昆山化粪池清理(昆山“公众评判庭”助力“三治融合”)

去年9月6日下午，江苏昆山市淀山湖镇某村村委会一间会议厅内座无虚席，一场别开生面的调解会正在这里举行。现场有百余名群众参与互动，场面壮观。

原来，当事人张氏兄妹三人父母过世后，遗留的老宅可以享受翻建政策，但房屋归属未定，因此产生矛盾。

在村主任的主持下，由9名老党员老干部组成的公众评判员在调解会现场分别表达意见，经过评判和协商，最终达成由家境较好的老大承接翻建，并以现金补偿弟妹的方案，得到了张氏兄妹的认可，兄妹三人握手言和。这就是淀山湖镇“公众评判庭”运行模式的一个生动例子。

“公众评判庭”体现了社会评价评判的作用，实现了基层自治、法治和德治统一，将宽仁慈爱的“和文化”元素深植于民众心田的效果。当前，随着时代的变迁，人们的工作、生活方式和思想观念发生了较大变化。淀山湖镇司法所的工作人员在基层矛盾纠纷排查化解中发现，有些基层矛盾纠纷利益关系相对复杂，少数当事人固执己见，对法律法规和政策或不了解，或一知半解，如果通过一般的人民调解等方式化解，反而使其认为处理不公开、不公平、不公正，是行政干预的结果，普通的利益关系演变成当事人与政府的对立关系，造成了一些化解难度比较大的信访。为了更好地解决社会突出矛盾，淀山湖镇创新推出“公众评判庭”，引入多元化纠纷解决机制化解矛盾。自2015年以来，该镇共计开庭150余起，化解率达95%以上，开辟了人民调解新阵地，走出了一条以“自治、法治、德治”三治融合新路子，成为维护社会稳定、化解社会矛盾、处理信访突出问题的又一重要抓手。

评议一件事普法一群人教育一大片

7月份，老人王某走进淀山湖镇矛调中心，希望“公众评判庭”能为她主持公道。

王某有两个儿子，老大家境困难，老二给人家做了“上门女婿”。年初，王某的丈夫去世后，她本人身体每况愈下，只能由两个儿子赡养，可是老大由于收入较低，独自赡养很吃力，提出希望兄弟俩共同赡养，但老二以其是“上门女婿”为由拒绝。为此，王某只能求助于公众评判庭。

“虽然从乡风民俗上讲，王某的养老送终应由老大来负责。但是根据法律规定，子女都有赡养父母的法律义务。如果有人不承担赡养义务，父母是可以随时起诉该子女的。”人民调解员在开庭过程中作了法律说明。考虑到兄弟两家的家庭条件、经济收入不同，有群众评判员主张赡养对半分担，也有主张综合条件好的多分担一点。面对难题，调解员、群众评判员从传统的孝老、爱亲到法律规定，对兄弟俩耐心劝导。最终，兄弟俩表示愿意轮流赡养王老太。至此，一起赡养老人的纠纷得以圆满化解。

在上述案例中，淀山湖镇司法所牢牢把握“依法为先”的根本，在受理纠纷后，对纠纷当事人多方调查，及时作实地走访，准确掌握兄弟俩的家庭经济条件、身体健康状况等，使得评判过程更加客观公正。同时，积极组织特邀嘉宾、群众评判员对纠纷进行讨论，确定该纠纷适用的法律法规，做到依法维护群众合法权益，让当事人在“公众评判”的过程中感受到“法治的温度”。

近年来，淀山湖镇司法所还坚持将公众评判庭作为普法宣传的“前沿阵地”。参与公众评判的调解员都有多年调解经验，熟悉相关法律法规和政策，深受居民信赖，是居民心中名副其实的“和事佬”。“公众评判庭”启用后，老调解员将群众工作方法传授给年轻的调解员，让他们也成为学习宣传宪法的践行者、依法治国的促进者、人民调解工作的传承者。根据淀山湖镇司法所数据统计，今年，镇公众评判庭和16个村、社区公众评判点在开庭过程中，共计开展“以案释法”讲解37次，现场解答法律咨询200余人次，通过传播法治声音，潜移默化地培养了群众的法治精神，提高了群众的法治素养。

民事民议民事民办民事民管

今年初，淀山湖镇某自然村的村民王某、李某找村委会说理，起因是为了即将兴建的公共厕所。当施工队准备破土动工时，遭到了王某、李某两家的强烈反对，王、李两家离公厕较近，担心受到异味波及。为此，村委决定通过“公众评判庭”对修建公厕工程的选址问题进行民主决策。开庭过程中，王某、李某反复提出，希望不要将公厕修在自家农宅附近，要修就修到其他区域。“水厕并不是很臭，有粪便直接就被水冲到化粪池了，而且还配有专门的保洁人员每天打扫，怎么会不干净呢？”群众评判员纷纷发表个人看法。同时，村主任也表达了要多听群众呼声的观点。最后，王某、李某同意公厕建设。村委会也同意对公厕进行优化。至此，顺利解决了修建厕所工程的选址难题。

仅仅通过民间力量，不但化解了矛盾，又缓和了干群关系。该案例中，“公众评判庭”与听证制度相结合，由群众评判员在村、社区重大事项上发表意见，提升了基层民主自治水平。群众普遍反映现在办事透明度更高了，群众参与多了，大家对村干部的信任度也提高了。

近年来，淀山湖镇“公众评判庭”逐步实现了基层自治，是群众“自我管理、自我教育、自我服务”的矛盾纠纷化解新方式，是对现有诉讼、调解等化解机制的有益补充。人民群众的广泛参与，是保证公众评判庭群众性和自治性的重要基础，身边“老娘舅”以群众语言说理评判的开放平台，既促使当事人以依法理性的方式进行维权，又让评判结果易于接受和理解。

真诚感人德行服人和谐育人

近日，一起家庭财产纠纷在淀山湖镇公众评判庭正式开庭。

陆某是徐某的舅妈，陆某夫妇曾与徐某一家共同出资建造房屋，并一同居住，但在1998年办理的房产证上，却只有徐某一人的名字。后陆某丈夫去世，双方在赡养问题上产生纠纷。辩论过程中，双方情绪都较为激动，群众评判员徐金龙指出：“陆某因为无法获得妥善的赡养，才提出进行财产分割，老年人属于弱势群体，因此，捍卫他们的合法权益应放在首位。”“你们是一家人，因此，做人更要有道德，做事更要讲良心，希望你们各退一步……”群众评判员们纷纷指出双方各自对在哪里、错在哪里。经过一番点评后，双方都服了气，一桩为期近一年的家庭财产纠纷最终在“公众评判庭”上画上了句号。

上述案例中，公众评判庭在公正评判、评议的基础上，严格遵守“法律为上”，兼顾农村习俗，倡导“情为牵、和为贵、让为贤”的评判理念。评判过程以法为据、以理服人、以情动人，倡导弘扬中华民族传统美德，劝导当事人互谦互让解决纷争，实现评判结果、法律效果与社会效果相统一。

在淀山湖镇司法所公众评判庭走廊上，一块块印着“克己奉公”“笃实宽厚”“爱护环境”“谦和朴诚”“仁爱孝悌”等主题的“和文化”上墙牌映入眼帘，以“务实篇、奉献篇、友善篇、真诚篇、美德篇”五大篇章组成的“公众评判庭文明公约”，挂在最显眼的位置。近年来，淀山湖镇司法所以“和文化”品牌概念为核心，以公众评判庭为传播载体，最大限度塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，从而引导和培养更多群众参与社会治理，一种政府引导、利益表达有序、遵纪守法兼顾公序良俗的社会新风尚正在逐步形成。

自2015年以来，淀山湖镇充分运用“评判庭”化解模式，组织群众有效参与和评判各类矛盾，公开、公平、公正地解决群众诉求，提升基层化解矛盾纠纷的公信力，有效控制和减少了基层信访。诚然，基层“公众评判庭”建设是一项创新举措，要走的路还很长，要完善的制度还很多。但是，与人民调解制度两者相辅相成的关系是不变的，调解优先的原则是不变的。为此，该镇将在人民调解制度下不断完善基层“公众评判庭”的建设，以群众认可、满意为目标，以推进“自治、法治、德治”三融合为宗旨，用执着与信念，用心血和汗水，浇灌好“公众评判庭”这株鲜艳花朵，为推进该镇新形势下人民调解工作续写更加华丽的篇章。

来源：江苏法制报