无人机飞行管理(民航局：构建分类分层布局的民航大数据管理体系 指导民用无人机安全有序发展)
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篇首语：亦余心之所善兮，虽九死其犹未悔。本文由小常识网(cha138.com)小编为大家整理，主要介绍了无人机飞行管理(民航局：构建分类分层布局的民航大数据管理体系 指导民用无人机安全有序发展)相关的知识，希望对你有一定的参考价值。
无人机飞行管理(民航局：构建分类分层布局的民航大数据管理体系 指导民用无人机安全有序发展)
民航资源网2022年11月25日消息：近期，就“推进民航发展改革创新、加强民用无人机监管、加强航空货运销售代理对散客销售服务监管、关于建立动物运输规定、构建无障碍舒心航空之旅、改进机场行李安检处设施配置、简化带导盲犬乘飞机手续”等相关问题，网友在人民网领导留言板积极建言献策，民航局也就旅客关心的这些问题一一回应。
推进民航发展改革创新
网友留言建议，一是建议建立数据共享机制，打破“数据孤岛”，推进民航数据共享。以“智慧民航”建设为主线,打破航空公司、空管、机场、中航信等民航单位之间的数据壁垒,构建数据共享和分析应用平台,为机场提供更优质的旅客服务指导,提升旅客出行体验和效率,满足人民美好出行的需求。推动机场、航司、货代之间信息互联互通、标准统一,加快推进航空物流信息化建设,实现货物运输“一张单”,推进电子运单的普及,从而降低物流成本,提高物流运转效率,逐步实现与国际的对接。二是建议推动国家空管体制改革创新,增强空域资源保障,在机制和规划创新上下功夫,统筹优化区域航路资源,建立健全空域资源配置体系,促进空域管理使用军民融合发展,力争进一步推动优化调整空域结构,最大限度地释放空域资源,提高空域资源使用效率,改善空中拥堵状况,提升航班运行正常性,为旅客提供更加方便快捷的航空出行旅程。
对此，民航局回复称，民航局深入落实供给侧结构性改革要求，将智慧民航建设作为发展主线，2020年底，印发了《推动新型基础设施建设促进民航高质量发展实施意见》《推进新型基础设施建设五年行动方案》，2022年1月，印发《智慧民航建设路线图》，明确将“构建分类分层布局的民航大数据管理体系”作为重点工作任务。目前已研究提出行业数据全生命周期的治理策略框架，完成《数据治理框架与管理机制》等5部标准的制定，正在开展《数据共享》《数据治理技术》2部标准和《行业数据治理典型案例》信息通告的编制工作。
在加快航空物流信息化建设方面，《智慧民航建设路线图》明确要推动物流全流程、全要素数字化，推进多层级航空物流信息服务平台与物流企业信息平台对接，推广电子运单，实现物流各环节可追溯、全过程动态跟踪。目前，民航局正在推进中国民航智慧监管服务项目建设，其中包括航空物流公共信息服务板块。项目建成后，民航物流公共服务和物流行业监管能力将进一步提升，可实现航空物流公共信息数据共享交换、物流信息全流程跟踪等。
关于推动国家空管体制改革事宜，在有关部门的组织下，国家空管体制改革正在全面推进，空域资源的配置和管理体系将逐步完善。2022年5月19日，京广大通道（南段）正式启用，连接京津冀和粤港澳两大城市群的南北空中大通道全面建成，相关空域容量得到较大提升，沿线交通流进一步理顺，为航班运行的正常性提供了更好保障。下一步，民航局将持续参与和推进国家空管体制改革，全面推动空域资源优化和运行效率的提升。
加强民用无人机监管
有网友留言建议民用无人机的标准制订和发布单位及时修订、完善现行标准：民用无人机要具各云功能和电子围栏功能，能够联网及进行定位。在无人机闯入飞行禁区时会自动报警回避。地方权力或行政机关应结合本区域实际情况设立、公布民用无人机禁飞区域。明确规定民用无人机的监管、执法部门，并对违规无人机生产、销售、使用应承担的责任、处罚制定出相应的法规、规章。
对此，民航局回复，根据民用无人机运行和管理情况，民航局已先后印发了《通用航空经营许可管理规定》《轻小无人机运行规定（试行）》《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》《民用无人驾驶航空器实名登记管理规定》《无人机围栏》《无人机云系统接口数据规范》《无人机云系统数据规范》《轻小型民用无人机飞行动态数据管理规定》《民用微轻小型无人驾驶航空器系统运行识别概念（暂行）》《城市场景轻小型无人驾驶航空器物流航线划设规范》等多部涉及无人机管理的规章、规范性文件和行业标准，指导民用无人机安全运行、有序发展。现正在编制《民用无人驾驶航空器系统适航审定管理程序》《民用无人驾驶航空器国籍登记管理程序》等，并持续对部分文件、标准进行完善。
为缓解民用运输机场无人机扰航问题，民航局及时公布机场障碍物限制范围数据，为企业设置无人机围栏、用户掌握禁飞区域提供依据，截止到2022年7月，已公布全国180个机场障碍物限制范围数据。配合有关部门在深圳市、海南省启动无人机综合管理试点，加强军、地、民航协同，简化空域管理和飞行审批要求，并明确了微轻型无人机适飞空域。
目前，无人驾驶航空器飞行管理相关行政法规正在制定审议中。民航局将做好配套规章、标准的制定，持续改善无人驾驶航空器的管理和服务工作。
加强航空货运销售代理对散客销售服务监管
有网友建议加强航空货运销售代理中对散客的销售服务监管。一是要确保公平合理，严禁欺诈销售。对违反规定擅自加价并侵吞溢价的，要建立负面清单、黑白名单，必要时对不诚信货代企业一票否决。二是要充分尊重知情权，始发站应讲清楚明码标价是多少，作为行李交运和作为货物交运有什么区别。到达站要显著公示局方、本场投诉电话，并作为一项硬性规定来抓落实。三是要规范填开货运单，特别是对一切散客交运的货物，均应填开运价，做到明码实价，主动接受监督。四是要继续推动电子货运，凭货单号、手机验证码等验证方式，应逐步能查询本票实际运价，对包舱大客户也是如此。五是要落实“货规”，禁止货运单不填写收发货人联系方式，或乱填一个空号，便于到达站依规及时联系，方便群众。
对此，民航局回复，近年来，为贯彻落实国务院“放管服”改革部署，货运销售代理人不再作为民航局审批事项，由航空运输企业根据需要与相关主体签订销售代理协议，确定销售代理关系。关于所提建议，民航局一是已要求承运人履行好代理人管理的主体责任，建立相关准入和退出机制；二是积极协调中国航协履行好行业协会职责，加强行业自律行为；三是推动修订《公共航空货物运输管理规定》，拟将公开销售代理人名单、确定投诉电话等内容纳入相关条款；四是已在郑州、深圳等机场开展了电子货运相关工作试点，下一步将扩大电子运单的应用范围和比例。此外，关于明码标价事宜，《中华人民共和国价格法》中已有明确规定，“经营者销售、收购商品和提供服务，应当按照政府价格主管部门的规定明码标价，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准等有关情况”。
关于建立动物运输规定的建议
网友建议开放可带宠物入仓的航班飞机，为养宠物的人士提供便利。
对此，民航局回复，《公共航空运输旅客服务管理规定》要求航空公司应当在运输总条件中明确小动物运输的相关要求。如旅客有运输小动物的相关需求，可以查询相关航空公司的运输总条件，向航空公司咨询关于小动物航空运输的有关要求，提前做好小动物运输的准备工作。
关于构建无障碍舒心航空之旅的建议
有网友建议在国内客运航班配备“机舱窄轮椅”，以方便高龄老人、残障人士、孕妇、阶段性损伤患者等特殊需求的旅客。
对此，民航局回复，民航局高度重视航空出行的无障碍环境建设，积极采取措施为特殊需求旅客提供便利。《残疾人航空运输管理办法》规定了申请和提供机上窄型轮椅的相关要求。目前，航空公司在其运输总条件或配套文件中制定了关于机上窄型轮椅等设施设备的申请条件和要求。高龄老人、残障人士、孕妇、阶段性损伤患者等特殊需求旅客，如在乘机过程中需要机上窄型轮椅，可在订票前联系航空公司咨询相关事宜。下一步，民航局将积极开展特殊需求旅客航空出行服务方面的立法工作，逐步将其纳入到规章管理范畴。
关于改进机场行李安检处设施配置的建议
有网友建议对现有的安检设施配置进行调整，提高乘客安检速度。
民航局回复，近年来，民航局大力推进安检科技化、现代化建设，加快安检全流程新技术运用，在提高安检质量、提升运行效率方面取得了一定进展。2022年1月1日以来逐步在全国40家吞吐量千万级的机场开展“易安检”服务，着力增强旅客满意度和获得感。
民航局已建立《民用运输机场安全保卫设施》相关标准，其中对机场安检通道建设进行规范。下一步，民航局一方面将根据实际发展需求，结合安保资源力量，统筹设计优化安检通道建设布局，进一步完善建设标准；另一方面将持续推进新技术流程的实施应用，指导机场逐步改造、优化安检现场设施设备配备，为旅客打造更舒适、便捷、高效的出行环境。
简化盲人带导盲犬乘飞机手续
网友建议民航局要求航空公司简化携带导盲犬乘机的购票流程，统一一下服务内容。
民航局回复，保障残疾人无障碍出行和无歧视服务是社会文明的重要体现。长期以来，民航局对残疾人航空运输服务工作高度重视，认真贯彻落实《残疾人权利国际公约》《残疾人保障法》《无障碍环境建设条例》相关要求，努力为残疾人旅客提供优质周到的航空运输服务。2009年民航局发布了我国残疾人航空运输方面的第一个规范性文件——《残疾人航空运输办法（试行）》，明确规定残疾人可以携带导盲犬、导听犬等服务犬进客舱，并对航空公司、机场等提供相应服务提出了具体要求。2014年，民航局会同中国残联在多次调研的基础上，对原办法进行了修订，出台了《残疾人航空运输管理办法》，简化了残疾人携带导盲犬的相关程序，将携带导盲犬的申请时间由航班离站时间前72小时缩短至48小时。目前，欧盟、美国的相关规定也要求残疾人提前48小时申请，以便航空公司、机场、地面代理人等为导盲犬运输做好工作准备。为满足卫生、防疫等相关要求，残疾人携带导盲犬乘机，需提供导盲犬的身份证明和检疫证明，其中检疫证明的有效期是由国家动物卫生监督部门制定的。
下一步，民航局将对简化导盲犬检疫证明手续、缩短申请时限、优化服务保障流程等事项进行深入研究，在保证安全的基础上，努力为残疾人航空出行提供更大便利。
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