新宇花木基地较新(融合共治余杭建设幸福家园)

Posted 2023-05-28

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新宇花木基地较新(融合共治余杭建设幸福家园)

塘栖镇河西埭村村规民约主题公园

走进塘栖镇河西埭村，在一片花木葱茏中，高大的马头墙式村标引人注目，这里是村规民约主题公园，巨幅村规民约“三字经”，道出了该村推进村规民约的决心和信心。

近日，余杭区村规民约（居民公约）工作现场会暨塘栖镇创建省级社区治理和服务创新实验区推进会在塘栖镇举行。会上，浙江省民政厅基政处副处长朱凌云宣读实验区创建批复，塘栖镇成功申报省级社区治理和服务创新实验区创建。塘栖镇、良渚街道、南苑街道、运河街道、黄湖镇等镇街就村规民约（居民公约）的经验做法作交流发言。

这是余杭区深入实施社区治理工程的一个缩影。近年来，余杭区深入贯彻党的十九大报告中“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”的重要指示精神，在“全域治理”建设整体框架下，以和谐社区建设为基础，以居民满意度为导向，健全社区治理体系，提升社区治理水平，助推全区基层政权巩固和基层自治推进，着力打造共建共治共享的社会治理新格局，助力开创余杭高质量、可持续、快发展新局面。

良渚街道良渚文化村第五届“村民日”暨《村民公约》八周年庆上，村民们进行花车方阵巡游

“两约”落地生根

余杭区修订率、知晓率均达100％

余杭区的村规民约（居民公约）推进工作有着深厚的历史基础。早在2006年、2009年，余杭被评为“全国村务公开和民主管理示范单位”，2015年出台全国首个《村务公开和民主管理规范》，2017年在全市首创村民小组长履职和辞职“十律”，2018年创新打造融公共服务、居民自助互助服务、便民便利服务、社会工作服务等多功能于一体的“市民客厅”3个，“居民驿站”9个，进一步提升社区服务水平，满足群众多样化需求。2019年，新增建设“居民驿站”10家，“市民客厅”1个，为群众提供了极大的便利。

在浓厚的居民自治氛围下，余杭两次推进村规民约（居民公约）修订工作，其中2018年将垃圾分类、美丽乡村建设等涉及广大群众的中心工作纳入“两约”规范内容，目前已实现全区村社“两约”修订率达100％。为推进“两约”工作落实落地，全区20个镇街全面开展“两约”主题晚会、广场宣讲、演讲比赛、海报设计大赛等形式多样的宣传活动，使全区“两约”知晓率达100％。

2019年，余杭在全区试点建立“两约”执行评判机制。塘栖镇河西埭村建立“两约”执行“红黑榜”，仁和街道云会村制订了村规民约积分考核细则，南苑街道高地社区成立“板凳评议团”，黄湖镇青山村制订“青山祠评”……各地结合当地实际，创新开展的“两约”执行评判机制，大大推动了“两约”工作有效落地。

今年3月，塘栖镇成立“创建省级社区治理和服务创新实验区”工作领导小组，制定出台实施意见，决定用两年时间，进一步推进“两约”建设，全力构建“塘栖模式”社会治理新格局。

在推进“两约”建设过程中，塘栖镇发挥196个群团组织、316个社会组织、114个志愿者队伍的力量，利用党群服务中心、善治学堂、社会组织服务平台等阵地，组织开展各类活动1600余场次，惠及村（居）民68000余人次，全面助推“两约”落地，提升群众对“两约”的知晓率、参与率和执行率。

塘栖镇河西埭村开展村规民约主题晚会

为保障“两约”规范化、制度化、体系化建设，塘栖镇制定《塘栖镇村规民约（居民公约）制定实施规范》，进一步确立立约修约、宣传引导、执约评审、监督奖惩四大机制，形成各村社落实“两约”工作的制度闭环。各村社还结合美丽乡村（社区）、美丽庭院、美丽田园、美丽人物等建设工作普遍开展“美丽X+立家规传家训树家风”活动，通过制度化手段推进“两约”建设。

无独有偶，在良渚街道，也有一套民间评判机制——“红黑榜”，切实发挥“两约”的“草根宪法”作用，在庭院整治、美丽乡村建设、垃圾分类、五水共治、出租管理等方面发挥了不小的作用。

镌刻于良渚文化村村口巨型铁板上的《村民公约》共有26条，是杭州大型社区第一份业主自律互助“公约”，凝结了3653户业主的智慧。为发挥这份公约的效力，良渚运用“红黑榜”评判机制，形成了从组级、村级到街道级别的评判。其中，新港村等多个村社还成立道德评判团队伍，建立村（居）民诚信档案，为公约护航。

此外，南苑街道也因地制宜，以高地社区、新梅社区为试点，探索建立《居民公约》执约评判机制。高地社区于2018年成立“板凳评议团”，在垃圾分类等重点工作中扮演了重要的角色。“板凳评议团”实行聘任制，团长由社区党委书记兼任，团员由社区“两委”班子成员、“四平台”沉部门代表、“两代表一委员”、乡贤、居民代表等共10类人员组成，同时聘请法院、司法所、派出所、法律顾问等4人组成专家组成员全程参与。采取干部群众“同围一张桌、同坐一张凳、同谈一席话”，拉家常摆事实讲道理方式对《居民公约》执行情况进行监督和评议。在垃圾分类工作推进中，对一些不配合的业主和租户，评议团主动介入，开展评议并启动兑现《居民公约》，限制业主出租和租户入住，保障垃圾分类工作顺利开展。高地社区“板凳评议团”，自成立以来，已调解劳资纠纷、家庭矛盾等70余件，调解成功率达100％。

运河街道新宇村成功创建美丽庭院示范带

“两约”枝繁叶茂

铺开一幅美丽生活新画卷

正值盛夏时节，一池荷花盛开，一派“青荷盖绿水，芙蓉披红鲜”的美景，让人流连忘返。这是运河街道新宇村的荷塘，一旁是干净的柏油马路、整洁的红瓦民房……一幅乡村美图在眼前徐徐展开。

比风景更美的是这里的民风。2017年，昔日“脏乱差”的新宇村北庄河，变成了“美丽庭院示范带”，正是这项荣誉激发了全体村民对人居环境、精神文化、民主自治的更高追求，周边组的农户更是被北庄河的美丽所吸引和带动，纷纷提出要求创建“美丽庭院示范带”，也由此萌发了制订村规民约来树新风、促发展的想法。

为保护群众主动参与“美丽庭院”创建的积极性，运河街道率先在新宇村将“区级美丽庭院示范带创建竞争式申报制度”纳入该村“村规民约”条款中。村规民约修订完成以后，新宇村通过党员带头、宣传发动，变“要我做”为“我要做”，激发群众自治的力量。新“村规民约”实施后，村民主动参与性空前高涨，主动清理房前屋后。废弃缸盆瓦罐、篱笆砖块都成了“艺术品”、垃圾分类的准确率有了很大程度的提高。新宇村还畅通“党员联户、新语信箱、民情热线”三大途径，为村民协商议事搭建平台。

和运河街道新宇村遥遥相望的余杭西部，也有一个美丽的山村 ——黄湖镇青山村，通过推行“村规民约”，实现了华丽蜕变。从经济基础差、赌博之风盛行的“落后村”，到经济有序发展、环境美丽和谐的“绿水青山”之地，“村规民约”的推行可以说是功不可没。

为切实发挥“两约”自治效力，黄湖镇结合青山村实际，首创了“青山祠评”。“青山祠评”灵感来源于“祠”。祠堂，有多种用途，族亲们商议族内重要事务、重要的决定也往往在这。“青山祠评”有五大要素，即由谁评、评议谁、评什么、怎么评以及评价结果的运用，主要任务是对村民执行生效后的村规民约情况的评价。不仅青山村村民参与评价，许多新青山村村民、游客也成为参与评价主体。

从2018年10月29日召开青山祠评动员会至今，祠评小组已经完成了500余户青山村村民和18户的新青山村村民的评价。“青山祠评”将村规民约作为最基础的评价指标，还加入了标准更高的加分项，比如义务献血、扶贫帮困、志愿服务、公益活动等真善美行动和主动报名河长、路长等弘扬正能量的行为等。

“青山祠评”拉动着青山村的经济发展，融设计图书馆等优质项目接连落地，累计村民集体经济增加200余万元。在开展“青山祠评”后，村民最大的感受是办事“民主通气了，生活健康丰富了，邻里关系融洽了”。在今年的垃圾分类工作中，青山村率先行动，全体村民积极参与，绿色环保理念已经在村民心中扎根。“绿水青山就是金山银山”，“青山祠评”真正帮助青山村实现了经济发展和绿色生活的和谐统一。

运河街道新宇村召开圆桌会，宣传新修订完成的村规民约

南苑街道高地社区评判团对垃圾分类进行协商

南苑街道时代社区开展“学习社区公约创建美丽时代”主题宣传活动

黄湖镇青山村组织开展“青山祠评”，对村民执行生效后的村规民约情况进行评价

“两约”开花结果

不断提升基层自治能力水平

“两约”已在余杭大地生根发芽，等待开花结果，仍需久久为功。在全区村社修订“两约”全覆盖的基础上，余杭将进一步落实对新建社区居民公约的指导与制订，实现“两约”无死角。各镇街、村社将通过主题晚会、海报设计大赛、知识竞答等多种形式宣传“两约”工作，让更多群众参与到“两约”的执行中来。充分挖掘镇街、村社“两约”建设的亮点特色，在试点村社创新建立“两约”评判机制的基础上，逐步在全区范围内推广。

在“两约”的助推下，基层民主协商也将迈上一个新台阶。余杭将在全区实行“一会双推三延”制度，通过规范村（居）民代表会议，实施政府主导的“自上而下”民主协商和由群众自动发起的“自下而上”民主协商“双推”行动，探索建立微自治组织、实施微实事项目等载体将城乡社区协商进一步向网格、小组（小区）、楼道三向延伸，形成更加完善的基层民主协商体系构架，推动政府治理、社会调节、居民自治良性互动。

社区自治，需要多方参与。余杭将继续以项目化方式引导和激发社区居民、社会组织等在社区治理中的活力，争取撬动社会资源，推动多元力量共同参与社区治理。如开展“2019年公益小匠创新创业争霸赛”，促进社会组织有效参与社会治理服务；开展“城乡社区善治计划”，以自治、法治、德治“三治融合”为内容，形成居民事居民办良好的基层治理氛围；开展第二届“邻里协商幸福家园”公益项目，以解决小区居民迫切需求和防范居民矛盾为立足点，打造党组织领导、社会组织参与、居民自治的治理新格局，推动城乡社区居民自觉参与、自我服务，实现社区邻里共商共建共治共享。

（原标题《余杭努力把城乡社区建设成为融合共治的幸福家园》新闻来源：余杭晨报编辑：金子）

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