數位電力計(三名人民监督员深度参与公益诉讼检察工作的故事)

Posted 2023-05-27

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數位電力計(三名人民监督员深度参与公益诉讼检察工作的故事)

党的二十大报告提出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。人民监督员制度正是检察机关全面贯彻习近平法治思想、在检察实践中落实全过程人民民主的重要载体。2019年8月，最高人民检察院印发《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》，将“四大检察”“十大业务”全部纳入人民监督员监督范围。2022年12月20日，最高检发布6件人民监督员参与和监督检察公益诉讼办案活动典型案例，本期内容从中选取3个案例，邀请参与办案的人民监督员畅谈他们发挥专业优势，履行监督职责的经历和感受。

朱华川：我这样参与检察办案

我是四川省绵阳市检察院一名羌族人民监督员。2022年，我全程参与了北川羌族自治县检察院保护传统村落行政公益诉讼系列案件的办理，见证了检察机关通过向相关行政机关发出检察建议督促履职的方式，推动传统村落的保护及羌族非物质文化遗产的传承。能够参与其中，我感到非常自豪。

2022年3月初，我收到来自北川羌族自治县检察院的邀请，请我参加传统村落保护座谈会。座谈会上，检察院“炬达蜜纳”公益诉讼团队成员向我介绍了他们在青片乡上五村、马槽乡黑水村两个国家级传统村落走访过程中发现消防设施缺损、落后，房内屋外电线布局不规范，古树被电线缠绕，村民缺乏消防应急处置能力等安全隐患，提出邀请羌文化保护的行政机关以及电力部门技术人员举行公开听证会的建议，以提升职能部门系统保护传统村落意识。

同年3月17日，北川羌族自治县检察院召开公开听证会，我与数位人大代表、政协委员一起受邀担任听证员，县住房和城乡建设局（以下简称县住建局）等5家单位作为当事人参加听证。根据我的建议，检察院邀请了县乡村振兴局、县民族宗教事务局以及永昌镇供电所技术人员参加。听证会上，我向大家介绍了羌族民居建筑的特色，建议相关职能部门加大执法力度，处理好传统与现代、继承与发展的关系，规范传统村落建设，更好地体现民族特色和地域特征。

同年3月21日，检察院对县住建局等5家单位公开宣告送达诉前检察建议。我建议相关职能部门应更好地保障传统村落原住民的生活，各司其职做好羌文化保护和传承工作，同时检察院要协同督促相关职能部门合力保护好传统羌寨，加大对整改情况的监督力度。

同年4月26日，县检察院就跟进监督中发现村落内部分通讯电缆缠绕交错并掉落在地、通讯杆倾斜等新问题正式立案，并于5月12日向县工业信息化和科技局公开宣告送达诉前检察建议。我建议行政机关进一步督促三大运营商加强协作，及时排查整改传统村落通讯线路问题，检察院要加强对整改情况的监督。

同年5月、7月，我两次与检察官前往两处传统村落实地查看整改情况，发现传统村落内新建了微型消防站两座、消防水池一座，更换并增添了消防器材，对村落里92户村民家中的线路改造升级，拆除了影响传统村落羌族特色风貌的违章建筑，清理更换通信线路，相关问题得以全面整改。此外，检察院还与非遗企业以及省内其他羌族地区开展协作，互通有无，为羌文化保护传承作出贡献。6月27日，我与检察官共同走访当地两家羌族非物质文化遗产企业并进行座谈，就在羌族传统村落保护中更多体现民族文化元素、共同推动羌族非物质文化遗产的保护传承等议题达成共识。

党的二十大报告强调，全面建设社会主义现代化国家，必须坚持中国特色社会主义文化发展道路，增强文化自信。检察机关通过办理保护传统村落行政公益诉讼系列案，督促相关部门及属地乡镇加强对传统村落的保护，有效提升对北川羌族自治县禹羌文化、红色文化的保护力度，通过文化振兴推动乡村振兴，让子孙后代可以感受到传统文化的魅力。参与其中，全力而为，我想，这也是我作为一名羌族人民监督员的神圣使命。

周庭军：当好检察监督的

一面“镜子”

湖北省宣恩县检察院办理的这起案件，是我担任人民监督员后参与年限跨度最长的一起案件。

2019年9月，宣恩县检察院检察官打来电话，希望邀请我全程参与一起网络餐饮服务食品安全公益诉讼案。我本就从事网络服务方面的工作，能够发挥我的职业优势，于是立即答应。

来到检察院，我先向检察官了解案件基本情况：目前，在宣恩上线的两家平台及部分入网餐饮服务提供者未在网上公示量化分级信息和公示食品经营许可证，但并没有消费者针对该行为进行投诉，在县域范围内也没有发生一起食品安全事故。

“这正是我们目前办理这起案件中最大的难题。”检察官说道，如何论证违法事实对公益造成的潜在危害，是预防性公益诉讼的难点，就像这个案件，目前没有发生过食品安全事故。

随着对案件的进一步了解，通过对线上平台的检索，我发现直接提取后台数据存在一定困难，且难以在海量数据库内调取宣恩县境内餐饮服务板块信息。于是我建议检察官直接通过网络勘验方式固定电子证据，对取证过程全程同步录音录像。办案检察官采纳了我的意见，并在监督取证环节邀请我继续参加。

在随后的法院一审、二审庭审中，我均参加了出庭活动并进行监督。在中途休庭时，我先后就公益诉讼起诉人在举证质证、法庭辩论中关于入口图、轮播图、详情图、C2B电子商务模式等网络专业术语使用不规范等问题提出意见建议，出庭人员积极采纳，进一步规范专业术语的运用，明晰了网络餐饮服务领域存在的问题。

2021年8月，宣恩县检察院再次邀请我对网络餐饮平台整改情况开展“回头看”活动，对线上平台进行技术检测，并对线下实体店进行探访。经过网上查看和实地走访，我和办案检察官一致认为，网络餐饮平台量化分级信息、食品经营许可证公示已达到整改要求，宣恩县市场监督管理局已履职到位。

人民监督员作为检察监督的“镜子”，是检察机关自觉、主动接受外部监督，践行全过程人民民主的生动体现。在以后的公益诉讼活动中，我将继续密切关注网络餐饮方面的公共利益保护问题，充分发挥自己的专业优势，为提升公益诉讼案件的办案质效，促进检察工作高质量发展贡献力量。

岳子平：用行动守护万家幸福

2022年，我应山东省青岛市黄岛区检察院邀请，全程参与了燃气安全公益诉讼案件的办理，努力实现法律效果与社会效果的统一，用行动守护千家万户的幸福安宁。

黄岛区检察院检察官在参与区人大联合调研时发现，辖区内存在液化石油气用户违规自行运输、安装气瓶，无专门车辆专业人员配送安装等安全隐患问题，威胁人民群众生命财产安全，整改工作迫在眉睫。

作为人民监督员，我多次和办案检察官一起深入液化石油气公司、供应站等调查取证、询问当事人，为检察机关提供安全生产方面的专业支持。

经过数月调查取证，黄岛区检察院分别向区城市管理局等4家行政机关发出检察建议，建议依法全面履行安全生产委员会（以下简称安委会）各自职责，整改安全隐患。因区安委会对全区安全生产工作负有牵头和指导职责，黄岛区检察院与区安委会开展诉前磋商，建议其牵头凝聚各部门合力，共同解决燃气安全隐患。区安委会立即召集相关职能部门，分解具体任务，确定工作完成时间节点。

2022年4月7日，黄岛区检察院就该案组织召开公开听证会，邀请人大代表和应急管理局专家库成员参加。在听取行政机关的整改落实进度和整改难点后，我作为人民监督员建议聚焦监督重点，主要围绕无证经营、运输配送等顽瘴痼疾强化监管。检察机关对我的意见非常重视，要求各行政机关对我提出的重点问题共同调研，尽快解决上述难点、堵点。

同年召开座谈会，就整改过程中各方反馈的无证经营难以监管和配送车辆运力不足等问题进行专题研究解决。会上，我提出建议：一是切断无经营许可证的12家供应站储罐与充装设备之间的连接管道，从源头杜绝无证经营可能性；二是增设专业配送工具和人员；三是要争取地方党委、政府领导的支持。

会后，办案检察官立即将我的上述建议反馈相关行政机关并向黄岛区委提交专题报告，建议区委统筹领导。区委很快采纳了建议并立即调度镇街发挥属地管理职责，全力配合相关行政机关整改落实工作。

同年4月29日，我和办案检察官一起到现场查看整改落实情况。在燃气供应站，我看到无经营许可证的供应站的输气连接管道已被切断，不能再进行充装经营；我还看到液化气站的气瓶放置区域内，一排排统一颜色、统一标号、带有二维码的自有气瓶摆放整齐，只需用手机扫一扫就能看到每只气瓶的流向、使用情况等，实现了全程追溯监管，安全性得到极大提高。

“自从黄岛区安全生产城市管理专业委员会办公室出台《瓶装液化石油气配送服务实施方案》以来，我们订了好几辆车，再也不用担心配送车辆不合格被处罚了。这个案子办得好啊，给老百姓带来了安全，带来了便捷！”液化气站经理跟我说。

作为一名参加整个案件办理过程的人民监督员，我感受到了检察机关践行全过程人民民主的态度和决心，也看到了检察机关监督有力度、有速度、更有实效，为千家万户筑牢了燃气安全“防火墙”。

北川羌族自治县检察院检察官与羌族非遗文化传承人共商羌文化保护。

宣恩县检察院检察官邀请人民监督员共同开展公益诉讼“回头看”。

人民监督员和青岛市黄岛区检察院办案检察官一起到现场查看整改落实情况。

（检察日报曹颖频戴小巍郭树合侯敏马明程灿）