新大堵漏高空(鹤壁市地税局 弘扬工匠精神 打赢集成攻坚战)
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新大堵漏高空(鹤壁市地税局 弘扬工匠精神 打赢集成攻坚战)
鹤壁市地税局党组书记、局长孙福宪(中)深入基层调研，现场解决纳税服务风险管理等问题。
在2017年全国税务工作会议上，国家税务总局党组书记、局长王军提出了“深化改革 注重集成”的战略任务。紧随这一航向，在全省地税系统征管体制改革集成攻坚的大潮中，鹤壁市地税局按照“准、全、新、真、实、好”的标准，咬定青山不放松，敢立潮头踏浪行，上下合力，集智攻坚，全力打通征管改革“最后一公里”，集成攻坚任务逐项落地，管理服务质效显著提升。
新框架 激发组织活力
落实“五以六化”、实现“六个转变”、深化国地税“三合”、健全“五大组织体系”。面对征管新模式、改革新挑战，如何挑好担子、钉实钉子，该局首先从完善组织框架和人力配套入手，科学调整机构人员，打牢改革工程地基。
该局按照“三定”方案和省地税局相关要求，制定出台《鹤壁地税系统机构改革实施办法》《鹤壁市地方税务局科级干部选拔调整方案》，健全完善纳税服务、税源管理、风险管理、数据管理、税务稽查五大组织体系，推动管理体制由“金字塔”向“扁平化”模式转变，拉近从“大脑”到“四肢”传递信息的时间距离，减少由决策到执行落实任务的成本环节，各级党组靠前指挥，执行力得到进一步强化。
“成事之本，唯在得人。”在精简整合组织管理体制的基础上，该局以对党忠诚、勤奋工作、业务过硬、清正廉洁为标尺，以向重点地区、关键岗位、基层一线倾斜为原则，改进选人用人机制，激发干部队伍活力，通过双向选择，交流调整科级干部150余名，切实把想干事、能干事、干成事、不出事的干部选拔出来，真正把合适的人放在合适的岗位上。根据人力组织调整情况，将113项攻坚任务进一步细化分解、责任到人。同时，该局积极开展业务比武、四大攻坚等综合竞赛和风险管理、纳税服务等分领域培训，以机构改革、素能提升支撑保障征管改革。
新规范 统一节奏步伐
征管体制改革宽度广、程度深、力度大、精度强，必然会出现横向的区域部门管理不平衡、纵向的上下新旧规范不一致等问题。迈出一个步伐，奏出一个曲调，统一各类工作规范成为亟待射出的“弦上之箭”。
为统一业务标准，该局对规范性文件进行集中清理，对14份文件予以失效或废止处理;在市地税局内网首页增设《征管规范》2.0链接，要求所有部门、所有事项必须按照规范进行落实，遇到问题先从规范中查找依据、执行流程，全市地税系统执法一把尺子、统一一个流程、执行一个规范。
据该局征管改革集成攻坚办主任齐庆军介绍：“9月份，《全省地税系统相关部门业务工作指引》编印下发后，我们迅速转变重心，立刻部署学习贯彻落实工作，明确《全省地税系统相关部门业务工作指引》的落实责任和时限要求，各部门分别开展培训学习，做到人手一册，人人参与学习，督促干部职工较快较好地对指引规定的各部门职能、各项业务流程及操作方法熟练掌握。同时，加大督导测试考核力度，确保在实际工作中严格按照《全省地税系统相关部门业务工作指引》统一执行各项业务流程。”该局通过对《全省地税系统相关部门业务工作指引》的学习实践，各业务部门进一步明确职责，厘清边界，有效对接，征管“引擎”输出动力更加强劲高效。
新导向 加速征管转变
“风险管理全面运行后，纳税人涉税风险清晰可见，征管薄弱环节一目了然，有效提升了税源管理和挖潜堵漏的能力，极大地降低了纳税人税法遵从风险和税务部门管理风险。”谈到风险管理带来的导向效应，鹤壁市淇滨区地税局第一税务分局负责人刘芳说。
加速实现“六个转变”，落实团队化专业化征管方式，该局把全面深化“风控”理念、充分发挥风险管理导向驱动作用作为征管改革的点睛之笔。从税源征收、税务稽查、纳税服务到法制监督、数据管理，“业务走到哪，风险管理就跟到哪”; 从全市业务尖子中精挑细选，成立鹤壁市风险管理模型建设项目组，培养建模人才团队，加强指标模型建设，提高风险识别效率。
该局从源头狠抓数据质量管理，加强涉税数据采集，共处理5个批次90个指标的9万余条问题数据，数据质量管理工作在全省名列前茅;制订金税三期工程第二阶段推广实施方案，采取有效措施确保上线推广工作有序、顺利开展;推进涉税信息采集共享，采集外部10家单位30类5万多条数据。
该局依托风险管理导向和数据管理抓手，进行集中管户调整，分别从原大企业局调入新大企业局25户，原直属局调出到其他分局21户，其他分局调入新大企业局3户，税源分级分类管理更加完善，差别化管理和不同层级比较优势得以有效发挥。
新模式 优化便民办税
今年6月份，省委书记谢伏瞻深入鹤壁市行政服务中心窗口调研时，对地税部门契税窗口办税服务情况进行了详细了解并给予充分肯定。
申请审批所走流程更少，办事缴费花费时间更短，咨询申报选择方式更多，大厅热线服务质量更高，对于地税部门近年来的新变化，鹤城纳税人和各级党委政府交口称赞。鹤壁市地税局荣获“优质服务先进单位”，所辖基层办税服务厅全部获得“河南省优质服务窗口”称号。“现在办理涉税业务，不仅能跨县区进行，还能利用手机APP随时完成，雨雪天气还能享受专车服务，确实让我们享受到了改革带来的红利。”纳税人张女士说。
“优化便民办税”是集成攻坚的重头戏，持续落实“放管服”改革要求，该局大力减少办税环节，优化涉税审批，前置基础管理事项，完善前后台衔接机制，将全市近半数服务事项集中前移至办税服务厅统一受理、限时办结，实现7大类业务事项的省域通办;进行申报提醒10419户次，催报催缴提醒3050户次，切实为纳税人防范一般风险;大力推行网上办税、自助办税，全市网上办税类纳税人达到7570户，申报税款8.8亿元，建立5个税企联系微信群实时发布涉税通知，大力推广“河南地税”移动APP软件，引导纳税人多走“网路”、少跑马路，让征管改革的成果从“听得见”变成“用得着”。
新格局 共聚治税合力
“金三”系统独立运行下“一系统双税费”委托代征模式在全国率先落地;联合开发全省首个国地税联合稽查平台;积极创新“银税企互动”等合作方式;山城区被国家税务总局授予全国百家国税地税合作县级示范区……
围绕国地税“三合”，该局与当地国税部门搭建双轨道，合成快车道，创新合作方式，深化合作内容，加速形成服务一体、征管互助、执法协同、信息共享共进格局，着力打造具有鹤壁特色的合作品牌。“现在办理三方协议，简单方便多了，不用银行、地税、国税部门之间反复跑，在一个窗口就能办成两家部门的事。”顺利办理好三方协议的某企业财务人员王女士说。通过集成攻坚，国地税“进一家门，办两家事”“一类数据，两家共享”的“加法效应”得到进一步强化。
利用《河南省税收保障办法》出台契机，该局持续加大与当地财政、金融、公安、人社等部门的合作协调力度，加强涉税信息的采集共享，构建税收共治新格局。与水资源管理部门协作，拉开水资源税征收大幕;与财政、环保等部门协作，逐步完成环保税纳税人档案资料移交，夯实环境保护税开征基础;每月在外网和办税服务厅公布最新的A级纳税人名单，将纳税信用与社会信用体系相联通，与银监局、国税局、工信委联合开展“银税春风”行动，累计向银行部门推送A、B级纳税人信息2281条，金融部门据此为A级B级纳税人提供贷款47.54亿元。
该局在更新各项业务“硬件”的同时，依托绩效考评、宣传汇报、观摩评比、督查督办等行政“软件”配套升级，形成多轮驱动的良好态势，改革成果得到有效巩固深化，为打赢集成攻坚战、推进税收现代化定准最终方向，提至最大航速。(贾朝晖 贾正威)
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