易生康声波通络养生仪的作用(服务失能：要么缺位，要么走样)

编者按

改革开放以来，我国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程，取得了举世瞩目的成就。国家统计局发布的报告显示，2018年末，我国常住人口城镇化率为59.6%。这意味着，有近六成的人在城镇居住。作为城市社会的基本单元——小区已成为市民生活的基本空间。

在我国，大多城市社区正是由一个个高密度集合式住宅构成的封闭式小区组成，每个小区居住着数千甚至数万人。随着人口流动加剧，陌生人组成的小区完全不同于传统的乡村社区，也不同于基于同事关系的单位大院。在这里，熟人社会规则的约束力大大减弱，大规模、高密度的居住方式更让各种矛盾纠纷日益高发，新的治理机制和治理模式亟待建立。

看上去，小区内各种矛盾纠纷多是小问题，可实际上，日积月累、反复发作的小问题，对群众居住质量、生活水平都带来了大影响。在城市追求内涵式发展，大力提升人民群众幸福感、获得感的当下，我们日日生活居住的小区不应成为被遗忘的角落，任由“扯皮烂事”不时上演。

为此，半月谈编辑部组织记者分赴四川、海南、江西、云南等地，从小区居民与物业、居民之间、居民与社区服务三个维度展开调研，梳理出权利失衡、纠纷失管、服务失能三大困境，为住宅小区治理问诊把脉。

小区之困观察之一：

物业VS居民，权利失衡！跟物业斗，业主咋赢？

小区之困观察之二：

邻里矛盾多，不知谁来管！除了劝，没其他办法？

服务失能：

要么缺位，要么走样

居住在城市小区里的居民，希望社区有个可供孩子们玩耍交友的地方，有个可让年轻人读书学习的地方，有个可为老年人提供餐食或简单照料的地方……这样的要求过分吗？这样的条件很难达到吗？都不是。然而放眼我们的居住小区、城市社区，有多少能够提供这样的服务？

服务能力普遍不足， 有的“挂羊头卖狗肉”

问题一： 专业服务欠缺。

“社区服务远远没有跟上经济社会发展的脚步。”云南省社科院社会学研究所研究员樊坚说，

“根据有关调查，居民最希望社区提供的服务项目前五项依次为：医疗保健服务、社区治安服务、便民利民服务、老年人服务和劳动就业服务。”

半月谈记者了解到，目前社区所提供的公共服务多为大众化服务，例如社区治安、环境绿化等，这些服务涉及的居民面最广，投入效果最明显。但随着生活水平的提高，居民们有了更高的专业化服务需要，如文化娱乐、养老助老、亲子活动等，这些是目前社区公共服务所欠缺的。

作为海口福祥家园小区业委会主任，陈新计划将今明两年的公共收益用于在小区内建设一处儿童活动中心。“小区400多户，小孩子特别多，却没有一处儿童游乐设施，建设一处儿童活动场所是全体业主的心声。”陈新说，不仅他所在的小区没有，附近很多小区、社区也没有公共儿童游乐设施设备。

截至目前，海口还没有一处社区公益性质的托育机构，年轻妈妈在0～3岁幼儿的抚育上不得不投入大量精力，或者请老人代为看护。社区养老服务同样不如人意。

问题二： 有些健康讲座成“推荐”课。

位于成都市金牛区某社区卫生服务中心的健康教育室，本是一个为社区老年人提供健康教育服务的场所，但多名居民表示，自家老人去健康教育室听讲座后，将养老金都花在购买讲座“推荐”的保健仪器和保健品上，有的仪器售价甚至近万元。

家住附近的邓婆婆就以近万元的价格在这里购买了一台“易生康智能声波通络仪”，因为讲座老师号称此仪器能够“预防癌症”。业内人士表示，这台仪器的功效仅限于促进血液循环，成本大概在300元，对防骗能力不足的老年群体虚假宣传功效，卖价近万元，实属黑心商贩。

半月谈记者联系了该社区卫生服务中心的负责人，得到的答复是，健康教育室每天九点至十一点免费为社区居民提供讲座和理疗服务，讲师是社区卫生服务中心的工作人员或者在医联体备案的医务人员，绝不存在高价销售理疗仪的情况。

一些社区居民告诉半月谈记者，除了上午时段，该社区的健康教育室还定期在清晨六七点开办讲座，通常在九点前结束，这个时间段去参加讲座的几乎都是老年人。

据了解，在“权健事件”后，健康教育室曾向老人通知“放假休班”。今年3月份重新开班，讲座由以往自由报名听课的方式，改为采取熟人介绍方式收纳新学员，并不定期通知更改教学时间。“这样做是为了避开执法人员的上班时间。”该社区居民刘先生说。

问题三： 场所经营不规范。

走访时，半月谈记者发现不少挂牌社区老年人日间照料场所经营不规范的现象。例如，位于成都市西三环和二环之间的一家社区老年人日间照料中心，招牌竟和小旅馆、成人用品店的招牌挤在一起，通道闭塞狭窄，院落破旧不堪。

该社区老年人家属表示，家里老人在这个日间照料中心里购买的羊乳粉、牦牛酸奶粉、贴牌假茅台酒，单价均达几千元。

出现类似情况的小区还有不少。这类小区居民平均年龄高，辨识能力低，活动范围窄，社区提供的托老场所本应是老年群体和其家属能够信任的地方，不法商贩却在这里挂起社区的招牌招摇撞骗。这也使得一些居民认为社区提供的养老、托幼服务不安全。

重视不够、条件不足成关键掣肘

条件限制是社区服务缺失的一个原因。江西南昌城开学苑社区书记金保红介绍，小区2008年左右建成时在周边配套方面没有跟上，规划得不是很完善。

“居家养老面积只有300平方米，而实际需要上千平方米，才能满足托幼、养老、图书馆等各种年龄段的服务需求。”

目前一些新小区虽然空地较多，但服务配套也普遍不足。例如养老、托幼等，需要专职人员管理，需要义工等帮忙，才能较好地提供服务。后续还涉及招人、监管、资金投入等一系列问题，没有政府的大力支持，很难办得起来。

半月谈记者采访发现，不少地方政府只是把社区服务定位在办理证件等简单事项上，但对提供更加多样化的服务不够重视，保障不足；一些城市社区在硬件投入上舍得花钱，但对提升软件服务水平兴趣不大；还有的官员对大型公共服务设施在意上心，但对社区内具体而微的服务项目不闻不问。

实际上，即使在现有条件下，只要基层政府和社区更加重视这项工作，仍然可以有所作为。成都市天府新区华阳街道安公社区党支部副书记赵登强说，他们通过组织培育党组织、志愿者组织、自治组织和兴趣社团组织等，把社区家庭牢牢凝聚在一起，为居民提供了不少特色化服务。

“我们只是起到一个桥梁和平台的作用，通过社会化的方式解决居民需求。比如，联系旅游公司，给有需求的老年人提供旅游服务，并在合同中规范公司责任，保障老年人合法权益。另外，我们还与社会组织合作，低偿提供0～3岁儿童发展服务、未成年人健康成长服务、青年人就业指导服务等。”赵登强说。

樊坚认为，社区服务的持续发展有赖于居民的社区参与。“目前居民表达出来的需求，可能只是其真正需求的一小部分，大量潜在需求要靠与居民的常态化沟通与讨论才能获得。”

四川大学法学院教授王建平说，我国社区服务还处于起步阶段，应针对监管缺失造成的乱象，从治乱开始，同时完善法律法规，强化社区服务标准化建设，逐渐提升社区服务能力。

专家表示，社区服务与居民幸福感、获得感的提升关系密切，地方政府应充分认识其重要性。一方面在场地、人手、资金上给予必要的支持，另一方面动员社会组织、市场主体、社区居民等广泛参与，使社区成为一个身与心都能够安放的地方。

来源：《半月谈》2019年第15期

半月谈记者： 卢宥伊、丁怡全、赵叶苹、许茹、姚子云 | 编辑：原碧霞 徐希才

主编：孙爱东

新媒体编辑：杨建楠