01

“中国第一县”有多牛？

在长江以南地区的上海与苏州之间，有一个县级市，名为“昆山”。这座城市是“百戏之祖，百戏之师”的昆曲发源地，亦是阳澄湖大闸蟹的盛产地。

昆山被赞誉为“中国第一县”、“中国最牛的县”。

昆山牛到什么程度？

有一种说法：江苏最富是苏州，苏州最富是昆山。昆山总人口约277.4万，户籍人口90.3万，而市场主体多达40万个。

昆山自秦代置娄县至今已有2200多年的历史，于2004年首次超越广东顺德，拔得百强县市头筹以后，连续15年稳居全国百强县第一，成为妥妥的领头羊。

昆山是中国第一个GDP总额上3000亿的县级市，更是完成了以县超省的神话。2018年昆山实现GDP3875亿元，超过宁夏GDP3705亿元；人均GDP3.48万美元，高于韩国、接近日本。

在近日刚公布的2019年中国中小城市科学发展指数研究成果中，昆山拿下5个全国第一：

2019年度全国综合实力百强县市、

2019年度全国绿色发展百强县、

2019年度全国投资潜力百强县市、

2019年度全国科技创新百强县市、

2018年度全国新型城镇化质量百强县市。

此外，在2019年度全国综合实力千强镇前100名中，昆山市的多个镇榜上有名。

玉山镇名列第1位，花桥镇位居第12位、周市镇第26位、张浦镇第36位、巴城镇第47位、千灯镇第54位、陆家镇第69位。

今年，面对复杂多变的国际经贸形势，昆山上半年仍跑出了“加速度”：新设外资项目128个，其中超亿美元项目8个；累计完成进出口2640.7亿元，同比增长2.6%。

昆山为何如此牛？

02

思想解放路：

善于借力，甩掉“小六子”的贫困帽

当总结昆山经验时，我们绕不过“昆山之路”和它的开创者、昆山原市委书记吴克铨。

他带领昆山人，走出了一条“东依上海、西托三线、内联乡镇、面向全国、走向世界”的发展之路。

谁又曾想到今天的昆山曾经是贫困的“小六子”。

20世纪60年代，昆山还是一个标准的农业县，“穷土、恶水、血吸虫”是当时昆山留给人们的印象。即便昆山是苏州的“半只米袋子”，却也在苏州6个县里排名垫底。

昆山想搞工业，面临的情况是“五缺”：缺资金、缺技术、缺设备、缺人才、缺管理经验。

但昆山也有自己的优势：地理位置好，交通方便；土地多、水面多，农副产品丰富；劳动力多，而且廉价。

作为江苏距离上海最近的城市，昆山决定转变思路，尤其是发挥离上海近的位置优势，借上海的“东风”来发展。

“要发展，靠上海”，成为昆山百姓家喻户晓的口号。昆山统一横向联合、跟上海合作的思想，各行各业跟上海搞联营，纺织工业更是全行业跟上海联营。

此后，昆山又抓住了和贵州风华冰箱厂合作的机会，一列火车把整个风华厂全部拉了过来。然后把“联合”的思路延伸到了“三线”军工企业，扩散到全国各地……

昆山经济技术开发区管委会原主任宣炳龙曾说：

原来因为苦、因为穷，把广大基层干部、广大人群众的积极性调动起来了。

现在来讲我说还要坚持这一条，思想解放再解放，经济发展再发展，哪一天我们的思想解放停止了，我们的观念转变停止了，可能我们的发展也就此停止了。

正是不断解放思想、转变观念，善于借力，昆山逐渐摘掉了“小六子”的帽子。自1989年起，昆山人均收入已是苏州6县第一，在省里也名列前茅。

直至2004年，昆山超过了广东顺德，一直稳坐县域经济的头把交椅。昆山也成为“上海的后花园”，不少上海人在昆山买房定居。

03

创新路：

敢于第一个吃螃蟹，

经济增长1450多倍

“外向型经济看昆山”是外界对昆山的印象，而这是不断创新的道路，敢于争第一、勇于创唯一。

昆山起步时，在分析未来的经济发展方向时，意识到在号称“乡镇工业摇篮”的苏南地区，自己再走发展乡镇企业的路子，只会永远落在兄弟县市的后边，应该抓住机会，大力引进外资企业，发展外向型经济。

1984年，昆山市委市政府曾赴深圳学习“取经”。

年底，昆山领导决定一改当时“村村冒烟、家家点火”的生产方式，硬是靠着“敢想、敢当、敢为”的一股子劲，“不等、不靠、不要”，将城东一块3.75平方公里的农田办起了全中国第一个“自费开发区”，一无国家投资，二无省里贷款。

昆山之所以当时不敢叫“开发区”，因为没有经过国家批准，自己偷偷搞的，于是只能叫“工业小区”。

谁料到这个“黑户开发区”，在1989年工业产值就超过了5亿元，在全国开发区中，仅次于广州开发区和上海闵行开发区。

1992年，“自费开发”的开发区经国务院批准，正式列入国家级开发区序列，成为除14个沿海开放城市外，唯一获得“国批”的县级开发区，“自费开发”和“14+1”成了昆山开发区的金字招牌。

而昆山外向型经济发展做了“三大首创”：首创土地有偿使用制度改革、首创举办外商独资企业、首创自建开发区。

正是凭着敢于“第一个吃螃蟹”的精神，此后，昆山创造出了诸多“第一”：

诞生了全国第一个封关运作的出口加工区、全国县级市第一个留学人员创业园、第一张一般纳税人资格试点增值税发票……

也正是不胜枚举的新探索、新实践，为昆山早期发展奠定了基础。

企业建厂缺资金，县里出面高息借来，低息贷给工厂；在联营办厂中，请外国人、外地人掌实权，自己甘心做配角；企业赚了钱，不仅按规定免税，还允许税前还贷......

改革开放以来，昆山经济增长1450多倍，财政收入增长1000多倍，以全国不到万分之一的土地，聚集全国5.3‰外资，创造全国1.94%的进出口。

04

奋斗路：

“请给昆山一个机会”

昆山的发展道路更是一条奋斗之路。

昆山老一辈创业者当初为一个项目，跑102趟南京，小面包车没空调，在车厢里铺上厚厚的报纸，开一段路就下来给报纸上浇一桶水降温；为了出口加工区，跑了84趟北京……

昆山的第一家合资企业是“抢”来的。时任昆山县长的吴克铨当年偶然从同事处得知消息，日本一家手套企业有意到苏州来办厂。两个小时后，他就赶到了苏州，找到轻工局的局长，恳请把昆山加入外商考察名单。

“我说给昆山一个机会，试一试。但心里笃信，只要他们来了，就一定走不掉！”

经过吴克铨几番软磨硬泡，终于那位局长松了口，同意外商来时带他去昆山看看。

1984年秋天，日本手套厂的老板三好先生来到昆山考察。昆山的条件不是最好的，当时开发区的路还没铺好。

但昆山的热情诚恳感动了他，又在约定好的3个月内修好道路，他终于同意来昆山投资。

1985年2月，中国苏旺你有限公司正式开工投产，这是昆山开发区也是整个苏州市的第一家中外合资企业，甚至一时引起全国轰动。

到底怎么样能办成合资企业？当时苏州市、江苏省都没有经验，很多规章制度都要建立起来，为了做好这个外资项目，昆山领导往南京跑了102次。

此后，三好先生又把在韩国的一个独资企业转移到了昆山，1988年，苏州第一家也是江苏省县级第一家外商独资企业在昆山开始投产。

“圆周率之父”祖冲之，曾任娄县(昆山前身)县令,他这样描述做学问的态度“亲量圭尺，躬察仪漏，目尽毫厘，心穷筹策”，而这也恰如其分地描述出了昆山人的做事风格。

正是靠着这股劲，昆山经济得以发展迅速。截至2018年底，昆山累计引进和形成省级跨国公司地区总部和功能性机构36家，占江苏总数的16%。

如今，昆山集聚56个国家和地区的8400多家企业，包括48家世界500强企业。

05

营商环境路：

“把困难留给自己，把方便留给企业”

营商环境是企业家创业的乐土、创新的高地，栽下梧桐树，自有凤凰来。

一个GDP超过3800亿元的城市，如何保障占比超95%的非公企业、14万家企业、40多万个市场主体充满活力发展？

昆山政府的回答是：“把困难留给自己，把方便留给企业”，格外重视营商环境，其目标是企业找最少的部门、交最少的材料、花最少的时间，办成最想办的事情。

从“5+2”、“白加黑”到“168”，“昆山服务”一直是昆山的一张金字招牌。昆山是江苏省首个提出企业开办、不动产登记、工业项目建设“1330”目标的城市：

企业开办从3个工作日提速到1个工作日、不动产登记从5个工作日提速到3个工作日、工业建设项目施工许可从50个工作日提速到30个工作日。

今年，昆山则以“白皮书”形式出台23条优化营商环境新措施，对照世界银行评价指标，涵盖开办企业、税务服务等方面，并且打出优化营商环境政策的“组合拳”：

为企业提供无微不至的“保姆式”服务，打造24小时不打烊的“数字政府”；

优化企业个性服务机制；

“限时办”让企业少等待；全过程网上运行加速“无纸化”；

全流程信息共享加速“便捷化”；

全审批开放透明加速“可视化”；

全环节信息监管加速“规范化”；

全市域同步办理加速“一窗化”……

此外，新华社《瞭望》新闻周刊在关于昆山长达1.6万字的专题报道中，专门提到昆山探路县域治理现代化，特别聚焦“入住”“入职”“入学”等关键点，让新昆山人得到均等服务、找到归属感。

营商环境是一个系统、全方位工程，一个大环境的概念，除了政府服务，昆山在各个方面做了诸多努力。

加大创新，产业升级。某种程度上，昆山是中国制造业的缩影。一度，昆山作为IT产业集聚区，聚集起富士康、仁宝、纬创等，业内更有“沪宁高速堵一堵，世界IT市场抖一抖”之说。

在经历了“农转工”、“内转外”两次跨越后，昆山如今探索如何在制造业“微笑曲线”两端发力。

为推进产业迭代升级，昆山选择了以科技创新为第一动力的发展之路，比照深圳，率先提出要打造有国际影响力的“国家一流产业科创中心”，打造产业科创中心、创办昆山杜克大学等等。

2018年昆山的科技进步贡献率达64.1%，高新技术企业总数达1211家，居于江苏省首位。并于2018年入选首批52个国家创新型县（市）。

重视产业链招商。

产业是城市的骨骼，没有产业的城市站不直、走不远。昆山政府在营造营商环境时“有独到之处”，先做全面的园区规划，后引进相关企业，“产业链招商”优势明显。

昆山按照“缺什么补什么”的原则，一个环节、一个环节的进行招商，持之以恒，招来的企业数越来越多，规模越来越大，档次越来越高，同时产业链越拉越长，形成了庞大的产业集群。

产业链招商，让昆山具备很强的竞争力，产生“葡萄串”效应。

支持民企发展。近些年，昆山大力实施民营经济赶超战略，民企和外企齐头并进。

2017—2018年，昆山民营企业营收额增长速度高达43%。在2018年，昆山的总税收为664.5亿，其中民营企业纳税额达到375亿，占比56.43%，超过国企和外企总和。

昆山的民营企业的纳税额占比首次超过一半。

城市软文化。顾炎武是昆山人，他提出的“天下兴亡，匹夫有责”激励了无数文人志士。

后世尊称顾炎武为“亭林先生”，在昆山的小区、学校、广场、马路、大桥上，“亭林元素”随处可见。2018年6月5日，昆山市通过了设立“昆山市顾炎武日”的决定，打造软文化，塑造奋发有为的城市气质。

正是营商环境的综合举措，21世纪经济研究院发布《2019年全国经开区营商环境指数报告》，作为唯一一家位于县级城市的测算对象，昆山开发区营商环境指数位居第三；

在中国大陆地区投资环境与产业发展调查评选中，昆山连续多年位列中国大陆城市综合实力极力推荐城市榜首。

进入撤县设市“而立之年”的昆山，它是中国县城的缩影，亦是“中国制造”的缩影，更是中国经济高速发展的浓缩版。

随着长三角一体化上升为国家战略，昆山将发力成为瞄准全球市场竞争的“国际化瞪羚型城市”，其区位优势将越发明显，地铁直通上海，到上海的高铁只需17分钟。

这座城市有理由让人们有更多的期待。