无锡市政府投资管理办法(深读丨2023年江苏省市国资重点工作解析)

Posted 2023-05-28

篇首语：亦余心之所善兮，虽九死其犹未悔。本文由小常识网(cha138.com)小编为大家整理，主要介绍了无锡市政府投资管理办法(深读丨2023年江苏省市国资重点工作解析)相关的知识，希望对你有一定的参考价值。

无锡市政府投资管理办法(深读丨2023年江苏省市国资重点工作解析)

继 #现代咨询政策库对江苏省及各市2023年政府工作报告进行解析后（详见《深读丨2023年政府工作报告解析·江苏篇》），我们继续收录整理了江苏及省内各市披露的2023年国资委部门预算报告（简称江苏国资报告），主要从构建国企发展大格局、重大项目投资建设、打造一流示范企业、盘活存量、信用评级提升、风险防范、国资监管等方面对2023年度国资部门主要工作任务及目标进行解读。

1、构建国企发展大格局

2023年2月，人民日报和证券时报对《关于做好2023年中央企业投资管理进一步扩大有效投资有关事项的通知》做了报道，强调央企要进一步聚焦主责主业、优化投资布局方向、发展实体经济，提高有效投资质量。这意味着央企下沉渗透地方市场将提速，以股权投资、产业合作等方式促进产业链整合升级。

地方政府及其国企平台公司对于央地合作，同样高度重视和大力推进，不仅在战略领域上深度合作，同时给予地方国企平台公司可进入参与到高端制造业的机会。当前央企的部分业务，特别是高端制造业对地方国企平台公司来说存在规模效益、前期资本投入较大，时间周期较长等壁垒。央地的深度合作是有望打破产业壁垒，锻长补短，实现央地合作双赢。如苏州市政府与中建集团、中国国新等签署战略合作协议；无锡市政府与光大集团、中国中车等签署战略合作。

江苏国资报告中所提到的国企混改，更多的是地方国有平台公司与民营企业通过股份制改造、产权买卖、并购重组和新项目合作等方式推进。国有平台公司借助资源优势，结合民营企业的技术和市场化能力，逐步向市场化转型方向迈进。同时民营企业借助国资资源，补链强链。

以扬州市交通产业集团有限责任公司为例，2017年8月，公司托管重组了时为民营企业的江苏润扬交通工程集团，完成了企业法制治理结构调整，润扬集团正式成为国有控股企业，同时扬州市交通产业集团打通了交通工程建设上下游联动的全产业链，首次完成了在产业化转型的有益尝试，为集团补链强链提供了思路。此外，扬州市交通产业集团集团发挥重大项目资源优势，深化央地合作，与中铁十四局合资成立了交通装配式公司，拓展工程材料供应业务（详见《收购民企之后，看扬州国企如何做好“后半篇文章”》）。

2、重大项目投资建设

在政策要求下，国企平台公司既要完成市场化转型升级承接具有现金流可产生经济效益的项目，也要承担起依法合规开展政府公益性项目的重任。当前，地方国企平台公司可参与的重大项目投资主要有社会民生类、生态文明（EOD）、城市基础设施、城市更新、乡村振兴等。可参与的主要方式有代建、PPP模式、特许经营等。

代建制模式下，地方平台公司无需为项目融资，即使是承接了政府性公益项目也是可行的。此外，也是当下地方国企平台公司可参与到“保交楼”项目的方式，为出险房企纾困（详见：《原创丨平台公司参与房地产项目纾困的实施路径及风险分析》）。至于PPP（特许经营）模式，国企平台公司可选择扮演两种角色参与项目，一种为作为政府方出资代表，另一种为平台公司完成市场化转型，作为社会资本方参与项目。

在南通市国资报告中提到要探索组建停车管理公司，缓解和解决地方停车难题，可结合特许经营权授予开展项目，组建停车管理公司盘活存量停车项目资源，利用数字化技术进行更新改造，争取政策性开发性金融工具支持（更多阅读：《案例丨陕西区属国企盘活存量，获批7亿元国开行专项贷》）。

3、打造一流示范企业

国务院国资委党委书记、主任张玉卓撰文《为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出国资央企更大贡献》，在打造现代新国企方面，着重提到要全面加快建设世界一流企业。对此，江苏国资报告中对于加快建设一流企业的行动计划部署如下：

4、盘活存量

盘活存量是解决地方政府债务、国企平台公司债务等风险的有效方法。在《深读丨2023年政府工作报告解析·江苏篇》一文中提到江苏省内多地提及闲置存量土地盘活，对于所在地的城投公司来说也是一次拓宽现金流，强化产业链上下游协同效应的机会。江苏国资报告披露各地关于存量盘活任务及行动计划（见下图）。国家发改委发布的24个盘活存量扩大有效投资典型案例中，徐州的徐矿集团老旧矿区改造项目项目入围（详见《热点丨国家发改委公布24个盘活存量扩大有效投资典型案例》）。

在江苏国资报告中提到要重点开展REITs试点，重点谋划ABS，盘活存量资产。

无锡市安居投资发展有限公司于2022年6月21日成功发行总规模11.5亿元保障房项目资产支持专项计划，这也是无锡市级首单保障房资产支持专项计划。

2023年1月，由苏州城投集团作为原始权益人的“苏城元联苏州世贸中心资产支持专项计划”获批规模8亿元，为苏州市本级国资系统首单获批的类REITs项目。

东吴苏州工业园区产业园封闭式基础设施证券投资基金、华泰紫金江苏交控高速公路封闭式基础设施证券投资基金相继于2021年6月和2022年11月成功上市交易，其中后者是江苏省首单高速公路公募REITs项目基金。

5、信用评级提升

主体信用评级的提升是地方国企平台公司的扩大资本市场融资的重要条件，因此近些年受到地方政府及平台公司高度重视。目前，在江苏省内13市中，有10个市拥有AAA级平台公司，合计三十余家地市级AAA平台公司，其中南京市最多（12家）。在10座城市中各选取一家代表，获得AAA信用评级的时间如图所示。

江苏国资报告中安排了关于企业主体信用等级创建和提升的行动计划。

淮安市：力争2户市属国企获AAA主体信用评级，2户以上县属国企获AA+主体信用评级。

盐城市：组织全市国有企业开展信用等级创建提升三年行动，帮助企业解决影响企业资质提升的关键问题，力求AAA信用评级上取得新的突破，力争二级公司AA+覆盖面达50%，不断增强企业融资能力。其中，盐城市城市资产投资集团力争再获AAA评级。

宿迁市：研究制定全市国企信用等级提升三年行动计划，完成全市国企“3+N”信用评级体系打造（市本级3个AAA信用主体+支持县区打造 AA+信用主体）。组建市城建控股集团，整合部分市属国企及功能区国企，2024年底前实现AAA评级。

6、风险防范

当前全国各地区所面临的金融风险主要来自于地方政府性债务、平台公司的经营性债务等。其中对平台公司的经营性债务的管控主要从以下四个方面着手。

首先建立债务总规模动态管控机制，对界定为企业需要实际承担的隐性债务、表外负债等应及时纳入总体债务规模管控中，实现对存量债务的整体管控。

其次对新增债务规模管控，从债务源头抓起，即国企平台公司的项目投资的控制，如盐城市提出要控制国企投资行为，实施公益性项目提级管理，强化企业经营性项目投资收益和风险的评估，防范债务规模无序增长，将经营性债务增速压降控制在合理区间。同时要加强国有企业之间担保行为管理，防止债务链条无序延伸和风险累积扩张。

再是通过整合重组等方式实现改革成效，压降平台公司数量，以实现对平台公司经营性债务增幅的控制。如宿迁市要求2023年底前市属平台公司数量由26家压降为15家。

最后要加强财务监督管理，提前制定好投融资规划，谨防期限错配所带来的偿付风险。严格债券全生命周期管理，抢抓当前国家政策宽松的机遇期，优化融资结构，缩减非标产品债务规模，降低企业融资成本。如盐城市明确市属企业全年平均融资成本较年初下降0.5个百分点。

7、国资监管

国务院国资委党委书记、主任张玉卓在《为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出国资央企更大贡献》中提出，在打造现代新国企部分中提出要持续完善以管资本为主的国资监管体制。大力提升国资监管智能化水平，推动从“人防人控”向“技防技控”转型升级。江苏国资报告中均部署了关于构建和完善国资监管体系和制度的行动计划。

8、其他

8.1宿迁国资报告凸显招商引资重要性

宿迁市建市较晚，发展基础薄弱，在江苏各市经济总量排名中一直处于靠后位置。当前首要任务就是大力发展地方经济，通过改革转型、产业发展等实现。在产业发展方面，要持续加大招商引资力度，引进完整产业链对地方传统链条的补强，增强地方产业竞争力。在增加产业活力的同时，可以引入外部资金解决地方政府资金紧张不足的问题。招商引资没有局外人，宿迁市国资委在本年度工作安排中也强调了招商引资的重要性，提出要着手构建“产业”、“基金”、“投资”、“资金”“四位一体”国资招商体系，通过资源和价值交换、参股基金、战略投资伙伴、国企债券投资四个方面以实现招商引资成效。

8.2江苏省国资系统唯一PPP实施机构

据徐州市国资委报告显示，2023年度部门支出预算总计448755.55万元，在全省国资系统的预算数据中鹤立鸡群，如处于较高水平的无锡市国资委支出预算仅为55286.76万元。这主要是因为徐州市国资委是作为该市多个PPP项目的实施机构，承担了项目支出责任，这些项目分别是徐州市城市轨道交通1号线一期、2号线一期、3号线一期以及城市轨道交通组合运营PPP项目。其中1号线一期早在2019年就已投入运营，2号线一期和3号线一期也分别于2020年和2021年相继通车。此外，城市轨道交通组合运营PPP项目于2022年确定中标社会资本，随着多个PPP项目的落地实施，徐州国资委的支出预算还将会进一步增长。

小结

后疫情时代，开展央地合作既体现出国家政策对地方经济发展的支持，也是央企需要进一步拓展业务，深挖市场潜力，地方国企平台公司亟需优质资源注入寻求突破的必然结果，通过项目合作，央企并购、央企总部落户等方式建立起央地合作模式。

在地方政府和平台公司构建央地合作模式的同时，紧抓重大项目投资建设的政策红利期。重大项目投资建设不仅对所要投资建设项目进行综合评估，更重要的是平台公司对自身的市场化融资能力，存量资产的盘活能力，以及对债务风险的管控能力的把握。平台公司主体信用评级的提升是市场化融资能力最直接的表现，也是解决当下平台公司经营性债务风险问题，为后续的业务创新发展提供“活水”的重用手段。