昆明废旧塑料回收(昆明市相关部门调研外地后给出建议：禁塑要与垃圾分类并行探索政府兜底回收机制)

Posted 2023-05-28

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昆明废旧塑料回收(昆明市相关部门调研外地后给出建议：禁塑要与垃圾分类并行探索政府兜底回收机制)

今年8月初，由市政协带队，市发改委、生态环境、市场监管等部门组成的调研组，在调研上海、杭州等地的塑料污染治理、垃圾处理后，结合昆明实际给出了建议。调研组着重强调了源头减量、循环使用、再生利用和环保处置环节的重要性，同时建议应健全管理制度，突出源头减量、强化回收处置、加强污染治理、营造宣传氛围，有力有序有效治理塑料污染，才能达到垃圾“减量化、无害化、资源化”目标。

分步骤有计划地做到“限”和“禁”

调研组根据全国共性问题分析认为，目前，昆明使用的不合格塑料购物袋等产品，多数是从省外流入，部分在本地小作坊、黑窝点非法生产，但随着生产生活方式转变和新兴业态发展，塑料污染治理工作面临新的形势和挑战，塑料制品特别是一次性塑料用品消耗量持续上升；替代产品推广应用存在不足；垃圾回收、运输、处置设施薄弱，混为一体，缺乏精细化管理；新型治理模式培育不够；企业、公众参与塑料污染治理的意识有待加强。加之塑料袋使用方便，有利可图，监管缺乏法律依据，成为了全国共性难题。

调研组认为，塑料污染防治工作必须与垃圾分类、垃圾处置同时进行。对比上海、杭州塑料污染治理、垃圾处理情况，调研组认为，因为塑料制品使用方便、实用性强，深受老百姓欢迎，不能单纯一限一禁了之。而要有步骤，有计划做到“限”和“禁”，关键是限制塑料污染和禁止垃圾污染。处理中，要学习先进经验，对塑料垃圾等进行焚烧，最终实现塑料垃圾“减量化、无害化、资源化”。

调研组认为，根据昆明市实际情况，按照“禁限一批、替代一批、规范一批”的思路，对不同塑料制品提出相应管理要求和政策措施，并结合垃圾处理实际，着重强调源头减量、循环使用、再生利用和环保处置。

禁止部分塑料制品项目准入

调研组建议，要从源头上禁止生产和销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜。禁止以医疗废物为原料制造塑料制品，全面禁止废塑料进口。到2020年底，禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性棉签，禁止生产含塑料微珠的日化产品。禁止审批、核准、备案上述禁限范围内的塑料制品项目（含新建和改、扩建）。

环卫部门要严格实行分类收运，积极落实“定时定点”居住区干、湿垃圾分类收运。全面实行干垃圾、可回收物源头分类收集。运输车辆规范配置，分类别运输。坚决落实好“不分类不收运”工作制度，倒逼源头强化分类投放管理，不断提升分类质量。坚持因地制宜，实施“一小区一方案”个性化的推进策略。通过社区治理推动垃圾分类，实现垃圾做减量；通过垃圾分类带动社区治理，实现治理做加量，形成多元共治的分类模式，多措并举践行“垃圾分类就是新时尚”。各街道结合各居住区落实“一小区一方案”的定时、定点设置。利用智能垃圾厢房和大数据等相关技术运用，构建智能投放新模式。

其次，积极探索“科技＋管理”长效机制，打造垃圾分类智能平台，在垃圾厢房一旦抽检发现垃圾分类存在问题，管理平台会迅速推送短信，向垃圾分类责任人告知，督促其整改。负责人可通过手机上的软件，实时将各种抽检的问题及时推送到社区、物业等管理人员的手机上，同时注明问题的时间、地点、特征和具体照片，极大地提高问题处置的精准度和处置效率。

同时，开展不可降解塑料袋专项整治行动。加强不可降解塑料袋使用监督管理，制定并有序实施商场、超市、集贸市场、书店、药店等重点场所以及餐饮外卖打包服务和各类展会活动不可降解塑料袋减量实施方案。加强餐饮、酒店等重点领域一次性塑料用品使用监督管理，制定并全面实施一次性塑料制品减量实施方案。全市党政机关、国有企事业单位、学校食堂先行停止使用不可降解一次性塑料餐具。

此外，严格落实《邮政业寄递安全监督管理办法》《邮政快件绿色包装规范》，开展快递业过度包装专项整治行动，制定并实施减量实施方案，在主要品牌快递企业和快递物流信息平台开展绿色包装试点，推动应用绿色包装技术和材料，绿色包装材料使用率达到95%以上。推动寄递企业建立完善绿色采购制度，优先采购经过快速包装绿色产品认证的包装产品，推广使用环保胶带、包装物和填充物等，逐步减少不可降解塑料包装袋、胶带和一次性塑料编织袋的使用。

制定低附加值可回收塑料制品补贴细则

除了上述管理措施，关键是探索以政府购买服务、税收优惠等方式，推动再生资源规模化、规范化、专业化、清洁化管理，鼓励打造上接前段分类、中接仓储物流、下接利用产业的再生资源供应链。大力推进“互联网+”再生资源回收模式，鼓励企业建立再生资源回收利用信息化平台，推进线上线下分类回收融合发展。大力推进两网融合回收体系，推动社区（农村）、物业、回收企业协同推进垃圾分类和资源回收。引导包装生产企业、电商企业和快递企业主动与回收利用企业合作，建立“互联网+”平台与线下物流相结合的机制，采用押金、以旧换新、设置自动回收设施、网购送货回收包装物等方式，推动塑料废弃物回收途径多元化。鼓励企业使用商品和物流一体化包装，建立可循环物流配送器具收回体系。推动快递、电商外卖平台、环卫部门、回收企业等开展多方合作，推动快递等企业建立包装容器逆向物流体系，通过积分、返现、抵现等形式，在校园、社区、商圈等设置快递包装物回收点、外卖餐盒回收设施。指导再生资源回收企业开展进商超、进社区、进机关、进市场、进宾馆、进餐饮，签订塑料废品回收协议。

更新发布再生资源回收品种指导目录，将部分塑料制品纳入回收目录，制定社会回收和分类分拣标准。制定昆明市低附加值可回收塑料制品补贴实施细则，引导支持供销系统企业、重点回收企业对低价值可回收物实行兜底回收。

对分拣成本高、不宜资源化利用的塑料废弃物要加强能源化利用，大力推进生活垃圾焚烧设施建设，在期限内基本实现零填埋。加强垃圾焚烧发电等企业的运行管理，确保稳定达标排放。

★新闻延展

调研组结论：

昆明垃圾处理存在五方面问题

垃圾分类不过关

昆明存在垃圾分类粗放，缺乏精细化管理。特别是基础设施薄弱，垃圾运输等不分类，最终“一锅粥”运输，处置末端落后，没有进行分类等情况。

回收利用体系不健全

昆明缺乏塑料回收、运输、处置系统，没有形成完善的社会回收网络，给回收利用造成困难。超薄塑料购物袋容易破损，多数混在垃圾里，回收清理、清洗难度大，使用后被随意丢弃，成为“塑料废弃物污染”的主要来源。废弃塑料回收机制不健全，没有专门的废旧塑料处置中心、园区和上规模的回收企业，回收成本较高。无相应的鼓励回收优惠政策，无专门的处置中心。

替代产品少，产品单一，可选择性差

目前昆明市生产如无纺布袋等耐用型的塑料购物袋替代产品的企业较少，且生产能力低，生产规模小，造成昆明市环保产品规格不全，可选择性差，产品价格高，缺乏竞争力，环保产品难以普及。同时，塑料制品方便性等，很难找到合适的替代品。

市民环境保护意识淡薄

许多市民已开始关注环境问题，但没有落实到自身行动上，当购买商品不能得到免费的塑料购物袋时，要么表现不满，要么干脆不购买商品，致使许多经营者为迎合消费者需求，悄悄免费提供塑料购物袋，特别是在集贸市场问题比较严重。同时，存在公民的素质低，错误地认为塑料制品是自己花钱买来的，用后随意丢弃，没有充分认识到随意丢弃废旧塑料给环境带来的危害，市民环境保护意识淡薄，亟待提高。

监督检查机制的缺失

日常管理和监督检查不到位，特别是对垃圾分类回收、运输、利用、处置等环节缺乏监督；宣传缺乏对“禁塑”工作的综合宣传引导，新闻媒体的报道大多集中在“禁塑”的禁止性规定和案件的查处曝光上，缺少对市民日常行为的教育引导。

来源：都市时报一点关注

编辑：祝小涵

审核：周健军