新乡市骆驼湾(“征”得民心“迁”出效率，民更幸福城更美——铸就和谐征迁“红旗样本”)

Posted 2023-05-28

篇首语：生活不是上帝的诗篇，而是凡人的欢笑和眼泪。本文由小常识网(cha138.com)小编为大家整理，主要介绍了新乡市骆驼湾(“征”得民心“迁”出效率，民更幸福城更美——铸就和谐征迁“红旗样本”)相关的知识，希望对你有一定的参考价值。

新乡市骆驼湾(“征”得民心“迁”出效率，民更幸福城更美——铸就和谐征迁“红旗样本”)

红旗区委书记刘宏锋带队，在印染厂棚户区改造项目实地调研。

打通友谊路断头路的征迁中，专班人员入户走访，耐心做通群众工作。

马小营改造项目采取先安置再拆迁模式，一期安置房是一个环境优美的生态社区。

建设中的张庄城中村改造项目安置区二期，预计2023年年底交付。

纺织路（劳动南街——和平大道）段，长约220米，征迁仅用了15天就完成任务。

拆迁中的印染厂家属院，未来将有一处崭新的楼盘拔地而起。

□大河报·豫视频记者张波通讯员王飞王明国张洁文图

齐心合力铆足劲，跑出征迁“加速度”，项目专班成员上下齐心，用真心换“征心”，赢得群众信任与支持；“先安置再拆迁”大胆创新，阳光操作顺应民意，获得群众满意度和征迁效率双赢局面；三年任务要在两年内完成，2022年将打通辖区8条“断头路”,重塑新乡城市圈发展空间……

七一前夕，新乡市红旗区召开庆祝建党101周年暨经济社会高质量发展表彰大会，该区征收拆迁工作中涌现出的一批先进集体和个人受到表彰。近年来，红旗区在城中村（棚户区）改造、打通断头路的征迁工作中，践行“马上办理、马路办公”工作机制，主要领导高度重视，高位推动，打造出了一个和谐征迁的“红旗样本”，为新乡市加速推进城中村（棚户区）改造探索出了新路子。

抓住“牛鼻子”，攻坚不停步

民之所盼，政之所向。为让更多群众共享发展红利，红旗区委、区政府始终坚持把人民满意作为一以贯之的标准，切实解决群众关心的“急难愁盼”的民生事儿。

7月15日，在位于新乡新一街北段的一处棚改区域内，破拆机轰隆隆拆除房子的声音响彻上空。这是红旗区印染厂棚户区改造项目8万㎡拆迁现场一角，正在进行中的房屋拆迁，逐步把整个区域的改造工作推向高潮。身为国企的印染厂成立于1953年，上个世纪曾享誉新乡市，家属院各种配套设施也一应俱全。2004年，随着印染厂的破产，家属院亦逐步走向没落。如今伴随着拆迁，这个长期由孤寡老人和无技能低收入家庭留守的小区，终于完成了历史使命，开启了一段让人向往的“凤凰涅槃”。

滨湖社区主任曹振平说，印染厂家属院在征迁之前，居民喝的是地下深井抽上来的水，每天只能保证中午和晚上各2个小时供水。小区的房屋是砖混和砖木结构，大部分房龄已近40年，房子里潮得都是一片一片的白毛，每逢雨天，房子都是雨在外面下，水在屋中流。1340户居民多次向新乡市委、市政府建议对区域进行改造。2020年10月，居民终于盼来了印染厂区域房屋征收补偿安置公告，一处崭新的楼盘将拔地而起，人们的居住环境将得到根本性改善。

居民裴福来表示，从小一直在这里生活，如今快拆完了真有点舍不得，“不过，这样的房子太破旧了，没办法再住了。我拥护改造，早早就签了协议。”实际上，项目指挥部为加快项目改造，2015年就先期完成厂区拆迁，2021年在厂区旧址率先建设6栋864套8.68万㎡安置房，为顺利启动家属区的拆迁奠定了基础。

印染厂拆迁，是2022年红旗区“两改”项目按下快进键的一个生动缩影。“两改”是城中村改造和棚户区改造的统称。红旗区委、区政府始终将“两改”作为城建系统重中之重的工作来抓，始终坚持“两改”与城市建设、更新改造结合起来，与业态发展结合起来，与群众的安居乐业、提升幸福指数结合起来，走出一条适应红旗区情的城市改造之路。

红旗区政府党组成员张兴泉告诉记者，前些年，红旗区坚持一村一策，走市场化运作的路子，陆续完成了骆驼湾老村、洪门村等10个区域的“两改”，改变了老城区破旧不堪、居住环境差的局面，为城区发展提供了广阔空间。近两年来，红旗区委、区政府更是深思熟虑，以《新乡市中心城区城中村（棚户区）改造三年行动计划（2021—2023年）》为契机，持之以恒地开展“两改”工作。去年4月，红旗区在公村、张庄、马小营3个征收项目开始实施征迁百日攻坚行动。当年12月9日，又正式启动了印染厂家属区的签约工作，一批县处级干部挂帅担任项目指挥长。

项目建设，征迁先行。红旗区抓住了项目发展征迁这个“牛鼻子”坚持不懈，避免了项目成为烂尾的“问题楼盘”。

敢为天下先，啃下硬骨头

作为新乡最大的城中村改造项目，亦是市区两级重点民生建设项目，马小营项目改造涉及人口众多，难度和情况极为复杂。

马小营村位于新飞大道两侧，北至金穗大道，南至华兰大道，村庄总占地净面积约889亩，改造范围内有村民6500多人，整个改造区内需要拆迁面积约69万㎡。红旗区委常委、常务副区长范玉东告诉记者，作为马小营改造项目的负责人，深感责任重大。曾几何时，开发企业向红旗区政府递送了退出改造的信函。经过红旗区委、区政府的大力挽留，征收拆迁的加速进行，才使整个项目起死回生，与“问题楼盘”擦肩而过。

项目推进程序复杂，而且千头万绪，重中之重的问题是：钱从哪儿来？旧房如何拆？安置配套怎么建？无一不是难啃的“硬骨头”。在区委、区政府的坚强领导下，项目团队敢闯敢试蹚出新路子。

首先，创新渠道和模式破解融资难题。范玉东说，通过搭建政、银、企合作平台，在新乡市率先以政府购买服务方式，使用9.8亿银行贷款资金实施改造。在政策性贷款不足以覆盖项目资金的情况下，实施商业地块与安置房建设滚动开发，商业地块土地返还资金反哺安置区建设。在政府购买服务和土地返还资金仍有缺口时，由开发企业承担兜底责任，保障项目资金安全运行。正是在“政府引导、市场运作、更新主体实施”的创新模式加持下，项目改造破解了融资难题，引来源头活水，开启了新乡市城中村（棚户区）改造新篇章。

其次，项目打破“先拆迁后安置”常规操作，采取“先安置再拆迁”新模式。在2019年11月，11栋安置住宅楼、1420套安置房全面交付使用。此举有效杜绝了回迁户在拆迁多年后才能分到新房的现象，得到群众广泛支持，吃下定心丸的村民更是从“要我拆”变成“我要拆”。

在安置房的建设上，秉承“民生优先、生态优先、安置优先”原则，在社区配套建设有幼儿园，升级改造1所小学。安置区内还斥资提前打造了街心公园，使之成为环境优美、绿色有氧的生态社区。

截至目前，马小营全村1643户中，已签订协议、拆迁的占到95.5%，项目建设进入良性运转阶段，实现了政府、村民、企业三赢的效果，项目旁的友谊路、振中路两条断头路也顺利打通。这种创新的城改模式，也得到了新乡市委、市政府的大力支持和推广。项目建成后，居住人口容量将超过10万人，开发周期内总投资超130亿元，项目落成后预计每年拉动消费额超20亿元，提供就业岗位近2万个。

真心换真情，“征”得百姓心

在征收拆迁、项目建设的“硬骨头”面前，红旗区党员干部积极参与，经风雨、见世面、壮筋骨，“出彩红旗人”层出不穷。6月30日，新乡市红旗区召开庆祝建党101周年暨经济社会高质量发展表彰大会，渠东街道办事处党工委副书记、主任李学森作为先进典型受到表彰并做了发言。

征地拆迁工作，涉及多方利益，一直被称为“天下第一难事”。李学森告诉记者，马小营项目征迁也极为艰难。有的村民一开始不理解，到拆迁指挥部又吵又闹；有的村民对政策、法律了如指掌，但就是不配合；也有村民家庭内部有矛盾或有实际困难，一时搬不了；有的村民在面临入户走访时，干脆就不开门……

困难面前，红旗区委、区政府领导靠前指挥，雷打不动召开早八点会，分析各类问题，寻找对策。渠东街道办事处、马小营村两级干部组成专班，数十名党员干部把党旗插在项目一线，无论周末还是节假日，不分白天黑夜，上门入户，一家家、一次次拜访，耐心解政策、摆事实、讲道理。村民金某家闹家庭矛盾，专班成员连夜赶去调解矛盾，又帮助他们搬家腾房；完成签约的村民姜某家中有病人，一时没有搬出，办事处、村两级干部一起帮他找临时住房，又派人派车帮助搬运物品，让姜某一家感到贴心温暖；一名村民有精神疾病，家庭困难，专班成员多次前去探望，还帮忙协调垫付了5万元的医疗费……

最终，专班成员用真情和行动，用真心换“征心”，赢得了村民的信任和支持，让村民签得安心、补得放心、拆得顺心。在友谊路（和平大道——丰华街）渠东段，渠东街道办事处一个月内完成180余处1.3万㎡的征收任务，提前15天完成目标，渠东办事处也因此被区政府重奖20万元，并予以通报表扬。

张庄改造项目，同样是一个“复杂样本”，拆迁总户数1018户，包括村内居民、家属楼居民以及18家企事业单位，历史遗留问题众多。红旗区委常委、宣传部长、副区长、洪门镇党委书记张长河，是张庄改造项目的负责人，他用昂扬斗志和夙夜在公的奉献精神，长期坚守在征迁一线。目前，安置区一期12栋楼1076套2018年9月交付完毕，安置区二期预计2023年年底交付。而位于金穗大道以北、平原路以南的公村棚户区改建项目，总占地面积约1122亩，目前旧房征收率超过95%，旧房拆除率达到96%，东明大道（平原路——金穗大道）全线贯通，人民东路（新五街——机专路）正在修建。

红旗区4个改造项目专班通过集中攻坚、明确分工，工作人员每天入户动员，征迁收到了较好效果。张庄村一名村民告诉记者，之前不少村民都普遍存在观望情绪，如今很多人都想明白了，早搬晚搬都一样，晚搬不如早搬，节省的时间还能去外面挣点钱。

随着4个改造项目签约率均突破95%，任务艰巨的红旗区城中村（棚户区）改造工作，可谓大局已定，轻舟已过万重山。

打通“断头路”，畅通“微循环”

如果说高速公路是一个城市“大动脉”，那么城市道路就是城市躯体的“毛细血管”，一头连接城市发展，一头连接群众利益。打通“断头路”，畅通“微循环”，是实现城市高质量发展的应有之义。

红旗区位于新乡主城区，修路亦成为推进“两改”项目急需面对的问题。毕竟楼盘盖起来了，如果入住、出行都不便利，影响群众幸福感，也影响周边经济的发展。

红旗区政府党组成员张兴泉说，2021年，在新乡市新一任市委、市政府领导班子的指导下，红旗区自我加压，积极奋进，通过一年努力，陆续打通了平安路、丰华街、振中路、东明大道4条“断头路”。在今年，红旗区更是承担了8条“断头路”打通和1座危桥重建的重任，目前征迁工作已完成。值得一提的是，友谊路的全线贯通意义重大，此举打通新乡老城区和新城区，具有重大的交通路网建设意义。

此外，纺织路（劳动南街——和平大道）是一条220米长的“断头路”，这条被附近市民惦念了十年的“断头路”下半年也将贯通。7月初，向阳街道党工委书记陈理想在现场告诉记者，该“断头路”囿于种种原因一直未能启动拆迁，搁置多年。这条“断头路”被列为今年民生实事项目后，5月24日，向阳街道党工委和区城建局连夜成立专班，创新征迁工作“并联”新模式，采用“劝、搬、拆、清”同时进行。其间，新乡市政府副市长陈红阳两次前往现场调研指导，红旗区委书记刘宏锋、区长刘怀斌也多次到现场指导。红旗区政府党组成员张兴泉召集城建、土地、公安等部门，先后8次召开调度会，为征迁推进全力协调，争分夺秒。工作专班多次到现场宣讲政策，做细、做实、做通商户思想工作，最终顺利与被征迁商户达成一致协议，拆除商铺42间，征迁面积6000多平方米。6月10日，这条“断头路”征迁任务全部完成，从项目启动到征迁结束仅用15天，周边群众拍手称快，有群众惊呼：“过去十几年没有打通的断头路，这一两年就全部打通了!”

“这条路一直都是辖区群众和过往市民的心病，路通了，心病也就没了。”向阳街道党工委书记陈理想如是说。

拆迁商户孙女士表示，虽然一开始内心不愿意，但通过办事处工作人员耐心细致地做工作、讲政策，慢慢就想通了，打通“断头路”是一项民生工程，积极配合，就是给城市建设作贡献。

“今年我们要加大打通断头路的工作力度，把2022年、2023年的工作合一块，两年的事一年办！”张兴泉表示，一定要让群众切身感受到政府干事的决心，为民服务的能力。

上下一盘棋，阳光下操作

“印染厂项目之所以能顺利推进，这和区委、区政府主要领导高度重视、高位推动是分不开的。”红旗区政协副主席刘国礼，是印染厂棚户区改造建设指挥部指挥长。他告诉记者，印染厂项目涉及1340户居民，安置面积13.14万平方米。

作为新乡市第一个实行预征收的项目，去年11月底，印染厂项目预征收工作进入到了关键攻坚阶段。刘国礼说，当时有85%群众签订了预征收补偿协议。按相关政策，此后1个月内，如果签协议群众比例达不到90%，项目就要宣告搁浅，再次启动可能就要推后数年。刘国礼向红旗区委书记刘宏锋汇报后，刘宏锋当即提出，在全区抽调一批精兵强将进行“支援”，18名工作能力强、有征收经验的干部第一时间赶赴到了项目一线。此后短短10余天内，他们做通了70余户群众工作。刘国礼清晰地记得，去年12月20日，群众签订预征收协议比例突破90%！

“这是一个质的飞越，意味着项目没有黄，我心里的大石头也终于落地！”刘国礼说，得益于组织的坚强有力，上下一盘棋营造出了干事创业的氛围。

而在马小营、张庄、公村改造项目及打通断头路上，红旗区委、区政府领导同样高度重视，雷厉风行，举全区之力，强有力地推动了项目进展。

创新工作机制，是红旗区在征迁工作中的一项“法宝”。马小营改造项目以创新模式破解融资难题。在马小营、公村等改造项目上坚持“先安置再拆迁”，各项目专班成员担当作为，工作做实做细，打消了群众的疑问顾虑，争取到了大多数群众支持。

此外，在征收拆迁中，红旗区大胆创新，各项目在运作中，将征收每一个程序都曝光在群众的监督之下，阳光透明地进行操作。项目启动伊始，涉及和群众有关的政策和决定都全部发公告，一个政策执行到底“不走样”。

在群众关心的选房顺序上，印染厂项目指挥部多次论证，委托第三方制作了选房顺序卡，在公证处的全程监督下，公开抽取选房顺序卡，有效化解了群众排队选房的弊端，杜绝暗箱操作可能性；针对公村项目改造周期长，村集体遗留问题多，村民期望值高的实际，项目指挥部把维护大多数村民的利益放在首位，从征收方案制定、评估公司抽取、规划建设方案制定等环节，广泛征求群众意见，按照“4+2”工作法，让村民说了算，按村民集体决定办……

值得一提的是，红旗区深刻体会到法院部门提前介入的重要性，法院从研究征收安置方案时开始介入项目征收的每一个工作步骤，尤其是在征收补偿决定程序实施前认真把关，依法征收，依法行政。每个征收项目发布的每一份公告及征收安置补偿协议，都由律师团队和区征收部门严格把关，公告既通俗易懂又专业精练，有依有据，使征收工作更规范有序。

红旗区在征迁工作中深入群众，做足做透思想工作，积极引导群众签订协议，配合征迁，支持征迁。即使个别人有不同意见，也引导其通过合法途径表达诉求，达到了阳光拆迁、和谐拆迁、惠民拆迁的社会共赢目标。

为民干事者，终得民心。红旗区委书记刘宏锋告诉记者，红旗区将继续坚持高质量发展，履行新时代使命，在打造“现代化首善之区、幸福红旗”的路上，为中原更出彩、新乡更精彩贡献更多红旗力量！