释：基准线法一般采用行业碳排放强度基准值乘以企业的活动水平来决定企业所能获得的免费配额数。