无锡磷化(“长三角区域生态环境损害赔偿十大典型案例”发布，江苏三案例入选)

Posted 2023-05-28

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无锡磷化(“长三角区域生态环境损害赔偿十大典型案例”发布，江苏三案例入选)

在近日召开的长三角区域生态环境损害赔偿工作现场会上，上海市生态环境局、江苏省生态环境厅、浙江省生态环境厅、安徽省生态环境厅联合发布了“长三角区域生态环境损害赔偿十大典型案例”，江苏共有三个案例入选，分别是南通市钢丝绳生产企业非法倾倒危险废物生态环境损害赔偿系列案，苏州昆山某纸塑公司非法倾倒废有机溶剂生态环境损害赔偿案，宜兴某稀土有限公司“8·28”储罐区环烷酸混合物泄漏引发次生水环境污染事件生态环境损害赔偿案。

此次联合发布的十大典型案例在推动“一案双查”、探索简易鉴定评估、跨区域跨部门联合磋商、拓展替代修复方式方法等环节均具有一定代表性，有利于推进长三角区域生态环境损害赔偿工作，助力长三角生态绿色一体化高质量发展。

案例一：南通市钢丝绳生产企业非法倾倒危险废物生态环境损害赔偿系列案

（一）基本情况

2017年5月，南通市生态环境局开发区分局在执法巡查中发现，张江公路西侧一处空地堆放了疑似磷化渣的大量白色固体，未做防腐、防渗等污染防治措施，场地及四周的土壤发白发绿。经核实，该白色固体为钢丝绳生产废料磷化渣，属于《国家危险废物名录》（2016年）中的表面处理废物（HW17），系危险废物。经调查，磷化渣是钢丝绳企业在生产加工的过程中，对盘条酸洗磷化后产生的槽渣，呈白色。开发区部分钢丝绳企业将生产过程中产生的磷化渣交由无危险废物经营许可证的第三方进行处置，第三方将收集到的磷化渣堆放在无防渗措施的土地上。南通市生态环境部门、公安部门委托第三方鉴定评估机构开展生态环境损害评估工作，并采取应急处置措施，共处置磷化渣约18000吨。经评估，违法堆放磷化渣造成土壤、河道底泥、地下水、地表水损害，生态环境损害赔偿金额3100多万元。

（二）磋商结果

该案涉及的钢丝绳生产企业共33家，每家企业违法情形差异较大，案涉金额不尽相同，处置、磋商、追偿难度大。在磋商过程中，多数企业存在疑虑，持观望态度。南通市生态环境局认真研究企业的个案情况，不断派专人与相关企业沟通，包括召集企业负责人召开专题会议、上门讲解生态环境损害赔偿的政策法规等，站在企业发展的角度，耐心分析利害关系。2018年11月，经多轮磋商，南通市生态环境局开发区分局与33家企业签订系列生态环境损害赔偿协议。33家企业按照协议约定，缴纳生态环境损害赔偿金3108.6万元。

根据损害评估情况，各个磷化渣倾倒地块内的土壤受到的影响不同，部分需要通过人工措施对受污染土壤进行修复，部分地块则不需要进行人工修复。南通市结合各污染地块的周边情况及未来用途，对于需人工修复的土壤主要选择固化/稳定化技术和植物修复技术进行修复，对于不需要人工修复的地块，采取市政工程与修复工程相结合的措施。

（三）典型意义

该案是典型的同类群发性生态环境损害集中索赔案件，涉案主体多、赔偿金额较大。在群发性案件的办理、创新集中磋商形式、资金管理、加强警示教育等方面形成了较好的作法。该案的典型意义主要有：一是对群发性生态环境损害赔偿案件的办理具有较强的示范意义。该案涉及赔偿义务人众多、责任分配难度大，不同责任主体因可能受到的刑事处罚轻重不同，赔偿意愿差别较大，加大了磋商的难度。部分赔偿义务人已停产，偿付能力弱，追偿难度大。经多轮磋商，南通市生态环境局开发区分局与33家企业签订赔偿协议，并全部履行到位。该案对类似群发性生态环境损害赔偿案件的办理提供了经验借鉴和示范作用。二是部门联动推进，集中磋商成效明显。南通市人民政府指定生态环境部门组织开展磋商，并抽调多个部门人员成立磋商工作小组，协调推进磋商事宜，创新性采取集中磋商、集中签约的方式，极大提高了办案效率。生态环境部门强化与司法机关的衔接沟通，将赔偿情况作为司法审判时重要情节进行考虑，推动企业主动承担赔偿责任。三是创新资金管理，因地制宜开展修复。设立临时赔偿资金专用账户，确保资金用于实际修复，便于资金使用和监管。结合各污染地块的受污染程度、周边情况及未来用途，因地制宜采取人工恢复、市政工程与修复工程相结合的方式，实现了环境效益和经济效益双赢。四是加强警示教育，提高企业环境责任主体意识。该案的办理，对企业危险废物倾倒行为有较强的警示教育作用，有助于规范产废单位的危险废物处置工作。在深入打好污染防治攻坚战的背景下，依法严惩环境污染犯罪、落实生态环境损害赔偿责任，对类似群发性生态环境损害行为具有较强的威慑力，有助于提高企业环境责任主体意识。

（四）专家点评

该案涉案主体众多，案件事实复杂，因果关系认定有难度，对于涉众多赔偿义务人主体的生态环境损害赔偿案件办理提供了经验借鉴和示范作用。该案中设立临时赔偿资金专用账户的做法，解决了资金管理使用的困境；采用生态环境修复与市政工程与修复工程相结合的方式，实现了环境效益和经济效益双赢；参照刑事案件调查的份额进行民事责任分配，在一定程度上弥补了生态环境部门在案件调查过程中的短板，都是值得推广借鉴之处。

案例二：苏州昆山某纸塑公司非法倾倒废有机溶剂生态环境损害赔偿案

（一）基本情况

2017年1月至2020年6月，昆山某纸塑公司将生产过程中产生的废有机溶剂（经鉴定，系危险废物），以每桶300元至700元不等的价格，交由无回收、运输、处置危险废物资质的个人进行非法处置，共计253.26吨。经查大部分废有机溶剂被倾倒至昆山高新区恒盛路、瑞科路路口附近的雨水、污水窨井内，造成严重的环境污染。经第三方评估，该案造成的生态环境损害费用合计525.45万元。

（二）磋商结果

在苏州市昆山生态环境局、昆山市人民检察院、昆山高新技术产业开发区管理委员会（简称昆山高新区管委会）等相关部门的共同努力与多次协商下，该公司主动提出以货币赔偿形式履行生态环境损害赔偿责任，愿意承担本案环境污染应急处置的全部费用。2020年7月5日，苏州市昆山生态环境局与昆山市人民检察院、昆山市应急管理局、昆山市水务局、昆山高新区管委会等部门召开公开听证会，同意以监管方与被监管方签订《监管意见书》的形式落实该案民事公益诉讼的全部诉讼请求，不再提起民事公益诉讼，由昆山生态环境局与昆山高新区管委会具体落实磋商工作。2020年8月5日，该公司缴纳600万元赔偿保证金至昆山市财政局高新区分局非税收入专户。若上述费用不足以支付本案生态环境修复费用的，该公司承诺自愿承担超出部分费用。

2021年8月5日，该公司在媒体发表致歉信，向社会公众致歉，保证杜绝此类事件再次发生，自觉接受社会公众和新闻媒体的监督。2022年7月12日正式签署生态环境损害赔偿协议。该公司除承担生态环境损害赔偿责任外，另主动承担昆山市生态环境损害赔偿基地（高新区玉湖公园）环境警示教育宣传费用39万元，共计567.32万元。

（三）典型意义

该案入选江苏省第二批生态环境损害赔偿磋商十大典型案例，其典型意义主要有：一是探索建立生态环境损害赔偿与公益诉讼衔接机制。生态环境损害赔偿与公益诉讼紧密衔接，两者形成强大合力，昆山生态环境局充分依托检察机关的法律专业优势，与昆山市人民检察院开展联合调查取证、公开听证与磋商。二是在磋商环节引入司法监管，联合制定监管意见书。该公司主动提前缴纳履约保证金至昆山高新区财政专户，保证及时有效开展应急处置工作。加强对危险废物处置以及环境修复的监管，督促污染者主动承担环境修复责任，将环境民事公益诉讼的请求内容全部转化为赔偿义务人应当履行的环境损害赔偿责任内容。三是统筹推进行政处罚与企业刑事合规审查。昆山生态环境局考虑企业及时拆除污染工段、主动承担生态环境损害赔偿责任、缴纳保证金，酌情调整裁量金额。该公司积极配合检察机关做好环保刑事合规审查，最终检察机关作出不起诉的处理决定。该企业合规成果被苏州市姑苏区人民法院采纳，作为对企业相关责任人员从轻处罚的依据写入刑事判决书，系江苏省首例企业合规成果被法院采纳作为酌定情节的案件，为推动立法层面将企业合规作为从轻、减轻或者免除处罚情节提供了现实案例。四是危废应急处置与生态环境损害评估同步开展。案发后，昆山生态环境局联合昆山高新区等相关部门和安全、环保专家制定翔实的应急处置方案。同时委托第三方专业机构开展生态环境损害鉴定评估，及时固定有效证据材料。生态环境部门充分发挥牵头抓总作用，建立生态环境损害赔偿工作联席会议制度、案件信息共享机制等，强化横向纵向联动，实现双赢共赢目标。五是拓展生态环境损害赔偿替代修复新路径。该案部分生态环境损害赔偿金用于玉湖公园生态文明宣传教育示范点内建设光伏车棚+储能+充电桩一体化项目，通过修复示范、案例警示、科普教育、互动体验等，引导社会公众积极参与环境保护公益事业。

（四）专家点评

该案件办案过程完整规范，检环合作，建立了环境民事公益诉讼与生态环境损害赔偿的衔接机制，探索了合规审查，创新性的引入多部门签订监管协议书，共同监督赔偿执行情况﹐实现多元共治，通过建设生态环境损害赔偿教育基地和开展建设太阳能充电桩等方式创新替代性修复，提升生态环境综合效益，既实现了生态修复责任的履行，也起到了较好的社会警示效果。

案例三：宜兴某稀土有限公司“8·28”储罐区环烷酸混合物泄漏引发次生水环境污染事件生态环境损害赔偿案

（一）基本情况

2020年8月28日晨，宜兴某稀土有限公司（以下简称稀土公司）储罐区发生一起环烷酸混合物泄漏事故。2020年10月10日，无锡市生态环境局经无锡市生态文明领导小组办公室同意，对本案启动了生态环境损害赔偿程序，具体事宜由无锡市宜兴生态环境局办理。

2020年11月18日，宜兴生态环境局与稀土公司共同委托第三方机构承担本案生态环境损害赔偿鉴定评估工作。经评估本次事件造成黄渎港河3公里长河面及约7平方公里太湖湖体水质超标，影响水域范围为泄漏点至下游400米，水域面积为8000㎡，需要进行生态修复，生态环境损害赔偿费用共计2892349.76元。

（二）磋商结果

宜兴生态环境局于2021年2月2日组织有关部门召开磋商前会议，形成磋商方案经无锡市生态文明建设领导小组办公室批复同意。3月9日，宜兴生态环境局组织磋商会议，经磋商与稀土公司达成一致，签订生态环境损害赔偿协议，约定稀土公司除直接支付生态环境损害赔偿费用外，需自行或者委托第三方开展黄渎港水生态修复工程。5月7日，双方共同向南京市中级人民法院提交司法确认申请。5月25日，南京市中级人民法院受理本案司法确认申请。

2021年6月、2021年11月，稀土公司分两期开展修复工程，由第三方进行全过程监理。2021年12月，经修复效果评估，受污染区域已恢复至基线水平，达成修复目标。

稀土公司向中国人民财产保险股份有限公司宜兴支公司投保了2020年度环境污染责任险，保险公司向稀土公司就本次泄漏事故赔付了清污费用100万元。

（三）典型意义

该案入选江苏省第二批生态环境损害赔偿磋商十大典型案例，其典型意义主要有：一是体现磋商程序完备。邀请赔偿义务人参与鉴定评估单位比选工作，见证比选的公平、公正、公开。鉴于本案鉴定评估、修复方案较为复杂，宜兴生态环境局召开磋商前会议，提前论证案件有关材料的合法性及有效性，提高磋商的成功率。二是体现修复优先。约定由赔偿义务人开展水生态修复工程，有针对性地支付太湖水体污染环境损害费用开展替代性修复。在修复过程中探索第三方监理模式，确保修复实效。三是体现环责险衔接。通过保险理赔的方式分担企业生态环境修复责任以及赔偿责任，针对生态环境损害赔偿常态化开展的现实情况促进环责险共保体完善环责险构成、理赔范畴以及理赔制度和理赔流程，提高理赔效率，引导存在较高环境污染风险的企业主动投保环责险。四是体现法治宣传融合。推动制定《无锡市生态环境损害赔偿磋商意愿反馈单》和《守法援助告知书》，法治宣传先开道，督促企业主动承担生态环境损害赔偿责任。

（四）专家点评

该案件办案程序充分完备，有很好的示范效应。在办案过程中注重赔偿义务人的权利保障，邀请赔偿义务人参与鉴定评估单位比选。同时案件在修复过程中委托第三方进行修复监理，确保了修复实效。案件在跨部门联动、跨行政区域联动、惠企纾困、有效提高磋商成功率以开展生态环境修复及修复效果评估方面具有一定的典型性。此外，本案将生态环境损害赔偿与环境责任保险制度有机的衔接，实现了生态环境损害赔偿的社会化分担，对于生态环境损害赔偿制度的实施是重要的保障。

通讯员苏小环扬子晚报/紫牛新闻记者刘梦雪

校对陶善工