施压立卷机(新时期基层信访工作存在的问题 及对策研究)

新时期基层信访工作存在的问题

及对策研究

基层信访是群众与政府沟通的重要途径，是党和群众工作的重要组成部分，是人民生存与生活遇到问题寻找解决办法的重要方式，从源头化解社会不安定因素的重要手段。因此基层信访工作应认真、合理的处理每一个上访群众与上访案件。它起着维护社会安定、人民团结，引导政策政务走向正确道路的一个重要途径。

一、基层信访工作存在的问题

（一）新时期信访问题的多样化

1、城镇拆迁、农村土地征用引起的问题。随着经济建设的快速发展，各项基础设施建设大规模启动，导致征地、拆迁范围广、工期紧、任务重，而征地拆迁工作又关系到人民群众的切身利益，政策性强、难度较大、牵涉部门较多，协调事项复杂，有时会造成拆迁安置、征地补偿所需资金或其他相关配套政策无法及时、同步到位，而产生的信访问题。

2、涉法涉诉问题。随着社会矛盾和社会问题的日渐显露，各种矛盾纠纷越来越多地以案件形势进入司法渠道，涉法涉诉信访问题凸显，涉诉信访呈现量居高不下，严重影响到改革进程和社会政治稳定。解决和处理好涉法涉诉信访案件已成为当前热点难点问题。3、历史遗留问题。这些问题大多是伴随我国制度改革、社会经济转型，人民生活水平不断提高而产生的。

（二）从上访人群结构来说，多以弱势群体为主

上访人群以复原与退役军人、民办教师、妇女、老人、农民、普通职工居多，这些人社会地位较低，在社会竞争中不具有优势，属于弱势群体。他们没有能力凭借自己的实力保护权益，所以走上信访之路。

（三）从信访的时间来说，大多为择日信访

根据常年基层信访工作的经验，上访事件大多集中在重大节假日与重大会议期间。这些时间国家以及各级政府特别关注民计民生，上访者可以扩大上访案件影响，从而尽快解决问题。

（四）从上访的形式来说，群体上访趋势上升

有少数群众受利益驱动，片面理解政策，更有的法制观念淡薄，错误认为党和政府怕“闹事”，认为闹得越厉害，问题解决得越快。在这错误思想指导下，上访群众想依靠上访规模，提高社会关注率，给政府施压，以致事件得到解决。

（五）从信访的程序来说，越级上访成为基层信访工作的又一问题

有些上访者不了解上访程序或不相信基层信访部门，认为只有找大部门、大领导才能解决问题，还向中央、党委、人大、政府大量邮寄上访材料，认为发给的人越多越好，采取越级上访的形式。更有一些“信访油子”，利用特殊时期，以进京上访要挟基层政府，给基层信访部门造成很大的压力。

（六）政策规定不够完善。

由于法律、法规及政策的滞后性，当出现了一些新情况、新问题，其政策和法律不能及时对其做出解释和约束，使很多事情成为历史遗留问题，造成许多历史欠账。此外，前后政策的连贯和衔接问题，给实际工作带来诸多被动，从而形成政策规定落实不了，造成群众意见大，对政策持怀疑态度，引发群众情绪不满。

（七）工作措施不够扎实。

一是社会稳定预测机制不够健全。部分干部认为群众的信访问题无足轻重，对部分苗头性信访动态，未及时发现。二是社会稳定整合力量的工作机制不够健全。如针对在重大项目、农村征地用地、拆迁安置、城市建设管理、企业经营转制等方面出现的矛盾，在处理过程中，各方力量没有得到有效整合，没有形成协同处理的措施，也未形成很好的工作合力。三是联系群众的工作机制不够健全。坚持畅通和拓展群众诉求渠道，确保民情、民意、民智顺畅上达，密切联系群众，及时倾听呼声等方面做得还不够全面。

（八）从信访工作人员素质来说，部分人员工作方式与责任心较差

部分基层信访工作者，处理问题的方法过于简单，责任心差，对待群众反映的问题不重视，没有意识到信访工作维护社会稳定的重要性，存在着“推、拖、应付”等现象，导致群众产生不满情绪，引起矛盾激化。

二、基层信访对策

（一）坚持面向基层，着眼源头控制。

基层是信访工作的源头，是信访工作的起点和基础。认真做好基层信访工作，进一步增强基层就地化解矛盾的能力，是做好新形势下信访工作的关键所在。因此，必须面向基层，依靠基层，及早发现问题，及时化解矛盾，奠定工作基础。当前要突出抓好三个方面的源头控制：一是把握“先信后访”这一信访基本规律，切实加大群众来信办理工作力度，提高初信一次性办结率，力求把群众的利益诉求解决落实在办理来信环节，有效防止来访或越级访的发生。二是加强和改善基层社会管理，综合运用司法调解、人民调解、行政调解、邻里调和等手段，着力把矛盾化解在基层，把隐患消除在萌芽，把群众稳定在当地，使基层真正成为信访维稳工作的第一道防线。三是充分发挥信访工作的职能，充分发挥信访工作在构建和谐社会中的基础性作用，及时妥善地化解各类矛盾和纠纷，理顺群众情绪，最大限度地将消极因素转化为积极因素，化不稳定因素、不和谐因素为稳定和谐因素。同时，通过信访工作，教育和引导群众以理性合法的方式表达自己的利益诉求，帮助群众解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会公平正义，促进社会和谐稳定。

（二）坚持并落实好现有的信访工作各项制度和举措。

一要健全和规范党政领导接待日制度，扎实开展县级领导大接访活动;坚持并落实好信访工作督查督办制度，确保信访工作各项举措真正落到实处，富有成效。二要攻坚克难，着力解决群众信访问题。“事要解决”是信访工作的首要任务，也是衡量工作成效的重要标准。要以法律法规和政策为依据，对群众合理、合法诉求要及时解决到位，对要求过高的要说服到位，对无理纠缠的要教育到位，对触犯法律的要处置打击到位，同时要合理运用信访专项救助资金，对那些特殊信访事项，尤其对那些处于“法度之外，情理之中”的信访事项，采取必要的救助，切实做到“事要解决”，从而最大限度地减少信访存量。三要规范诉求行为，切实维护正常的信访秩序。要教育和引导群众正确履行公民权利和义务，依法进行信访活动，理性表达利益诉求，自觉维护信访秩序。

（三）强化责任意识，全面抓好落实。

一是要突出抓好责任制的落实。信访工作领导责任制是信访工作一项重要制度和规定。做好信访工作的关键在于领导重视，责任到人。必须严格按照“谁主管、谁负责，属地管理、分级负责”的信访工作原则，对信访工作实行一把手负责制。分管领导作为直接责任人，对信访工作必须直接负责，具体抓好信访工作。同时，要层层分解和落实责任制，形成层层有人抓，层层有人负责的良好工作机制，确保各项工作措施都能得到较好的贯彻与执行。二是要突出抓好责任追究制的落实。责任追究制是责任制顺利实施的有力保证，信访部门要切实履行好《信访条例》，及时通报工作中出现的新情况、新问题，认真查处不落实的事，不落实的人，对极少数干部在工作中存在的不敏感、不负责的问题，对一些不断重复上访、越级上访和屡接屡返现象，要实行责任倒查制，查清问题环节，查清责任所在，严格追究有关责任人的责任。

（四）加大排查力度，完善信访预警机制

要建立“预防、排查、化解”社会矛盾控制机制，做到决策科学、信息准确、关口前移、超前防范。一是坚持定期或不定期地排查调处矛盾纠纷和信访问题。对排查出的信访苗头和因素，逐项登记，建立台帐，及时报告，及时化解。二是健全基层信访工作信息网络，确保信息渠道畅通。三是建立突发事件应急预案。对可能出现的集体访、越级访的苗头，要及时发现，快速反应，果断处置。四是坚持接访、下访、回访相结合的原则，开门接访，主动约访，带案下访，上门回访，努力控制信访工作成本，同人民群众零距离接触。

（五）宣传信访相关法律法规，提高上访者素质

一是切实加强组织领导。成立了《信访条例》宣传活动领导小组，下发了《实施方案》，并将宣传贯彻《信访条例》活动形式、内容、时间进行了详细的部署。同时，各信访责任单位结合工作实际切实加强组织领导，确定责任部门，安排专人，明确分工，落实任务，保证了宣传人员的到位、宣传时间的安排和宣传的实际效果。二是大力畅通拓宽信访渠道。在巩固传统信访宣传媒体阵地的同时，进一步完善 “网上信访”和“信访信息系统”建设工作，利用网络、电话等新兴媒体，加大宣传力度，拓宽宣传渠道。三是组织各乡（镇）、街道张贴条幅，向群众发送卡片和赠送《条例读本》，广泛宣传《信访条例》内容，并在社区、农村设立宣传栏、宣传板和宣传咨询点，现场解答人民群众提出的相关问题，进行了全面讲解。加大《信访条例》宣传。四是重点宣传《信访条例》基本原则、主要内容和具体要求，特别是在畅通信访渠道、规范走访程序、维护信访秩序、实行信访终结、强化工作责任等方面的新规定，引导上访群众依法有序逐级信访，维护自身合法权益，以理性合法的方式表达利益诉求，自觉维护信访工作秩序。

（六）加强网络信息化管理，提高信访信息工作实效

1、抓住“亮点”，在增强信息特色上下功夫。强化网络化、推进无纸化办公，是各级机关的要求，信访系统目前建立了三大平台，一是《全国信访信息系统》，内部网络专线，二是《阳光信访综合服务系统》，通过互联网办理有关信访件，属半公开网络。三是《网上信访系统》。为了做好三个系统的工作，积极与省、市信访局技术人员沟通，不断加强网络和三个系统知识的学习，使三个系统运转正常，很好的发挥了系统的作用。2、灵活机制，在提高信息实效上下功夫。按照用信息化带动信访工作规范化，提高工作效率的思路，在充分发挥信访信息系统规范信访事项办理、数据统计等功能上下工夫，要求来信来访事项当天录入系统，2日内转办交办，限期将办理结果规范的录入系统，对上级网上转办、交办件注意做好接收、办理、汇报三个环节，及时进行登记造册，详细记载收到、转办和交办时间，以及办理人、处理结果等信息，按时规范录入系统，并向上级汇报办理情况。对信访积案、终结案件以及信访救助案件逐级审查核对，及时录入系统，将各种纸质材料和影视资料整理立卷，定期编号存入档案。3、强化工作职能，规范区长公开电话办理流程。一是对在答复群众反映的诉求以及建议进行规范，要求接听电话时要及时、热情、诚恳，主动介绍、主动问候，用语文明、言语清楚、力求准确，不得拒绝接听、打官腔、耍态度和敷衍。二是接听受理电话要逐一做好记录，及时交办、督办、回复；对非职责范围内的电话，要说明原因，并指明办理渠道，坚决不能随意挂断电话；受理情绪激动的群众来电，要安抚情绪，耐心细致解答。三是细化领导接听群众来电的具体流程，并提出了具体要求。要求每周三由分管副局长亲自受理群众来电，负责接听、解答。

（七）提高信访工作人员整体素质，培养正确处理上访者案件的能力

一是注重加强信访干部队伍建设，充分调动和发挥信访干部工作积极性。在信访系统营造了敬业爱岗、团结协作的工作格局。班子成员不断加强思想与感情上的沟通，形成上下一心、各司其职、确保稳定的良好工作氛围，带领各基层组织、各级信访干部积极做好信访工作，坚持做到大事讲原则、小事讲风格、工作常沟通、遇事多协调，较好地完成区委区政府赋予工作任务。二是提高信访工作人员的认识，贯彻以人为本，倾听信访者的疾苦。摆脱官僚主义，放下架子，积极走入群众，了解基层实际情况，调查问题，正确的处理上访案件，做好上访者的思想工作。落实每个问题的处理责任，争取做到群众上访问题事事有结果，件件有着落。

东昌区信访局

王志伟