施工措施费包括哪些(浅谈EPC项目成本管控)

Posted 2023-05-28

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施工措施费包括哪些(浅谈EPC项目成本管控)

EPC模式集设计、采购、施工三大环节，在大型承包工程项目中尤为适用。不同于分项承包模式的是，EPC模式显著提高了项目衔接性。但在建设环节较多的局面下易导致成本决策失误，如错报或漏报，此时项目的成本管理风险剧增。由于工序较为复杂，以何种方式做好成本管理是工程人员亟需解决的问题。对此，本文以EPC工程总承包模式为依托，围绕其中的成本管理问题展开分析，提出相适应的成本管理措施，以供参考。

第一、什么是EPC？

EPC就是Engineering（工程）Procurement（采购）Construction（施工）的缩写啦，是国际通用的工程总承包的简称。在EPC模式中，项目内容不仅包括传统项目中的建设施工、安装、测试、试运行等工作（Construction），还包括整个建设工程内容的总体策划以及全过程的设计工作（Engineering）、各类专业设备及材料的采购工作（Procurement）。EPC模式对于每个工程人来说都不陌生，随着epc模式的广泛应用，又衍生出了F+EPC和EPC+F、EPC+O模式三种模式。

第二、EPC工程总承包模式成本控制的内涵

EPC工程总承包模式在国际工程项目中得到广泛应用，承包商是主要参与者，负责设计、采购和建设中涉及到的各环节工作，面向业主提出完整的投产运行管理体系。在EPC工程背景下，业主对成本、工期具有更强的掌控能力，相对独立的各分项工程可被串联为整体，形成相协调的项目发展局面，缩短了建设周期，有助于创造更可观的经济效益。从总承包商的角度来看，则更好地彰显出技术优势，为设计、采购和施工创造良好的工作氛围，项目管理优势显著，管理自由度得以提高。

当然，EPC工程总承包模式也有其局限之处，受工程细分项目较多的影响，不利于管理方案的制定，项目实施过程中伴有较明显的成本风险，其体现在成本预测、成本控制等多个方面，各项内容都存在较强的不确定性。参与成本管理的主体组成较多，如设计单位、施工单位等，各自负责的管理内容也错综复杂，包含人、材、机等方面，且还涉及到设计方案、采购方案等相关管理工作，明显加大了成本管理难度。

EPC主要的内涵是工程总承包企业会按照合同上的约定，对承包的项目进行设计、采购以及施工的处理。而且承包商对整个工程的质量、安全、工期都要负责。一般传统模式的项目，主要是由于施工图设计及现场实际情况的不可预见性，会导致一定的设计变更，但由于设计图纸已完成，这种变更的范围与幅度往往都非常有限。而设计方案往往直接决定了一个项目的大部分价值因素。

因此，在施工图纸正式出图之前，对设计阶段的方案优化与技术策划，以及设计与商务和招采的融合，才是EPC项目化解项目风险、实现真正的控本创效的重点工作。

第三、EPC项目的优缺点

优点：

1、EPC总承包商负责整个项目的实施过程,不再以单独的分包商身份建设项目,有利于整个项目的统筹规划和协同运作,可以有效解决设计与施工的衔接问题、减少采购与施工的中间环节,顺利解决施工方案中的实用性、技术性、安全性之间的矛盾;

2、工作范围和责任界限清晰,建设期间的责任和风险可以最大程度地转移到总承包商;

3、合同总价和工期固定,业主的投资和工程建设期相对明确,利于费用和进度控制。

4、能够最大限度地发挥工程项目管理各方的优势,实现工程项目管理的各项目标;

5、可以将业主从具体事务中解放出来,关注影响项目的重大因素上,确保项目管理的大方向。

缺点：

1、业主主要是通过EPC合同对EPC承包商进行监管,对工程实施过程参与程度低,控制力度较低;

2、业主将项目建设风险转移给EPC承包商,因此对承包商的选择至关重要,一旦承包商的管理或财务出现重大问题,项目也将面临巨大风险;

3、EPC承包商责任大,风险高,因此承包商在承接总包工程时会考虑管理投入成本、利润和风险等因素,所以EPC总包合同的工程造价水平一般偏高;

4、与传统的建设模式区别比较大,传统行业的业主比较难以理解和配合承包商的工作。

第四、EPC工程总承包模式成本控制的意义

1、成本管理是衡量项目控制水平的重要指标随着EPC工程总承包项目的不断扩大，项目合同也日益增长，从原来的几百万、几千万到现在的几亿、几十亿等，项目规模增长的同时也在考验着EPC工程总承包单位对项目控制的效果。衡量项目管理水平的关键因素就是对成本的管理与控制。当总承包单位能够做到在规定工期内顺利完成施工，还可以减少投资、避免浪费、资源合理化应用以及利润空间最大，同时施工质量较高，未发生安全生产事故时，说明该总承包单位的管理水平较高。

2、成本管理是确保项目利益的主要手段建设单位要在规定工期内超额完成所制定的目标责任利润，需要对项目进行全要素、全过程的造价管理，但是在项目建设的不同阶段，造价管理的工作重点也有很大的差异。现阶段，EPC工程总承包项目主要是根据技术设计进行投标，该阶段的成本控制主要表现在技术方案以及合理的投标报价两方面；中标后，总承包单位根据合同要求设计初步方案以及图纸，在成本管理方面需要做好设计优化和限额设计，这也是设计阶段成本管理的重点内容。

3、成本控制是推动改善企业经营管理的动力成本控制效果受到施工过程以及作业现场的管理水平影响。实行有效的成本控制，首先应制定合理的成本目标，然后将成本目标进行指标分解，将各项指标分配到相关部门及建设环节中，要求相关部门对成本目标承担相应的责任，从而提高全员成本管理的意识，主动节约、主动集约，从而降低整个项目的成本投入，完成成本控制目标，保证项目建设成本管理成效。在成本管理过程中，总承包单位还应当认真对待所反映出的问题，并将问题汇总、研究，从而建立更加合理的成本控制标准，制定更加可行的成本控制方法，确保成本管理落到实处。

第五、EPC控价的关键点

1、保证设计质量。EPC项目模式下的工程建设具有一定的时间限制和质量保障要求，并且会在工程开始之前做好项目相关的预算，最大程度的保证整个项目组成部分的划分，在做项目预算的过程中，依据工程实施的实际情况，做好工程设计工作，设计的和质量能够达到估算准确的要求。

2、全面准确的地势勘察。地质勘查是否准确，直接关系到整个造价工程的准确程度，所以地质勘查工作的进行需要受到监管单位的监管，保证工程后续的准备工作能够顺利进行。

3、加强工程设计以及造价控制的联系。工程设计阶段会出现设计人员设计的部分超出了实际工程的现场构造，并且在建造的材料以及工艺水平等各方面的了解都不够充足，做出的预算与实际情况出现较大的偏差，而在EPC模式下设计人员与造价人员之间可以有效沟通，共同完成设计方案。

4、加大监督力度。EPC工程施工过程中要保证工程的质量，不但要对整个工程的质量进行检查，而且还要关注工程的相关寿命、成本控制等，为此承包方会加大审查的技术评估含量，自然能够为保证整个工程的质量添加保障。

5、规范设计收费的标准。通常在项目施工过程中容易造成额外的施工费用增加的情况发生，而在EPC过程中为了避免这种情况发生，承包方会对整个工程进行方案优化、设计限额，提高设计人员的积极性来减少不必要的费用。

第六、EPC项目实施过程控价点

1、项目设计方案的造价控制。可以根据实际施工情况，让设计本着提高工程的质量又节省成本地设计方案，并随着工程的进行合理优化方案，减少由设计变更造成整个工程的损失。

2、材料采购阶段的造价控制。一般总承包商会有合作的供应商，项目的顺利建设离不开承包商材料质量和价格的灵活把控，防止材料不匹配或更换现象的出现。

3、项目实施阶段的造价控制。一个有“质量”的EPC总承包企业，不仅有专业人员跟进，还会不会断的对工作人员进行专业的培训，同时还会时刻监管工程的质量，在保证质量的前提下，对施工的技术进行比对分析，逐渐实现经济效益最大化的目标。

4、项目竣工结算的造价控制。项目竣工可以说是整个工程的最后一个阶段，承包人按照合同的内容将完成的工作交给有关机构进行合格的验收，验收工作结束之后，承包人与业主进行相关的索赔事宜，最终确定整个工程的价款。

第七、EPC工程总承包项目常见的成本管理中的问题分析

1、管理人员经济观念淡薄总承包单位是推动项目发展的重要主体，各岗位员工应共同携手做好成本的管理工作，所有员工理应具有较强的经济观念以及实际工作能力，以便创造更可观的经济效益。从实际状况来看，总承包单位虽然根据各岗位的工作特点确定了相应的职责，但实际工作中各自为政的局面普遍存在，例如技术人员高度注重对技术的应用以及对质量的追求，所采取的方案高度可行，但其对成本需求异常增多，项目经济效益较差；对于采购部门而言，渴望获得高质量的材料，则必然会付出更多的采购成本，甚至出现材料浪费现象。

2、缺乏科学的成本管理方法EPC工程总承包项目的顺利推进要由特定的人员执行相关工作，此时管理方法的选择极为关键，若盲目执行方案易出现事倍功半的情况，难以在特定的时间内达成建设目标。各部门人员都是成本管理的参与主体，彼此之间应形成紧密配合的关系，此外还要以先进的管理理念为引导，以科学的管理手段为工具，切实做好各项成本管理工作。但从现阶段实际状况来看，总承包单位内部人员的成本管理工作在理念和方法上都存在较强的滞后性，导致成本管理无法落实到位。

3、成本管理工作未落到实处EPC工程总承包项目的各项工作中，成本管理具有重要地位，涉及到台账的建立、会计核算、成本控制制度的创建与优化等方面，若要做好各项成本管理工作，极为关键的突破口在于创建科学的成本管理体系。但现实情况差强人意，成本管理制度不完善的问题普遍存在，且部分员工态度消极，并未将成本管理工作落到实处，导致成本管理效果达不到预期要求，项目的发展受阻。

第八、EPC工程总承包项目成本管理措施

为全面做好成本管理工作，则要从设计、采购、施工三个阶段的成本管理入手，可行方法如表1所示。

1、开展市场调研EPC工程总承包项目的显著特点在于成本风险高，在此背景下承包商要高度注重准备工作，积极开展市场调研，多角度识别成本风险因素，对成本管理工作形成系统性的认知。例如，从现有的资料出发评估预见性的费用成本，并罗列出各类不可预见的费用。大量工程经验说明，若投标人在面对项目风险时缺乏全面的评估，一旦爆发风险将显著提高成本，无法达到预期的成本管理效果。由此表明，总承包商要以主动的姿态做好调研工作，根据所得的结果做出评估，较准确地界定合同风险，以便给成本管理创设良好的条件。

2、实行限额设计限额设计的关键要点在于利用投资估算。总承包单位相关人员编制可行性研究报告，以合理的手段控制初步设计方案，再经过初步设计成本概算后，有效加强对施工图设计的控制。具体而言，将批准后的投资估算作为依据，展开对工程资金的控制工作，明确完成工程建设所需的总成本；在此基础上拆分为多个细分项目，分别确定其投资测算。保证建筑使用功能是限额设计的基本目标，而后还需最大限度减少设计变更，使施工的各项成本控制在预期范围内。限额设计中的重点在于对投资进行分解，严格执行设计标准，最终减少成本。

3、审核设计变更工程项目建设环境复杂，设计变更在所难免。对此，总承包商要打破独立发展的局面，积极与设计单位以及施工单位沟通，携手做好图纸会审等相关工作。同时，总承包商还需要与业主方沟通，双方对设计意图形成共同认知，以免产生分歧。若由于某些因素而导致设计变更时，则要加强对变更内容的审核；变更的执行过程中要采取强有力的监督和控制手段。例如，分包人提出签证申请后则要交给专业人员审核，客观评价签证范围的合理与否，再按照规范有序执行相应的流程；此后各参建方共同商讨，以合同内容为基本依据，准确核算签证工程量，最终完成设计变更的各项审核工作。

4、增强控制能力EPC工程总承包项目主要涉及到设计、采购和施工环节，全程都以总承包商为主导。在谈判期间，总承包商需要注重对各项细节的分析与把控，明确合同中交代的设计权利；掌握国内外现阶段所实行的技术标准；评价社会、政策等方面因素对于项目成本的影响；以人工、材料、设备为立足点创建完善的管理计划；做好图纸会审工作，准确筛查文件中的不妥之处。

此外，加强对安全、质量、进度的全方位控制，协调好彼此的关系。若某个方面存在问题，均会对项目的顺利开展造成影响，导致费用增加，总体经济效益下降。此外，EPC总承包项目所需要的建设周期较长，因此加强对采购精度的控制也是重要途径。

5、科学采购设备EPC模式具有系统性，其高度强调设计、采购和施工三大阶段的协调性，从逻辑关系来看，采购在其中发挥出承接的作用，既是设计工作的延伸，又是施工的前期准备。原材料、设备均是创建工程实体的关键基础要素，且在项目总造价中，因物资采购而投入的成本占到总量的80%甚至更多，因此加强对采购成本的控制具有必要意义。

EPC项目成本管理工作中，从设备采购成本入手加强控制是重要的突破口。作为总承包商，则充分掌握设计主动权，以保证工程使用功能为基本前提，最大化地减少设备采购成本。设备进场后则要做好分配和使用阶段的管理工作。若存在多个供应商则要兼顾资质、实力等方面的情况，确定最具合作价值的供应商，向其采购施工设备。

6、强化项目会计核算工作

（1）在EPC工程总承包项目中，始终离不开会计核算工作，它可以实时监督项目的成本管理效果。在投标阶段，会计人员需要根据项目规模进行科学严谨的预算，并向主要负责人提交相关预算资料，从而帮助企业做出合理的投标决策，保证企业的经济效益。

（2）在项目施工过程中，会计人员还应当对施工材料的采购、劳动成本、分包单位的财务报表等进行严格的核算，防止因核算失误造成总承包单位的经济损失。

（3）在项目竣工以后，EPC总承包单位需要与建设单位、分包单位及相关部门等分别进行结算，这也是会计结算的重要部分。尤其是在与各分包单位进行结算时工作相对繁杂，需要根据完整有效的资料准确核实，通过自身的业务能力提高会计核算的水平，避免为总承包单位带来不合理的成本支出。

7、健全总承包成本管理制度

EPC工程总承包单位在制定财务制度时，需要结合与建设单位、分包单位所签订的合同企业进行，同时在制度中明确各方的财务职责，防止各方出现违约或者发生损害公司利益的行为，保障各方的财务权益。EPC总承包单位制定的财务管理制度还应当要求各部门制定相配套的实施细则，各部门根据自身实际情况细化每一环节的财务管理要求，同时落实财务审批制度，确保每个部门的成本管理高效运行。及时汇报建设过程中的突发情况，严格审批，当与细则制度有较大出入时则要重新审计，避免存在损害企业利益的行为出现。

EPC工程总承包项目开展过程中，成本风险管理是重要的工作，从现阶段的成本管理状况来看，存在方法不当、力度不足等不足之处。对此，工程总承包商需从市场调研作为切入点，做好限额设计工作，严格审核设计变更，与优质的供应商合作以便降低物资采购成本，从而给项目的顺利推进提供支持。