数字照度计(剑指“光污染”，上海这部法规修正案表决通过)

Posted 2023-05-27

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数字照度计(剑指“光污染”，上海这部法规修正案表决通过)

一道刺眼的激光直射在居民楼窗户上，这样的“光污染”让不少人不胜其扰。7月21日上午，市十五届人大常委会第42次会议表决通过了《上海市环境保护条例修正案》。根据修改后的条例，除了外滩、北外滩和小陆家嘴地区，本市明确禁止设置直接射向住宅居室窗户的景观照明。

市人大常委会法工委主任阎锐说，这部剑指“光污染”的法规，为深入推进生态文明建设和生态环保改革，更好地提升本市生态环境保护水平，提供坚实的法治保障。

补光灯“亮瞎眼”？不符要求应及时调整

近年来，与日新月异的城市建设相伴随的“光污染”问题逐渐显现。户外广告招牌、电子屏、灯光秀、景观照明、监控照明、工地照明等城市光源的过度照射，给居民生活、交通安全等带来负面影响，有时抬头已难看见浩瀚的星空。据了解，在上海观星条件最好区域之一的南汇嘴，其西北市区方向因受光污染影响，而难以进行观测。

不少专家建议，要尽快解决光污染没法管、没人管的困局。“光污染”治理正是此次《条例》修改的重点。阎锐表示，此次修法重在聚焦和破解人民群众身边的“光污染”环保难题，拓展治理覆盖面，同时强化完善污染治理相关机制举措。

此次《条例》修正案在整合现有“光污染”防治措施基础上，作了进一步完善、升级，强化源头管控，要求在道路照明、景观照明等城市照明相关规划中明确分区域亮度管理措施。其次，强化绿色照明，要求住建、绿化市容等部门应当依据城市照明相关规划和节能计划，完善城市照明智能控制网络（系统），推广使用节能、环保的照明新技术、新产品，提高照明的绿色低碳水平。

光污染给交通安全埋下巨大隐患，交通补光灯“亮瞎眼”问题多次上热搜，引发共鸣。此次修法强化技术要求，《条例》修正案规定，道路照明、景观照明以及户外广告、户外招牌等设置的照明光源不符合照明限值等要求的，设置者应当及时调整，防止影响周围居民的正常生活和车辆、船舶安全行驶；同时，在监控设施建设过程中，应当推广应用微光、无光技术，防止监控补光对车辆驾驶员和行人造成眩光干扰。

向住宅窗户直接投射光？违者最高罚5万

不少居民生活受到“白夜”袭扰。有住户反映，部分商场的LED电子屏、工地照明设备等多领域夜间照明时间过长、亮度过高，存在光污染。执法人员在现场手持数字照度计检测仅5分钟后，便出现眼睛干涩、流泪不良反应。在徐家汇、南京东路等商圈现场检测刺眼光源，光源峰值均超出了一定标准。

这次修法强化居住环境保护，明确在居民住宅区及其周边设置照明光源的，应当采取合理措施控制光照射向住宅居室窗户外表面的亮度、照度，还进一步对直接射向住宅居室窗户的投光、激光等景观照明予以明确禁止。

此前审议中有委员提出，景观照明直射住宅居室窗户，是市民反映比较强烈的光污染扰民现象，应当最大限度予以限制，严格控制在黄浦江光影秀既有核心区的范围内。为此，《决定》明确，“禁止设置直接射向住宅居室窗户的投光、激光等景观照明。在外滩、北外滩和小陆家嘴地区因营造光影效果确需投射的，市绿化市容行政管理部门应当合理控制光照投射时长、启闭时间，并向社会公布。”

立法还明确了相应的罚则，违反本条例规定，设置直接射向住宅居室窗户的投光、激光等景观照明，或者在外滩、北外滩和小陆家嘴地区投射不符合控制要求的，由城管执法部门责令限期改正或者拆除；逾期不改正或者拆除的，处五千元以上五万元以下的罚款。

突发公卫事件，必要时为作业人员提供集中住宿

近年来，本市持续推进生态环境保护领域的数字化智能化建设、塑料污染治理等方面的工作。此次《条例》修正案增加智慧环保的规定，要求依托“一网通办”“一网统管”平台融合赋能环境保护，运用现代信息技术，加强环境监管等信息的归集、共享和分析应用，提升环境治理数字化智能化水平。

为减少使用一次性塑料制品，此次修法明确禁塑限塑规范，规定禁止、限制生产、销售和使用国家和本市明令禁止或者限制的一次性塑料制品，并推广应用可循环、易回收、可再生利用的替代产品。另外，此次修法为完善固体废物管理，对推进建筑垃圾、危险废物等固体废物的资源化再利用等提出了基础性要求。

疫情防控中也涉及一系列环境保护。此前审议中，有委员建议增加疫情期间环境污染防治工作规定的意见，《决定》明确，突发公共卫生事件发生时，市、区人民政府应当统筹协调医疗废物收运、贮存、处置，以及医疗污水处理等工作，保障所需的车辆、场地、处置设施和防护物资；必要时，为作业人员提供集中住宿等条件，实施闭环管理。

作者：王海燕